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摘要：农村公路是支撑农业和农村经济社会发展的基础设施，是农村地区特别是欠发达、欠开发地区唯一的交通运输通道。但由于农村公路建设与运营管理还存在一些不足，导致有些地区的经济发展受到阻碍。为此，文章主要针对某某地区农村公路包PPP项目运营管理方案进行分析，希望能够给相关人士提供重要的参考价值。
关键词：农村公路；PPP项目；运营管理
引言：在PPP模式的各领域深度渗透下，部分农村公路运营管理正由行政管理转向非政府部门的运营公司管理。无论是财政投入为主“建管用一体”的行政管理，还是PPP模式下非政府部门的运营公司管理，都需要达到“四好农村路”的总目标。
1.项目概况
1.1工程简介
本项目全部为非收费公路，其中：某某市农村公路组团项目（64个合同段）长1137.6km和某某县农村公路组团项目（34个合同段）长593.38km，农村公路施工总长度1730.98Km。
1.2合作期限
（1）农村公路项目的合作期为N+8年，其中建设期N年（公路建设期不超过3年），运营期8年（运营期自交工验收合格之日起计）。
（2）运营期满后本项目移交地区交通运输局或政府指定的接收单位。
2.项目主要运营内容
按照《PPP项目合同》的约定，项目公司负责各项目运营和维护项目所需的所有基本配套设施，包括施工用水、电、道路，满足运营和维护的需要。对本项目进行日常养护、信息化建设与维护、以及预防、修复、应急养护等，确保本项目设施符合合同约定的运营状态。
3.运营养护目标
既要考虑公路养护技术规范，也要考虑农村公路以往的养护成本，还要考虑当地政府的财政承受能力。为了照顾政府实施机构、社会资本、使用者三方的主要利益需求，需将三者统一结合考虑，制定一个适合当地当时的运维方案。
本项目根据《公路技术状况评定标准》（JTG H20-2007）评价标准、《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）要求以及财政承受能力和政府支出责任中运维绩效服务费指标进行分析、测算的运营养护项目和数量进行运营养护和绩效考核。
4.运营模式
本项目养护管理以“统一领导、分级负责”的原则，建立“项目公司→养护站”的二级养护管理体系。养护工作根据项目特点、PPP项目合同约定（乙方应当通过招投标程序或甲方认可的其他方式选择有资质的单位对本项目进行维护）因地制宜地利用好当地资源。
5.养护管理
养护工程分为日常养护、预防养护、修复养护、和应急养护。养护工程应当按照编制整个项目运维方案及预算、年度技术状况评定、年度维养计划及预算、组织维养、检查验收等程序组织实施，应急养护除外。
（1）日常养护
日常养护主要指：路容、路貌整洁，培修路肩、边坡，涵洞清淤，整治边沟，公路巡查，零星病害处置，保证道路畅通完好等工作。
（2）预防养护
是指公路整体性能良好但有轻微病害，为延缓性能过快衰减、延长使用寿命而预先采取的预防养护。
（3）修复养护
是指公路出现明显病害或部分丧失服务功能，为恢复技术状况而进行的功能性、结构性修复或定期更换。本项目按PPP项目合同约定农村公路无大中修。
（4）专项养护
是指为恢复、保持或提升公路服务功能而集中实施的完善增设、加固改造、拆除重建、灾后恢复等工程。针对阶段性重点工作实施的专项公路养护治理项目。
（5）应急养护
是指在突发情况下造成公路损毁、中断、产生重大安全隐患等，为较快恢复公路安全通行能力而实施的应急性抢通、保通、抢修。
①对自然灾害或其他突发事件造成的障碍物的清理。
②公路突发损毁的抢通、保通、抢修。
③突发的经判定可能危及公路通行安全的重大风险的处治。
6.路面常见病害处治
（1）坑槽修补
沥青路面坑槽修补大体分为两种：冷料冷补、热料热补根据“圆洞方补”原则修补。
冷料冷补工艺主要用于应急性修补。春季、冬季（雨后）等施工不利季节抢救性修补，应急处理突发性坑槽破坏。是将级配集料、填料、水、添加剂与乳化沥青或稀释沥青拌和成冷沥青混合料，填充到坑槽内并碾压成型的道路养护技术。坑槽补深度超过3cm时，先采用大粒径骨料填实后灌注乳化沥青的方式。冷补料的铺筑流程同于热补工艺。
热拌沥青混合料修补适合于大规模受损路面抢修。春融路况恢复及典型病害处治项目。
以正方形、矩形组合为准，其纵横边线分别与路面中心平行或垂直，坑壁垂直，清底干净平整，废料掩埋及时、干净。基底清扫干净无浮土，粘结油涂刷均匀，碾压密实、平整，与原路面衔接良好。
（2）裂缝处治
裂缝是沥青路面的常见病害，它是由于交通荷载、环境因素和路面材料及结构的影响，随着时间的推移而逐渐形成并扩展。常见的裂缝处治方法有：开槽灌缝、填缝处治。
开槽灌缝：本质上是根据路面状况和裂缝的特点确定开槽的大小和形状，利用专门的灌缝设备将专用的沥青路面灌缝材料灌入槽中，达到要求后开放交通。
裂缝灌缝的作用：是常用的预防性养护措施，对沥青路面产生的裂缝及时选用性能优越的灌缝材料进行有效填缝处理，可大大减少坑槽的形成和裂缝的进一步发展，防止路面状况指数迅速下降，从而使道路的使用寿命延长。
（3）路基翻浆、冻胀处治
常用的施工方法有换填法和排水法。这两种技术措施可视情况单独使用，也可组合进行翻浆处治。路基翻浆的处治方法同坑槽修补。
换填法
工艺流程：划线→挖除→翻晒→换填材料→分层碾压。
①换填砂砾土：将翻浆土或冻胀土挖出，换填掺入透水性能好，水稳性能好的砂砾土。
②掺入水泥、石灰后换填：对于要求工期安排较紧的路段，往往采用掺入水泥、石灰等外加材料处理翻浆，一般掺入水泥比例为3%～6%，掺入水灰比例为6%～8%。
排水法
可以扩大路基边沟，此方法适合路基工程通过山坡山岗地段时采用，多采用挖方或半填半挖方式。当路基通过坡地时，可采用截水沟的方法防止水分浸入路基。截水沟的尺寸应根据水量确定。对于地下含水层的来水，一般设置截水暗沟。截水暗沟要设在路堤或路堑所通过山坡的上侧。截水暗沟可用石砌、混凝土管或瓦管等制成，也可采用石块或大卵石堆砌。
7.公路巡查
（1）公路巡查方式
公路巡查分为日常巡查、特殊巡查、夜间巡查。
日常巡查：是对路基、路面、桥涵、交通安全设施、环保设施和绿化技术状况进行的经常性查找影响其健康和使用功能不良因素的检查，是制订维修保养计划的基础和依据。
特殊巡查：指在恶劣天气、自然灾害、发生交通事故或其他异常事件发生后，对路基、路面、桥涵、交通安全设施、环保设施、绿化等进行的静动态相结合的检查，以便及时掌握受损情况，为采取对策措施提供决策依据。
夜间巡查：普通公路每季度进行两次夜间巡查，检查公路标志、标线的夜间反光技术状况。
（2）公路巡查工作内容、时间及频率
①公路巡查工作内容
公路巡查作为应急管理体系的重要组成部分，通过多种方式发现随机出现的公路病害，并及时处治。要求巡查公路范围内路基、路面整洁；路面无影响行车安全的坑槽；桥涵泄水孔排水畅通、伸缩缝无杂物；标志标牌清晰可见。
养护站与县（市）交通运输局路政大队建立联席联动机制，为公路巡查工作提供一套科学化、制度化为一体的联动巡查保障机制。
②公路巡查时间及频率
公路巡查分为夏季巡查、冬季巡查。
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夏季巡查时间：3月16日～11月5日，冬季巡查时间：11月6日～3月15日。
检查频率：巡查每周不少于1次，路面分隔带内杂物清理每月不少于1次。
8.检查及调查
（1）公路技术状况评定最低检测与调查频率
①沥青路面（二、三、四级公路）破损（PCI）调查频率1年1次；路面平整度（PQI）调查频率1年1次。
②路基SCI调查频率1年1次。
③桥涵构造物BCI调查频率：桥梁定期检查最长不得超过3年1次（新建桥梁缺陷责任期满时进行一次全面检查），桥梁经常检查每季度不少于1次；涵洞定期检查2-3年1次，涵洞经常检查每季度不少于2次；洪水、冰雪前后及汛期应对涵洞进行一次全面检查。
④交通安全设施检查包括经常性检查、定期检查、专项检查。经常性检查频率不少于1月1次；定期检查频率不少于1年1次。
（2）桥梁特殊检查
是査清病害原因、破损程度、承载能力、抗灾能力，确定桥粱技术状况的工作。特殊检查分为专门检查和应急检查，在下列情况下应作特殊检查：
①行车荷载试验。
②桥梁遭受洪水、流冰、滑坡、地震、风灾、漂流物或船舶撞击。
③因超重车辆通过或其常情况影响造成损害时，应进行应急检查。
（3）交通安全设施特殊检查
遭遇自然灾害、发生交通事故或出现其他异常情况时，应及时进行附加的特殊检查；设施更新改造之后，应进行全面的专项检查。
9.交通事故处理
（1）项目公司接到事故通报后，应立即组织养护人员赶赴现场开展救援、安全防护工作，同时对事故情况进行初步判断，现场养护人员向交通运输局或辖区交警、项目公司汇报现场情况。必要时立即启动相关应急预案。
（2）事故现场交通控制由最先到达的人员进行现场预处置，交通运输局或辖区交警到达现场后，协助其开展现场管控。
（3）养护人员应在现场勘验、确认完成后，及时将有关材料交回项目公司。
（4）加大雨雾、雨雪天气和事故易发路段巡查频次。
（5）巡查过程中凡发现情况需停车调查处理时，应在确保安全的情况下，选择适当的位置停车，开启应急灯、示警装置，设置必要的安全区并及时与交警取得联系。
（6）救援、抢险车必须安装标志灯具并喷涂明显的标志。执行救援、抢险任务时，须开启标志灯具和危险报警闪光灯。
10.项目运营保障措施
（1）人员及组织机构保障
①根据项目进展需要，充分发挥系统优势，及时调整或调配公路运营管理工作人员，并通过系统内部、外部进行运营管理业务培训。
②从社会上择优选聘具有公路运营管理丰富经验人员予以补充。
③通过系统内部调派有公路养护经验的作业人员，或者与社会上具有资质和丰富公路养护经验的队伍建立长期合作关系。
④投入本项目的专业技术人员、特种作业人员通过专门机构培训，并须持有相应资格证书。
⑤在运营期间对需要用到的新、特工艺或设备等进行必要的专门培训。
（2）设备保障
①机械设备按照实际使用数量进行调配。结合以往经验和本地区调研情况，购买、租赁养护机械设备，或与相关单位和个人签订使用协议。
②建立健全设施、设备台账，做到统一管理、统一调度，合理安排，充分发挥各种机械设备的最佳效益。
③投入本工程的施工机械设备在进场前均需进行维护、保养，并经机械设备部门验收后方可调遣，以确保所有进场设备的完好，保证设备在本工程中的正常运行使用。
④加强施工中机械设备的日常维护与保养，各类机械设备均实行定员定岗制，以保证机械设备完好率和利用率。
（3）资金保障
①及时办理运营绩效付费，保证项目资金运转正常、有序。运维资金只能专款专用，不得挪作他用。
②养护作业人员工资保障措施
按照实名制申办个人工资银行卡，按月编制工资支付表，经养护站作业人员本人签字确认后上报项目公司代为发放。
对于使用少、工期较短的养护人员，完工后支付相应用工人员工资；对于工期较长，用工人员较多的，定期支付用工人员工资。
（4）安全保障
①严格遵守国家、行业、新疆维吾尔自治区有关安全生产法律法规、规范、规程，做到监控有力，措施到位。
②建立健全项目公司、养护站二级安全生产管理责任体系，安全生产控制体系和相关管理制度。
③建立健全安全生产奖罚机制。
④坚持机械设备使用、检查制度、保养制度、修旧利废制度。
⑤严格执行《公路养护安全作业规程》和新疆维吾尔自治区有关公路安全作业规定。
⑥制定公路养护安全防护预案、应急预案，定期进行演练、评比和修改。
⑦加强与交通运输局、交警部门的联系，保障公路设施完好，保证使用者安全[6]。
（5）质量保障
①严格按照公路养护技术规范、公路路基、路面、桥涵施工技术规范《公路工程质量检验评定标准》、《新疆维吾尔自治区农村公路管理办法》、《新疆维吾尔自治区公路工程竣（交）工验收实施细则》（新交体法（2016）18号）、《关于加强自治区农村公路建设施工质量控制的若干指导意见》（新交体法〔2012〕30号）等实施养护作业、检查、验收。
②对于日常保洁、养护，采用专业化作业，提高养护效率及质量。
③建立健全质量管理制度（包括年度工程质量检查制度），加强检查、评比，严格兑现质量奖罚；组织养护工程质量的巡查、评比、考核。
④项目公司指导养护站日常养护管理工作，定期或不定期对管护路段的路况进行检查和调查，为维养工作提供依据。
⑤积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高养护工作效率，提高养护质量。
（6）技术管理
①建立健全本项目运营技术管理规章制度。规范技术管理行为、程序。
②配备有关公路技术标准、规范和规程，严格遵守和贯彻执行有关规定，以提高公路养护质量和服务水平。
③应建立公路数据库作为基础平台，所有公路基本信息采用计算机进行储存和管理。
④建立技术资料管理档案室，规范工程技术资料管理。
⑤建立公路管理卡片、台账。
结论
简而言之，从我国发展趋势看，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。无论是财政投入为主“建管用一体”的行政管理，还是PPP模式下非政府部门的运营公司管理，都需要达到“四好农村路”的总目标。
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论文作者:刘俊
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年8期
论文发表时间:2019/7/31
标签：公路论文; 项目论文; 路基论文; 路面论文; 农村公路论文; 人员论文; 病害论文; 《建筑学研究前沿》2019年8期论文;