沈阳市引进高端人才的对策研究
闫 丹
（辽宁省交通高等专科学校，辽宁 沈阳 110122）
摘 要 党的十九大报告强调了要坚定实施人才强国战略，这说明社会主义现代化建设步入新时代，人才工作仍然是党和国家的工作重点。沈阳市长期坚持人才优先发展战略，注重引进高端人才。本文在分析了沈阳市引进高端人才的现状及存在问题的基础上，提出了对策建议。
关键词 沈阳市；高端人才；引进
党的十九大报告指出： “创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，“倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”， “人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”。党的十九大报告强调了要坚定实施人才强国战略，这说明社会主义现代化建设步入新时代，人才工作仍然是党和国家的工作重点。沈阳市长期坚持人才优先发展战略，推进各类人才队伍建设，高端人才的引进和合理使用，必然会全面激活沈阳市的创造活力，为推动沈阳市新一轮振兴发展提供强大人才支撑。
我在寻访团中年龄最小，同学们都是一些95后。突出的困难就是没有改革开放40年的完整经历，没有在社会工作的真实体验。
1 高端人才的概念界定
关于 “人才”的概念界定，比较权威的是我国人才学重要创始人王通讯提出的， “人才就是为社会发展和人类进步进行了创造性劳动，在某一领域，某一行业，或某一工作上作出较大贡献的人。”在我国，最早提出 “高端人才”这一概念是中共中央、国务院在2003年12月颁布的《关于进一步加强人才工作的决定》 （中发〔2003〕16号），它将高端人才作为人才队伍建设的重要组成部分，明确指出： “要把高层次人才队伍建设摆上重要位置。高层次人才是人才队伍建设的重点。”在这一文件中，虽然没有直接使用 “高端人才”这一说法，但其中所提到的 “高层次人才”即指广义上的 “高端人才”。通过查阅资料，并对现有文献进行分析和整理，笔者认为，广义上的高端人才是指具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新人才等。狭义上的高端人才，是指具有较高的专业知识、技能和创新能力，已在本行业或本领域取得前沿性成果，运用自身的知识和技能进行科学技术研究和科学技术实践，并将科学研究成果转化为现实的生产力，或应用于生产实践，最终促进科技进步和经济发展的战略科学家和科技创新人才的总称。
2 沈阳市引进高端人才的现状分析
沈阳市是辽宁省的省会城市，作为全国著名的老工业基地，历史上曾有 “共和国长子”的美誉，新中国第一台车削普通机床、第一台125万吨挤压机、第一架喷气式飞机等100多个第一从沈阳生产出来，这一成就在一定程度上得益于沈阳市当时的人才储备。但曾经的辉煌替代不了今天的发展，当前，中国特色社会主义进入新时代，新时代沈阳市发展既存在着机遇，也面临着挑战。在深入推进东北振兴的大背景下，沈阳市的全方位振兴和产业转型升级迫切需要高端人才作为支撑，因此，需要进一步加大高端人才的引进力度，为推进新一轮沈阳老工业基地振兴发展提供保障，为沈阳市形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面提供智力支持。
沈阳市是一座人才资源非常丰富的城市，目前拥有44所普通高校、28个国家级工程技术研究中心和重点实验室，留住这些高校和科研机构中的高端人才为沈所用，无疑对沈阳市现有高端人才队伍是一种有益的补充。沈阳市一直高度重视高端人才的引进工作，近年来，出台了 《沈阳市高层次人才认定办法》 （沈人社发 〔2016〕54号）、 《沈阳市中青年科技英才培养工程实施办法（试行）》 （沈人社发 〔2018〕20号）、 《沈阳市紧缺急需人才需求目录编制和奖励补贴实施办法（试行）》等重要政策和措施推进高端人才的引进工作，取得了一定的成绩。例如， 《关于沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》 （沈委发 〔2017〕27号）中明确提出，深入实施 “盛京优才英才”集聚培育计划，提出 “未来五年，围绕传统优势产业和战略性新兴产业，重点引进10名顶尖人才、30名杰出人才、500名创业型领军人才，对引进的上述三类人才分别给予1000万元、500万元、100万元资金资助”等，是沈阳市近年来在引进高端人才方面的重要政策措施，也表明了沈阳市加大力度引进高端人才的决心。
3 沈阳市引进高端人才存在的问题
3.1 需要建立起更为完善的高端人才引进体制机制
高端人才队伍建设是人才队伍建设的重中之重。实践证明，人才，尤其是高端人才对促进企业技术创新、促进区域经济社会的发展和进步起着至关重要的作用。目前，我国的高端人才存在着无序流动等问题， “中西部危机”和 “东北部困境”就是这些问题的集中体现，不可否认的是，沈阳市乃至整个东北地区较东南沿海城市而言，在高端人才的引进和储备方面存在着一定的差距，制定人性化、科学化、规范化以及系统化的高端人才引进体制机制来引进和留住高端人才，是当前沈阳市经济社会发展过程中亟待解决的问题。
根据沈阳市紧缺急需人才需求目录，围绕沈阳市全面全方位振兴需求，开辟绿色通道，精准引进急需紧缺的高端人才，并加大力度给予高端人才奖励补贴。建议实施引进高端人才税收补贴政策，用人单位在引进高端人才时，由沈阳市财政给予税收补助。充分发挥沈阳市高端人才在服务辽宁省 “五大区域发展战略”和 “一带五基地”建设中的支撑作用。引入市场机制，提升高端人才引进的专业化水平和精准程度，探索通过正规的中介机构和猎头公司有针对性地引进高端人才，提高高端人才引进工作的工作效率和工作水平。
3.2 引进高端人才需要进一步在数量和结构方面下功夫
在职称评聘方面，政府应给用人单位下放更多的自主权，鼓励用人单位采取更为灵活多样的方式开展职称评聘工作，充分发挥职称评聘在高端人才引进方面的 “指挥棒”作用。突破职称评聘的体制机制障碍，以往依靠 “熬年头”逐级晋升职称的评聘方式，极大地制约了高端人才来沈就业创业的热情和主动性。除此之外，那些体制外的高端人才，例如就职于非公有制经济组织和社会组织的高端人才等，在职称评聘方面往往会遇到瓶颈，遭遇职称评聘的 “天花板”，也会挫伤高端人才来沈就业创业的积极性和主动性。建议建立高端人才职称直聘制度，早在2016年3月，中共中央印发的 《关于深化人才发展体制机制改革的意见》中，就提出要 “探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法”，建议沈阳市可以依据中共中央印发的 《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，探索制定高端人才职称直聘办法，可以突破资历条件的限制和职称职数的限制，通过评价高端人才的专业能力，使其快速晋升职称。
针对目前沈阳市引进高端人才的现状及存在的问题，本文仅从以下几个方面提出对策和建议，供政策制定者和执行者参考。
4 沈阳市引进高端人才的对策建议
作为近代著名的文学大家，鲁迅不仅对当时的种种社会问题给予了高度关注，同时对女性问题作出了深刻的思考。在他的作品当中，不乏女性人物形象，比如《明天》中的单四嫂、《子夜》中的子君等，但无论是什么样的女性角色，都一定程度受到封建思想的侵害。任何人都不可能脱离社会而存在，个人的命运很大程度上会受社会种种弊端影响，而《祝福》中的祥林嫂则是一个典型的代表。
4.1 精准引进急需紧缺的高端人才，充分发挥人才使用效能
教师要在课前预先把好词汇关，阅读过程中词汇是基础，无词不成句，了解词意才能读懂句意，理解句意才能把握文章大意。当一篇文章生词超过5%时就会影响阅读。只有理解所有词汇词意，排除阅读障碍，学生掌握文章大意，教师才能更好更全面地讲解。锻炼学生自我学习能力的重要方法之一就是预习。学生在课前通过自主预习，将生词熟读，运用已学的知识与方法，初步领会全文大意与知识要点，画出难句疑点，带着问题和思考上课。不仅激发了学生的求知欲，而且也方便教师在课堂上集中精力解决难句疑点，提高课堂效率。
4.2 创新职称评聘制度，吸引高端人才来沈就业
与国内经济发达城市高端人才的数量和结构进行横向比较，我们不难看出，沈阳市高端人才资源在数量和结构方面都存在着一定的差距，面临着数量不够充足，结构不尽合理等问题。在高端人才引进方面，需要放眼海外、面向全国、补齐短板，不断增加沈阳市高端人才资源的数量、优化沈阳市高端人才队伍的结构、提升高端人才队伍质量。
4.3 通过国际交流与合作，柔性引进海外高端人才
深入推进 “互联网+人才引进”体系建设，促进资源的交流贯通，整合政府行政职能，打通信息孤岛，通过 “数据联通、信息共享”，实现高端人才引进服务系统的互联互通，使得高端人才引进的相关手续可以在网上办理，必须到现场办理的手续也要力争做到 “最多跑一次”，实现“让信息多跑路，让人才少跑腿”。
4.4 完善人才引进服务体系建设，打通高端人才引进服务的 “最后一公里”
制定积极有效的政策和措施，加大资金支持力度，鼓励有条件的高等院校、科研院所在海外建立高端人才引进工作站，聚天下英才而用之，使之成为沈阳市在海外引进高端人才的基地，不拘一格引进海外高端人才为沈所用。对于那些不愿改变国籍、户籍的海外高端人才，按照相关政策给予本地区高端人才同等待遇。外籍高端人才在创新创业过程中，不受国籍和身份的限制，享受本地区人才同等政策。海外高端人才来沈工作期间，应为其在办理签证、居留等证件时简化办事流程，并提供便利条件。
建议建立沈阳市引进高端人才网上 “一站式”服务平台，在落户、人事关系调动、子女入学、配偶就业、申请科研项目资助经费、住房、保险、出入境等方面，为高端人才提供方便、快捷、优质的服务。沈阳市引进高端人才网上 “一站式”服务平台的建立，可以为高端人才节省办理相关手续的时间，利用互联网技术和大数据信息，充分实现沈阳市高端人才引进的自动化、智能化、数字化和信息化。未来可以进一步实现沈阳市引进高端人才网上 “一站式”服务平台的智能化，力争实现高端人才在网上确定办理事项之后，系统可以自动匹配所需材料，并在数据库中自动提取所需材料，让高端人才足不出户就可以办理好相关手续。
人才是企业发展的基石。人才战略是企业可持续发展的基础工程，高素质的员工队伍，强有力的人才支撑，是企业高速、高效发展的有力保障。20余年来，八师天业集团在工程项目建设、科技创新、经营管理等领域聚集了一批具有较高理论素养和实践经验的人才团队。
建立高端人才引进服务专员制度，建议沈阳市政府在引进高端人才时，为每位高端人才配备一名服务专员，在高端人才 “引、育、培、留”方面提供 “一对一”的精准服务，避免以往在高端人才引进工作中出现的服务不主动、不到位等问题。
4.5 营造宜居宜业的发展环境吸引高端人才
沈阳市有着海纳百川、兼收并蓄的城市文化传统，长期以来，沈阳市作为一座移民城市，在吸引人才方面一直有着极强的包容性，这样的城市文化对于高端人才来说具有极大的吸引力。沈阳市可以结合自身的实际情况，在培育兼容并包的城市文化上下功夫，打造更为开放多元、充满活力的创新创业环境，吸引和留住高端人才。另一方面，沈阳市作为东北地区最大的中心城市，地理位置优势明显，气候宜人、四季分明，生态环境良好，消费水平适中、房价合理，建议深入挖掘沈阳的城市优势，做好相关的宣传工作，并继续在打造绿色、宜居、宜业的城市形象上下功夫，吸引和留住高端人才。
参考文献
［1］赵继凯.沈阳市高端人才政策改进研究 ［D］，沈阳：东北大学，2012.
［2］中共沈阳市委，沈阳市人民政府.关于沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施 ［Z］.2017-08-27.
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［4］中共中央.关于深化人才发展体制机制改革的意见 ［Z］.2016-03-20.
［5］张瀚.沈阳市高层次人才引进问题研究 ［D］，沈阳：沈阳师范大学，2017.
Countermeasure Research on Bringing in High-end Talents in Shenyang City
Yan Dan
〔Abstract〕 The 19th National Congress of the Communist Party of China emphasized the need to firmly implement the strategy of strengthening the country through talents.This shows that socialist modernization has entered a new era,and talent work is still the focus of the work of the Party and the country.Shenyang City has long adhered to the strategy of giving priority to talent development and focusing on bringing in high-end talents.Based on the analysis of the current situation and existing problems,this paper puts forward some countermeasures and suggestions.
〔Keywords〕 Shenyang city,high-end talents,bring in talents
中图分类号： C964.2
文献标识码： A
文章编号： 1008-3812（2019）04-027-03
收稿日期： 2019-04-09
基金项目： 2019年度沈阳市社会科学立项课题 （SYSK2019-16-02）。
作者简介： 闫丹 （1980— ），女，辽宁沈阳人，硕士研究生，副研究员。研究方向：教育经济与管理。
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