◆ 王泽良 中共贵定县委党校 551300
“区镇合一”体制，是指在经济园区与镇级政府之间突破行政区域的限制，通过整合政府职能、促进区域融合，实现功能互补、统筹发展的一种行政管理模式。党的十八大、十八届三中全会明确提出，要建立有利于促进科学发展、有利于减少政府层级、有利于优化资源配置、有利于提高社会治理的行政区划体制。园区与政府的关系，多年来一直是行政体制改革前沿问题，各地都在努力探索。鉴于园区在我国改革开放、经济社会发展、公共服务等方面的巨大影响，根据行政体制改革总的要求，当前园区改革应该放在行政区划调整框架之内。贵州按照这一改革路径，历时2年，首先从错位发展、有序竞争的角度，坚持从实际出发，因地制宜决策，在条件成熟后于2015年初对贵州省昌明经济开发区和贵定县昌明镇进行整合，力求加快统筹区域发展、推进城乡一体化的进程。现就“区镇合一”的党建工作创新谈几点思考：
一、树立新理念
要坚持高点定位，科学规划布局。在发展定位上，充分发挥昌明镇交通区位优势及生态环境优势、贵州省昌明经济开发区的资源实力优势和政策倾斜优势。在规划布局上，实现经济发展和生态环境交相辉映、历史风貌和现代气息和谐共生、文化传承和创新创造齐头并进。要按照“行政机构做减法，资源集约做加法”，统筹规划“新型城镇化”与“新农村建设”，促进人口、资源、产业集中紧凑发展，激发体制机制创新的活力，为破解城乡二元结构、构建城乡一体化发展新格局探索新路、优化布局，实现产业上的错位和协调发展，全面提升区域整体发展素质，从而推动“区镇合一”的党建工作创新。
二、把握新特点
要努力寻找“区镇合一”的党建工作与新形势、新任务、新目标之间的最佳切入点和结合点，对新形势下出现的各种新情况、新问题及时进行认真梳理和深刻剖析，把握特点找规律，从而发现、总结和归纳出一批党建工作中的亮点。调查研究是谋事之基、成事之道，为此，要大兴调研之风，努力构建完善的调研机制，通过调研出思路、出对策、出成果，通过调研开拓视野、掌握脉博、形成科学的认识。对于有创新的调研成果，要敢于放在实践中试验，并注意总结、改进和完善；对一些成熟的经验，要提升为加强党建的办法、意见和规定，指导基层工作，提高整体工作水平。
三、构建新格局
要按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的要求，调整工作思路，挖掘工作资源，创造性地开展党建工作。要不断总结探索新形势下“区镇合一”的党建工作经验。当前，“区镇合一”的党组织所处的环境格局、担负的任务、工作条件以及自身状况等发生了重大变化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在新形势、新任务、新机遇面前，这样的党建工作科学创新是应对时代变革、夯实工作基础，是推动“区镇合一”实施全面协调可持续发展战略的必然选择和必由之路。“区镇合一”的党建工作必须走出一条创新的路子，创新才有出路，创新才有动力，创新才有发展。我们要结合改革的推进，同步调整党组织设置，健全党的组织，形成适应新形势、新阶段、新发展要求的基层党组织构架。
四、探索新机制
“区镇合一”的党组织要灵活多样地开展工作，解放思想、探索创新，务求工作实效，力戒形式主义。要进一步加强对基层党建工作的研究，从党的先进性时代要求出发，研究、制定和完善各类基层党组织发挥作用、体现成效的工作评价体系和责任落实体系，把新形势基层党建工作的“软任务”变成硬指标，推动基层党建工作整体水平的提高。要围绕服务群众这一重点，在完善党组织自身功能的基础上，切实形成有利于整合资源的党建工作新机制。要明确党建工作的领导责任，不断探索开展党的活动的方式方法和工作规律。
五、寻找新突破
要围绕重点工作，寻求工作突破口，找准工作主攻方向，大胆实践，创造性地开展工作。一抓重点，就是要抓主要矛盾。要从基层实际出发，围绕党建工作其他的重点、难点问题，大力创新，努力形成自己的特色。二抓典型，要采取以点带面的方法，通过树立方方面面的典型，推动党建工作全面展开，促进整体工作上水平。要深入园区基层（主要是农村、企业）全方位地选树各个层次的典型，采取扶持、帮助、指导的办法，总结典型经验，提高典型水平，及时发现和解决典型存在的问题和困难，着力构建党建工作的先进群体，带动整个党建工作不断发展，使党建工作在典型的带动下不断创新、整体推进。三抓规范，在工作机制上创新。要努力创新机制，防止和克服工作上的随意性和盲目性，促进党建工作的制度化、程序化和规范化。要按照有关规定对党建工作进行科学分析和研究，形成系统的、完整的工作程序，用以指导和规范党建工作。要完善岗位职责规范，严明岗位纪律，真正在党建战线形成一套职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制。
六、谋求新作为
“区镇合一”的基层党组织和党员要进一步把战略决策转化为本单位的具体目标，形成党员个人先进性的具体要求，以共同目标提升党组织的凝聚力和影响力，激活党员的积极性、创造性。要高举和谐发展的旗帜，坚持把发展作为第一要务，引领发展方向，组织发展力量，协调事业发展与人的全面发展，建立个人与团体、局部与全局的利益协调机制，通过保护、支持个人合法利益，激发广大党员的创造性，维护区镇和谐稳定。要结合“区镇合一”的整合和改革，改进党的工作方法和活动方式，使之与“区镇合一”的新型政府的新体制、新机制相衔接、相配套。要把维护党员、群众、农村、企业合法权益和对党员、群众提供真诚服务作为园区的重要任务，抓好落实。
论文作者:王泽良
论文发表刊物:《教育学文摘》2015年9月总第169期供稿
论文发表时间:2015/11/3
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