摘要：自20世纪90年代以来,全国大部分地区开展了土地利用规划与管理工作,在社会经济不断发展的情况下，土地管理变得愈发的重要。基于此，本文就如何提高土地管理服务水平，提出了可行性手段，以此促进我国土地资源更好更快发展。
关键词：土地管理；服务水平；提高
众所周知，土地资源是十分重要的资源，是社会经济发展中不可或缺的一部分，进一步深化土地使用制度改革，加快培育和规范土地市场，实现土地资源的合理配置、高效利用，切实保护、珍惜和合理利用耕地，保持社会经济的可持续发展，做好土地资源管理具有重大意义。
1、目前我国土地资源管理所存在的问题
1.1土地利用规划计划体系不完善
1.1.1重总体规划，轻详细规划和专项规划
目前我国的土地利用规划主要分为总体规划、详细规划和专项规划3个层次，详细规划和专项规划在规划的编制和执行上不具备强制性，是总体规划的补充，有利于总体规划的具体落实和实施，编制该类规划的驱动力来自于行政命令和用地调整的需要。
1.1.2各级规划的核心职责分工不够明确
我国现在的土地利用总体规划分为国家、省、市、县、乡（镇）五级，应该说我国土地规划体系在层次上是完整的，但每一级的控制指标和口径基本上是一样，上下级规划之间，只是完成控制指标的层层落实分解，大都是由战略到战略的简单重复。各级规划的核心职责分工及编制不够明确，不利于规划的实施。
1.2管理人员专业化水平有待提高
农村土地利用规划和计划管理主要涉及县乡两级国土管理部门，在规划的编制实施等具体管理上又集中到县级规划管理相关科室，使得乡镇农村土地利用规划和计划的编制、实施、管理存在缺位，只是简单的完成上级布置的任务。应通过健全制度、完善机制、规范管理，不断提高管理人员的整体素质和专业化水平[1]。
1.3土地经费缺乏保障
无论从哪一个角度分析，均可以清楚的认识到土地资源管理属于基础性工作，其耗资比较大，往往需要大量的资金投入。现如今我国已经把土地登记逐渐列入到行政事业收费项目之中，这样一来，其土地登记地位有所动摇。还有一点则是在众多地区所开展的收费项目没有得到批准，并没有获得资金的支持，如不及时处理与解决，那么则会对土地登记经费产生影响。正因为缺乏经费的有效保障，所以土地资源管理并无法得到有效开展，长此以往会对国土资源管理水平产生影响与制约。
1.4土地资源管理技术缺乏推广
作为一项综合性强、系统性强的工作，土地资源管理所涉及到的内容众多，范围更加广泛，并且其技术水平也比较高，而这一内容主要在土地调查以及土地资源资料档案管理方面更为明显。现如今在科技的不断发展下，各类现代化技术层出不穷，比如遥感技术、数字化技术等，但是从整体上分析，这些现代化技术在土地资源管理中缺乏应用性，无法得到有效推广，所以或多或少影响了土地资源管理的可行性[2]。
2、提高土地资源管理服务水平的手段
2.1弱化地方政府对“土地财政”的依赖 土地增值收益公平惠及各方
遏制地方政府的“卖地”冲动，将土地收入由原来地方政府自行支配的预算外收入，全部或部分纳入中央统一掌管的预算内国税收入，从根本上弱化地方政府与土地的利益关系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆改革和完善土地收益分配制度，进一步加强土地增值税收制度改革，充分发挥土地税收在抑制土地投机、规范房地产市场中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原来一次性收取70年或50年的土地出让金，改为缴纳浮动的土地使用年税制。规范征地程序，明确界定“公益性”用地和“经营性”用地的不同实施办法，公益性征地要严格依照论证、协商、听证、裁决、审批等程序确定，绝大多数居民不同意征地拆迁的不能强征强迁；经营性用地要严格按照市场运行机制操作，让当事人充分享有知情权、参与权和土地增值收益分配权。完善征地补偿机制，积极探索各种补偿方式，按照“先安置、后拆迁”的原则，对被征地拆迁的居民进行妥善安置，解决好他们的就业、住房和社会保障问题，确保其原有生活水平不降低，基本生活长期有保障，维护社会和谐稳定。
2.2完善土地规划
完善土地规划也是提高土地资源管理中的一部分，且根据相关研究得知，土地规划的科学性与合理性对土地使用效率有所影响，所以土地管理者需要对土地的使用规划加以分析与研究，在遵循基本原则的基础上做好土地使用的审批与跟踪监督。其中从一个方面分析，在进行土地规划的时候需要多角度分析，尤其是需要对各类因素加以研究，比如探究城市的总规划、产业的联系、生态保护等，当然还需要兼顾土地资源的维护以及平衡。从另外一个方面分析，在制定土地规划方案之后，要按照规划的思想加以实施，不可随意更改其规划内容，要按照实际的情况对规划进行变通处理，发挥出土地资源的使用效率，促使土地资源得到合理开发[3]。
2.3创新土地管理方法
要想提高土地资源管理服务水平，那么则需要实现创新。我国地大物博，各个地方的土地面积广阔，其地理位置不同、生态环境不同、自身条件也不同，对于不同性质的土地则需要采取不同的管理方法。对于土地资源管理部门而言，则需要更新管理理念，实现管理方法的创新，且还需要倡导土地使用者使用文明且和谐的方式加以规划与使用，当然还需要进一步扩大土地使用的公益性质。如果属于经济型用地，那么管理部门则需要做好谨慎处理，对土地使用目的进行调查，然后做好预估，但是需要注意的一点是要对当地的生态环境加以保护。与此同时，还需要构建完善的土地使用权以及转让权体系，提高农民对土地的劳动投入。在进行土地管理的时候还要对耕种人员与经济产出加以安置，可采取合理的土地使用途径，创造更好的经济效益，实现良性开发，促使土地得到再循环。还要合理安置耕种人员，使其农民获得相应的土地，真正做到人尽其才、物尽其用[4]。
2.4要加强监督检查，完善土地管理配套措施和体制机制。
尽早对相关法律进行相应完善，突出全面性、系统性和可操作性，严格界定“公共利益”征收土地的适用范围，坚决制止滥用征地权。同时加强保护耕地、节约用地的宣传教育，增强全民忧患意识和保护耕地、节约用地的自觉性。加强全国土地监管信息体系建设，综合运用各种技术手段，建立健全土地监管网络信息系统，完善举报奖励机制，对土地状况进行动态监测和全方位管理。加强地方政府土地管理能力建设，健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，建立健全节约用地的考核制度和激励机制，实行最严格的惩处措施，对违规建高尔夫球场和高级别墅的要严肃查处。大力加强执法监督检查，有关土地管理法规必须严格执行，不得以任何理由变通。建立健全土地和耕地定期检查、动态巡查、不定期抽查责任制，及时发现问题，对重大违法违纪违规行为，要严肃追究党纪政纪和法律责任。
结语：
在我国国土资源管理中其土地资源管理是十分重要的组成内容，也是现阶段我国社会经济发展的关键所在，是推动我国国土资源可持续发展的基础与保障。要对土地资源管理加以重视，且要从现实入手，明确其中所存在的问题，积极做好开展探索工作，这样才能提高土地管理服务水平，有效推动我国土地资源管理的可行性。
参考文献：
[1]杨倩.关于土地利用转型与土地资源管理的分析[J].四川水泥，2017（11）：160.
[2]陈振娜.促进土地利用转型，提高土地资源管理效率[J].中国高新区，2018（08）：253.
[3]魏佳.新时期下土地资源管理现存问题和解决措施探讨[J].经济研究导刊，2018（25）：12-13.
[4]滕然芳.新时期土地资源管理与土地利用综合研究[J].现代营销（下旬刊），2019（04）：13.
论文作者:杨沙沙,李俊亮
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/5/6