非洲宏观经济结构调整与经济复苏，本文主要内容关键词为：非洲论文,结构调整论文,宏观经济论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
二次大战后，经过与殖民主义和种族主义长期而复杂的斗争，非洲人民赢得了国家独立和民族解放，从而迎来了非洲的新纪元。然而非洲经济却在曲折中发展，步履维艰。60年代以来，获得独立后的非洲国家积极维护本国的经济权益，激发了群众的生产积极性；同时，外部的国际经济环境也有利于非洲经济发展，从而民族经济得到了较快的发展。非洲的发展中国家实际国内生产总值增长率1960年到1980 年年平均为5.6%。〔1〕70年代后期以来，尤其是进入80年代， 非洲国家普遍地陷入经济困境。1980—1984 年非洲国家的国内生产总值年平均增长率为1.1%，1986年为1.8%，1990年为0.7%。非洲经济恶化有多种原因：因承袭殖民传统的不合理的经济结构，市场机制滞后，过分地依赖外部因素，国际市场初级产品价格不断下降；沉重的债务负担；国际金融机构和发达国家未能及时提供资金等等。非洲地区80年代以来持续干旱，农业生产下降，生态环境恶化，战乱频仍，人口膨胀以及非洲国家的某些政策失误等等，都是影响非洲经济发展的重要因素。因此，为了复兴非洲经济，必须实施宏观经济调整和改革。
一
为了缓解非洲的经济困境，非洲经济委员会和世界银行及国际货币基金组织分别提出了非洲的经济调整方案。
70年代末、80年代初以来，针对非洲经济的日益恶化，世界银行和国际货币基金组织从实现国际债务战略、改善受援国的国际收支状况、恢复还债能力着想，在非洲积极推行经济改革的结构调整方案。对于独立后的非洲国家，从复杂的经济体制向市场经济体制过渡，要求实现贸易自由化、放开价格、放松国家干预、取消财政补贴、压缩公共部门投资、鼓励私人经济以及利率、汇率、财税等改革措施。世界银行对借款国的政策是：实行紧缩性的短期稳定政策，减少支出以调整国内需求；实施结构调整，理顺价格，以合理配置资源，提高其利用效率，引入利益和竞争机制，激发人们的积极性、主动性，从而使整个经济体制的运转充满活力和动力。
世界银行于1979年设置“结构调整贷款”和“部门调整贷款”，以支持非洲国家的结构调整。从1985年7月1日起，上述两项贷款合并为“撒哈拉以南非洲专项贷款”。1988年世界银行又制定并实行了“非洲特别援助计划”，其主要目的是为了协调国际社会对非洲的援助。
为了推动非洲国家进行改革，国际货币基金组织也相应设置了两个专项贷款，即“结构调整贷款”和“强化结构贷款”。1988年又设立“补偿和应急融资贷款”。
然而，非洲国家在改革过程中，出现了一些问题，如价格放开对群众生活的影响，金融体制改革、自由贸易对国际收支、民族工业的冲击，调整国有企业在改革中的地位和作用等等。国际金融机构提供的调整贷款所附加的政策性条件，也引起各方面的关注：因为世界银行的附加条件是强加该行意见于借款国，干涉借款国的内政；世界银行的建议从理论出发，脱离借款国的国情；世界银行计划有短期化倾向，仅加强国际收支平衡，而忽视长期计划，不重视人力技能和制度的发展，无法增进借款国经济的稳定增长。
效益和公平是经济政策的两难选择，若经济效率占先，可获得较快的经济增长，但易导致不平等的加剧，从而激化社会矛盾；若体制改革追求分配公平为主，则可减缓收入不平等状态，但又可能牺牲经济增长速度。因此，一切促进效率的措施应从公平所能许可的最大效率政策的范围为限。国有企业私有化，货币贬值，紧缩财政，减少补贴，促进出口导向生产，势必使普通群众的利益受到影响，加重贫富悬殊现象。
非洲国家在改革之前的金融状况是利息率偏低，汇率高估，物价偏低，资本、外汇和商品三个市场中价格均不能反映其要素的真实供求状况。改革时，要纠正这三个市场的扭曲状况，必须考虑其他因素，如社会收入分配政策及社会保障政策，宏观经济管理水平与效率，生产部门的竞争能力，财政税收政策，外资流入的质量、结构与方向以及政局状况等，慎重进行，还必须考虑国家的经济承受能力。因此，世界银行在鼓励金融自由化的同时，必须注重支持非洲国家自力更生地提高本国的资本形成率和产品的竞争力。
非洲国家从原有经济形态向市场经济转型，这是必然趋势，但这是一个渐进过程。世界银行在推行结构调整方案时应与非洲国家平等协商，要考虑其国情与承受能力、长期发展设想以及国际经济环境的改善等等。世界银行和国际货币基金组织将援助与实行结构调整方案相联系，限定接受调整方案的非洲国家才能获得贷款和援助，这种做法，有待改进。
事实证明，撒哈拉以南非洲进行深入改革的国家，经济状况有所改善，而改革不力的国家，效果不佳。随着结构调整的深化，也出现一些新情况：一是货币贬值和贸易自由化等措施，引起进口中间产品和原料价格上升；财政紧缩造成投资下降，企业开工率下降，成本上升；大量的进口产品抢占国内市场，使国内企业面临更剧烈的竞争环境，不少工业企业陷入困境。二是由于价格放开，国内消费品价格和服务价格上涨，导致人民生活水平下降，造成社会动荡不安。三是削减公共支出，使用于医疗保健、教育等方面的支出减少，造成教育卫生条件恶化。
非洲一些国家贫困状况的加剧，使世界银行和国际货币基金组织不得不对“结构调整方案”进行适当的调整。联合国开发计划署和非洲开发银行及世界银行于1987年起实施了一项将脱贫和“结构调整方案”结为一体的“社会方案”，主要内容是通过营养保健与教育方案，对居民的人力资源进行投资，增加居民的生产性资产，以提高贫困人民的收入和促进就业。总之，世界银行在推行结构调整时，应不断协调，克服负面影响，发挥积极作用。
非洲国家为了缓解经济困境，1980年4 月在拉各斯举行非洲统一组织首脑会议，制定了《拉各斯行动计划》。 计划提出的努力目标是在2000年实现全非经济一体化并建立非洲经济共同体。1985年7月，非洲统一组织首脑会议讨论了非洲的严峻经济形势和解决的措施， 通过了《1986—1990年非洲经济复兴优先方案》，一致认为， 改善非洲的经济形势必须进行重大的经济调整和改革；强调农业是国民经济的重要支柱，农业的发展应置于优先地位；从而为非洲经济的改革拟定了明确的目标和具体的措施，并重申《拉各斯行动计划》的指导方针和长期的发展目标。1985年5月底第13届特别联大，专门审议了非洲严峻的经济形势。 同年6月1日通过《联合国1986—1990年非洲经济复兴和发展行动纲领》。纲领要求非洲国家根据《优先方案》制定国家和区域经济发展计划，国际社会则承诺、支持和辅助非洲在发展方面的努力。
1989年，非洲国家在《拉各斯行动计划》和《联合国1986—1990年非洲经济复兴和发展行动纲领》的基础上，考虑到世界银行结构调整计划实施的利弊，提出了非洲宏观经济的结构调整计划——《非洲结构调整计划的抉择：改革和复兴的框架》。
《非洲结构调整计划的抉择》认为，经济结构调整必须考虑当前非洲的结构特点、经济发展目标、缓解人民贫困、提高人民生活水平、坚持自主持续发展、加强地区经济合作以及改善国际经济环境。因此，调整计划必须从整体上全面地进行考虑。调整计划应当贯彻独立自主、自力更生原则，充分利用本国资源，加强地区合作，把调整计划与非洲经济发展战略的长期目标密切结合起来；改革财政和价格制度，改进农业增产措施，促进出口多样化，提高资源利用率，更有效地利用内部资源，改善人力资源的利用和扩大技术生产能力，促进纵向和横向的生产多样化，建立公营和私营部门的平衡；改善生产环境，引导资金流动，改善不同社会阶层间的收入分配格局，达到粮食自给；调整生产和消费模式，改进债务管理。强调非洲国家要加强集体自力更生，逐步推进非洲经济一体化，计划在34年内，到2025年，分6 个阶段逐步建立非洲经济共同体。
非洲国家的经济是在殖民统治解体后建立起来的，情况比较复杂，国有经济占有较大比重，因此在发挥私人经济的同时，改革经济体制，整顿国有企业，发挥经济效率，成为迫切的要求。非洲国家加强经济合作，推进非洲经济一体化，争取自力更生的长期发展决策以及缓解债务，改善外部经济环境等主张，都是合理的要求，应引起国际社会的关注。
十多年的实践表明，世界银行的结构调整方案，有雄厚的资金作支持，实施结果取得一定的成效，但负面的消极因素不少。非洲经委会的结构调整抉择，对非洲社会、政治、经济结构的分析较全面，但所提建议过于庞杂，又缺乏资金保障，对于市场机制的改革，注意不够，改革进程，步履艰难。
面对非洲经济的发展形势，非洲国家与国际金融机构应协调探讨，制定适合非洲国家国情的宏观调整发展战略，以便加速非洲经济的发展。
二
近年来，非洲经济结构调整和改革，取得初步成效。不少国家根据本国国情进行经济改革，放松或取消国家对物价的控制，加强国有企业管理，鼓励私人经济发展，取消外汇管制、整顿金融和财政秩序，实施贸易及汇率自由化政策等等措施。当前非洲宏观经济形势较稳定，通货膨胀得到控制，通货膨胀率从1995年的32.1%下降到1996年的21.3%，财政赤字减少。非洲国家国内生产总值增长率1994年为2.5%，1995 年为2.8%，1996年为4.8%，非洲经济已逐步复苏。
非洲经济复苏的重要原因之一，是非洲政局趋向稳定，为经济增长提供良好的内部环境。冷战结束后，以武力更迭政权的举措减弱，“多党制”、“民主化”的浪潮冲击逐渐缓和，人心思定，发展经济已成为各国人民的迫切愿望。
国际经济环境的改善，给非洲提供有利的外部条件。近年来，世界经济适度增长，国际市场对农矿产品的需求增加，价格上扬，使依赖出口初级产品的非洲受益。另外，非洲国家间区域合作步伐加快，团结自强的能力也有所提高。
西非、中非的非洲法郎区国家，由于非洲法郎的贬值，促进了出口，并增加了非洲法郎区国家间的贸易。产品价格提高，1994年至1995年，咖啡的平均价格比两年前增加两倍，可可增加50%，棉花增加30%。〔2〕
近年来，国际资本逐步流向非洲，国际投资机构开始涌向非洲资本市场。近两年来，全球有12家大型金融机构成立了各种非洲投资基金，从而带动非洲股市的发展。与此同时，一些国际金融机构增加了对非洲国家的贷款，帮助非洲国家发展教育、保健、管理、水源及公共卫生、就业、信息等事业的发展。此外，一些国际跨国公司也开始向非洲投资，开拓业务。例如，美国在非洲的投资1990年为43亿美元，1995 年达65.16亿美元，增加51%。〔3〕
90年代以来，非洲大陆内部以及非洲与其他地区的经济合作日益加强，区域经济一体化进程加快。
1997年初，在哈拉雷举行的第33届非统组织首脑会议，通过了关于非洲经济复苏与发展、关于建立非洲经济共同体等一系列宣言和决议。这标志着非洲国家在加快经济发展和加速经济一体化进入新的阶段。关于建立非洲经济共同体的阿布贾条约签订7年来， 非洲国家为实施这一条约进行了不懈的努力，南部非洲发展共同体各成员国近年来先后在贸易、能源、水利、交通运输、气象、反毒品走私等领域达成多项协议。1996年8月，该组织又要求12国通过平等互利的贸易安排， 逐步消除货物和贸易关税，争取8年内实现地区贸易自由化。 西非国家经济共同体16国修订“西非国家经济共同体条约”，决定在2000年建立西非关税同盟，2005年建立西非经济联盟。由于非洲国家积极促进区域贸易，非洲地区区域内的贸易额占其贸易总额的比重已由1990年的3.7 %上升到1995年的10%左右。
农业在非洲经济中占有重要地位，非洲国家国内生产总值的40%来自农业，农村人口约占非洲总人口的4／5。过去几年，非洲国家在经济改革和调整中逐步加深了对农业基础地位的认识，通过各种政策措施调动农民的生产积极性以促进农业的发展。各国采取的措施包括改革农产品的营销体制，取消农产品价格控制，增加农业投入，改善农村基础设施，推广农业科学技术，加强农业生产的指导和服务等等。上述措施的实施，促进了粮食生产增加，1996年非洲粮食产量达1.294亿吨， 比1995年增加28.2%。
经济单一化是制约非洲经济发展和易受世界经济影响的根本原因之一。多年来，非洲国家在发展经济过程中逐步加强对经济多样化的认识，除注重发展食品加工和纺织服装业等制造业、建筑业和交通运输业外，还特别注意促进旅游业的发展。近年来，旅游业已成为非洲经济中发展速度最快的行业之一。
三
当前，在非洲经济的发展中，有诸多因素制约着经济增长速度。非洲地区经济增长较慢的主要原因是：投资增长缓慢和资源利用率低下。非洲一些国家，特别是石油输出国边际消费倾向随石油收入的增长大幅度增加，储蓄率有所下降。非洲地区的储蓄率从1991年22 %下降到1995年的16%。随着储蓄率的下降，投资率也有所下降， 非洲地区的投资率从1980—1985年的27.8%下降到1986—1990年的21%，1991—1995年又下降至19.5%，而1991—1995年其他发展中国家的投资率为23.1%。
80年代，非洲地区的设备利用率较低，1991—1995年设备利用率继续下降。1993—1995年，非洲地区的资本存量与产出之比为15，而同期其他发展中国家的这一比例仅是非洲的1／3。资本存量与产出之比例高反映了非洲地区的设备利用率较低。而设备利用率低是由于基础设施不完善，经营管理落后以及缺少外汇进口原材料和零件等原因造成的。
从实际情况看，经济增长较快的非洲国家都是制造业和采掘业发展较好的国家。近几年来，非洲一些国家采掘业的增长是由于对该部门投资增加和世界市场上原料价格上升引起的。为了加速非洲经济发展，非洲国家在经济增长中应鼓励人民储蓄，增加积累，提高储蓄率，增加国内投资。非洲国家应深化经济结构改革的力度，在发展进口替代工业的同时，创造条件，促进出口导向工业的发展。充分发挥非洲地区矿产资源丰富和人力资源充裕的优势，发展矿产初加工和劳动密集型工业，提高附加值，增加出口贸易。
当前非洲的对外贸易情况不佳。1991—1995年非洲地区的商品和服务出口波动较大。1995年，商品和服务出口额比上年增长了11%， 而1994年仅增长4.9%。尽管出口有所增长，但非洲地区出口额在世界市场上所占的份额却呈下降趋势，1990年为3.1%，1995年降为2.2%。非洲地区贸易份额的减少主要由于在国际贸易中，制造业产品的贸易迅速增加，初级产品贸易额增长相对缓慢，而非洲地区的出口产品主要是初级产品。在80年代，非洲地区出口产品中初级产品占90%左右，到1995年，初级产品的出口仍占出口总额的75%。当前国际经济原有秩序并没有改变，国际贸易依然存在不等价交换现象，从而严重损害了非洲的对外贸易，导致非洲国家的贸易条件恶化。1980—1984年，非洲贸易条件每年平均下降4%。〔4〕
沉重的债务负担，严重地阻碍着非洲国家的经济发展。非洲债务近几年来每年以200亿美元的速度递增，年增长率为9%。非洲债务1996年达3400亿美元，每年需要偿还240亿美元，相当于出口收入的1／4， 个别国家财政收入的90%需要用于还债。近些年来非洲债务的增加主要是由于利率提高造成的，即西方发达国家利率上升的结果。为了缓解非洲债务，非洲国家提出大幅度减免债务总额和利息，以及每年还本付息不超过当年出口收入10—15%，降低债务和现有贷款利率，重新安排债务，延长偿还期等合理要求。有些发达国家虽然宣布减免一些非洲国家的部分债务，但与实际要求相距甚远。
非洲经济回升是一个良好的开端，但要摆脱贫困，走向繁荣，需要非洲国家加强经济调整与改革。非洲经济复苏依然遇到不少困难，近期内非洲经济仍将是低速增长的态势；同时非洲经济的发展是不平衡的，非洲国家之间的经济增长速度的差距进一步扩大，这就迫切要求非洲国家加强经济合作，共同发展。
注释：
〔1〕
联合国非洲经济委员会：《为非洲发展的一体化服务的25年》，第24页。
〔2〕 世界银行：《全球经济展望和发展中国家》，1996年， 第64页。
〔3〕 美国《商业现况》，1994年7月、1996年7月。
〔4〕 世界银行：《全球经济展望和发展中国家》，1996年， 第64页。