培养民主型校长是时代的需要，本文主要内容关键词为：民主论文,校长论文,时代论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
相当长一段时间以来，我们比较强调在中小学培养专家型的校长，重视校长教育教学理论的积淀和教育教学能力的培养，重视校长做研究，做学问，著书立说，使校长成为教学方面的专家、学术上的权威。在这个培养目标的指导下，的确涌现出一批专家型校长，推动了教育的发展。但是，校长本质上是一个管理者，其学识能力应服务于学校的管理，从管理者的角度看，校长更需要成为民主型的校长。
一个专家型的校长如果不向民主型校长发展，在学校管理上民主意识薄弱，一定会影响学校的发展。在现实中常有这样一种现象，一个在教育教学上富有权威的校长，容易在管理上独断专行，他们在位时依靠自己的学术权威可以把学校办好，但是他们一旦退休或离任，会给学校的发展带来一定的损失，学校则会有一番波折。可见，仅仅提培养专家型校长有失偏颇。随着我国政治体制改革的全面推进，民主政治建设提速，实施民主管理，建立现代学校制度已经成为教育改革深入发展的题中之义，这就决定了我们应该不失时机作出培养民主型校长的战略思考。
学校作为国家传播文明的阵地，理应成为整个社会发展基层民主的表率，培养民主型的校长是时代发展的需要
现代学校制度建设中有一个十分重要的内涵就是推进学校民主管理，学校实施民主管理是顺应国家民主政治建设的大势所趋。中国的改革起步于经济，随着改革向纵深发展，政治改革的步伐正在加快，民主政治建设提上重要的议事日程。关于基层民主政治建设，党的十六大、十七大明确提出：基层民主是社会主义民主政治的基础，扩大基层民主、发展基层民主是方向，完善民主管理制度是措施，保障人民享有更多更切实的民主权利是目的。学校作为国家传播文明的阵地，理应成为整个社会发展基层民主的表率，培养一大批民主型的校长也就成为时代发展的需要。
校长作为学校的法人代表，是学校重大事情的决策者，强调校长要成为专家为学校的科学决策提供了保证。但是在决策中，科学与民主缺一不可，离开民主决策就很难做到科学决策。作为专家型的校长，其专长总是局限在某一个方面，而学校的管理涉及到方方面面，如人、财、物，德、智、体。对任何一个校长来说，仅靠自己的专长来管理学校都会捉襟见肘、鞭长莫及，校长科学管理的根本出路在于实施民主管理，推进民主决策。学校实施民主管理并不仅仅是学校管理的需要，还牵涉到一个政治命题，谁是学校的主人？如果学校的教职员工是学校的主人，那么他们自然就具有参与学校管理的权利，对学校的管理具有知情权、参与权、评判权、表决权等多项权利。民主管理在本质上不是技术的问题，是捍卫教职员工民主权利的政治问题。当然教职员工享有民主管理的权利并不排斥校长的领导权、决断权。严格地说，管理决策包括了两个行为，即“谋”和“断”。“谋”需要集思广益发挥教职员工的智慧，校长的作用更在于“断”。
近几年来，学校的发展逐步从制度建设向文化建设过渡，构建和谐校园已经形成共识，并成为两者过渡的标志。在构建和谐校园的过程中，人们逐渐认识到民主的重要性，校园民主和校园和谐成正相关，这可以说是一条定律，而校园民主在很大程度上取决于校长的类型。我们说“一个好校长就有一所好学校”，这句话虽然不能成为定律，但也说明了校长是办学的关键因素。民主校园建设又何尝不是如此呢？有一个民主型校长就有一个民主的校园，这同样是成立的。无论从制度层面还是文化层面，学校都需要民主型的校长。
民主型的校长就是能坚持“从群众中来，到群众中去”，善用众人之智的上智者
民主型校长应该具备三个特征。
特征之一是走群众路线。群众路线是党的根本工作路线。就学校而言，也是校长根本的管理思想。当前在以人为本科学发展观的指导下，强调权为民所用，利为民所谋，情为民所系，就是群众路线在新时期的演绎。群众路线指出，领导者的一切行为目的只有一个，那就是为了群众。就学校而言，自然就是为了教职员工，为了学生。教职员工和学生是校长工作的出发点和归宿点。有人觉得这不是一个问题，有哪个校长会不清楚行为的目的呢？其实不然，在我们身边，为名誉、为形象、为成绩，而不顾学生的全面发展，不顾教师利益的校长绝非个例。
群众路线所归纳的“从群众中来，到群众中去”也是党的根本领导方法和工作方法。这要求领导干部要虚心向人民群众学习，向群众开展调查工作。要将从群众中收集来的意见形成决策再回到群众中去，使群众认识到这些决策是符合他们根本利益的，号召群众将决策执行起来，并化为他们的自觉行动，使党的路线、方针、政策转化成为人民群众改造客观世界的力量。当前中小学实行校长负责制，许多校长对这一制度在理解上有一定的偏差，认为这个制度强调了校长的个人作用，因而在实际工作中，相信自己的智慧和谋略，事无巨细地一定要自己说了算，树立个人权威，背离了从群众中来到群众中去的领导方法和工作方法。先哲早已把领导方法分成两类，一类为一人之智，一类为众人之智。并指出，“一人之智为下智，众人之智为上智”。民主型校长就是能坚持“从群众中来，到群众中去”，善用众人之智的上智者。
特征之二是重视制度建设。依法治校是我们办学的方略，学校的民主需要依靠制度来保证，依靠制度来规范，依靠制度来传承。校长重视制度建设包括两层含义，一是重视制订制度，二是自觉遵守制度。重视制订制度，就是要从学校的实际出发，对学校方方面面的行为、对学校全体教职员工的权利与义务，制订比较完善的制度。尤其是要注重制订保障教职员工在民主权利方面的制度。在相当长的一段时间里，学校制订制度侧重于做事，比如如何考试的制度，制度订得很细，细到监考教师在什么时间宣布监考纪律都明确规定了，但是对教职员工的权利和义务等方面的制度却有许多空白。所幸的是随着现代学校制度建设的探索与研究，已有一大批校长开始把制订制度的重点转移到保障教职员工民主权利和义务的方面上来，更可喜的是，所制定的制度也从义务优先转向权利优先。
自觉遵守制度，是校长重视制度建设的最终体现，当然也是制度建设的难点。遵守制度难，集中表现在制度权威和校长权威之间的冲突上，因为制度一旦确立就有很大的约束力。以学校决策为例，在制度不健全的情况下，校长运用个人的智慧经验来拍板，效率很高。现在建立了决策制度，作一项决策需要走程序，听取意见、开会、讨论、解说等，结果可能是校长的决策，甚至是正确的决策遭到否定，让校长陷入两难的困境。自觉遵守制度对校长来说需要校长摆正自己的位置，承认制度的权威，尽管有些制度可能是自己一手制定的。运用制度来来处理学校的工作，需要校长提高智慧，讲究艺术，这对校长的素质提出了更高的要求。
特征之三是坚持民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也应该成为学校领导班子的根本工作制度。
中小学实行校长负责制，但学校的领导班子是一个群体。校长作为行政一把手，需要协调处理好四个关系：
一个是集体领导与分工负责的关系。民主集中制度强调集体领导，要求在领导工作中，凡属重大问题的都要由集体讨论决定，不得由个人或少数人专断。个人要坚决执行集体作出的决定，不允许各行其是，要按照分工切实履行自己的职责，认真负责地开展工作。既要避免个人或少数人决定重大问题，又要防止无人负责、互相推诿，要坚持集体领导与分工负责相结合。
二是与党组织的关系。学校的行政工作需要党组织的保证和支持，需要发挥党组织的政治核心作用，学校的重大决策需要与党组织负责人协商沟通形成共识，再进一步放到班子讨论。党政沟通与协商，形成共识应该是民主集中制在学校工作的体现。学校班子建设的成败关键在于党政是否能够通过沟通与协商形成共识，这方面做得好，班子就强；做得差，班子就弱，这似乎成为一种规律性的现象。
三是与副职的关系。对于一把手校长来说，要善于依靠副职，发挥副职的分管作用。学校的决策一般都会涉及到副职分管的部门，需要依靠分管的副职提出决策的构想和建议，而不是越俎代庖。一把手校长与副职在共事中需要做到常倾听、多协商、少独谋、不独断、明要求、勇担责。让副职既能够大胆积极的工作，又能服从全局而不囿于分管的部门。
四是与程序的关系。民主集中制强调工作程序，要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的决策程序。这个决策程序要求在商量决定重大问题之前，事先要让每个成员知道，会前认真酝酿，认真准备，会上充分发表意见，包括发表不同意见，然后通过比较与权衡形成相对一致的方案，最后按照少数服从多数的原则作出决策。
校长贯彻执行民主集中制要处理好四个关系，这是领导班子团结协调的根本保证，是实现科学决策、民主决策的必然要求，是增强领导班子创造力、凝聚力、战斗力的基本途径。
全力推进民主型校长的教育与培训，培养一大批民主型校长，是提升学校民主管理水平，推进学校现代制度建设的必然选择
教育事业的改革与发展需要一大批民主型的校长，干部培训是培养民主型校长的主要环节，因此干部的教育培训工作也需要与时俱进，丰富和完善校长培训的目标，改革创新校长培训课程内容和教学形式，大力培养民主型校长。
长期以来“德才兼备”一直是对干部教育培训总目标最高度的概括，但各个时期对德和才的重点又有所侧重。当前对干部德方面的要求更强调廉洁自律，对才方面的要求更强调执政能力的建设。各个行业对德才的要求也会有所侧重，教育系统对德才的要求一向侧重于关爱教师与学生，精通教育与教学。培养精通教育教学理论的专家型校长，就是符合行业特征的校长培养目标。但是随着国家民主政治建设的发展，教育改革的深入，现代学校制度建设的推进，培养民主型校长理所当然成为校长教育培训的目标。这个目标至少包含三个方面的要求：
第一，理论要求。熟悉民主政治理论相关的学说，认识到推进政治民主是社会进步的必然趋势，能够深入理解和掌握我党有关群众路线、民主集中制等民主政治理论与实践。
第二，能力要求。不断提高民主执政的能力，自觉运用民主的方法解决学校人际矛盾，处理有关事务。自觉运用民主集中制推进班子建设，严格按照民主程序实行民主决策。
第三，作风要求。善于倾听他人的意见，善于主动与人沟通，能够宽容他人，主动承担责任，带头遵守民主制度等。
提出培养民主型校长的教育培训目标，就必然要求改革与创新教育培训的课程内容与教学方法，以保证目标的实现。
在课程内容上，需要将民主政治学说、中国特色社会主义民主政治理论、民主政治发展的方向等理论纳入课程。通过开设这些理论课程，使校长能够把握民主政治发展的趋势，深刻理解民主政治的意义，提高民主意识和实施学校民主管理的自觉性。
培训民主型校长还需要围绕如何实行民主管理构建实践性的课程。这些实践性的课程应该从问题中来，着眼于提高校长民主执政的能力，推进民主管理的能力，运用民主手段解决问题的能力。提高校长能力的实践性课程，主要包括三个方面：一是按照民主的要求处理好与群众的关系，包括如何听取群众意见，如何集中民智，如何了解民情民意，如何依靠群众等，处理好与群众的关系就是一种领导能力。二是按照民主的要求处理好与班子成员的关系，包括怎样实施集体领导，怎样获得党组织的支持与保证，怎样发挥副职的积极性，怎样做好班子成员的沟通与协调等，处理好与班子成员的关系也是一种能力。三是处理好与民主制度的关系，包括怎么运用民主集中制进行集体领导，怎么运用民主程序进行决策，怎么落实教职员工的民主权利，怎么发挥教代会民主管理的作用。娴熟地运用民主制度来推进学校的管理与发展，毫无疑问也是一种能力而且是一种更高的能力。
以往校长培训的内容强调理论知知识，所以教学方法基本上以授课式为主。开发以培养校长民主能力为主的实践性课程，为改进与创新校长培训方式提供了契机。案例式教学、情景模拟式教学、现身说法式教学、观摩式教学、茶馆式教学、思辩式教学等各类教学方式有了用武之地，这些培训方式有利于提高教学的实效。近几年来，我们通过课题研究的形式培养民主型校长，组织一些学校开展推进学校民主管理建设的现代学校制度研究，校长围绕学校如何推进民主管理，加强学校民主制度建设等问题开展比较全面的实践研究，制定一系列的民主管理制度。参加这项课题研究的校长，民主意识有了很大的提高，他们重视学校民主制度的建设，尊重教职员工的民主权利，正自觉地向民主型校长发展。实践证明，组织课题研究是一个培养民主型校长十分有效的途径。
提出培养民主型校长的战略思考，仅仅是一个良好的开端，全力推进民主型校长的教育与培训，培养一大批民主型校长，是提升学校民主管理水平，推进学校现代制度建设的必然选择。
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