摘要：安全生产问题逐渐受到国家的重视，其指出安全发展的理念先行，生命安全第一，完善安全生产责任制。表明完善安全生产责任制，尤其是企业主体责任的落实，是安全生产的根本。本文就对企业安全主体责任中存在的问题进行分析，同时提出有效的解决对策。
关键词：企业；安全；责任；问题；对策
习近平总书记在十九大报告中提到安全生产时强调：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制”。这一论断是系统总结了近年来安全生产的根本，就是要完善安全生产责任制，责任落实到位，特别是落实企业主体责任是责任中的重中之重。中共中央国务院发布了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，《意见》明确了企业要落实五大主体责任；2017年全国“安全生产月”的主题就是“全面企业安全生产责任”。目前我国企业主体责任不落实的问题突出，安全生产法定责任不落实，重大安全风险缺乏有效管控，从大量事故统计分析情况看，90%以上的事故都是企业未履行安全生产法定职责，违法违规生产经营建设所致。关于落实企业安全主体责任的论述有很多，也有很深刻的原因分析，在此不在累述。做为一个从事安全生产管理多年的基层管理人员，笔者仅从自身体验上谈一谈安全主体责任中存在的问题及对策，从而找到落实主体责任的有效途径。
1、企业生产安全主体责任现状及存在的问题
随着我国经济的高速发展，工业化进程的快速推进，市场经济体制的逐步规范，GDP不再是政府的唯一目标，科学发展、安全合理的发展逐渐成为共识，政府对企业安全生产及安全主体责任的担当要求越来越严格。相应的，当今许多行业的安全意识不短增强，安全条件投入、安全管理日常、员工安全教训培训等方面都有很大的进步，但是交通事故、矿难、危险化爆炸泄露、油气管道、粉尘爆炸等重特大事故还时有发生，企业安全生产隐患仍很突出。
1.1企业安全生产主体责任实践概况
国务院办公厅转发国家经贸委等有关部门起草的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》，要求企业依法依规制定符合企业实际的以岗位责任制为核心的安全生产管理规章制度和安全生产操作规程，并需要切实落实，企业领导需要全面负责。大力推进“十项制度、一个能力”责任体系建设，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求。
1.2存在的主要问题
在实际生产过程中由于企业管理安全意识淡薄、重生产轻安全思想等造成“政府急、企业疲”、安全生产工作在企业严不起来、落实不下去等问题，给安全生产埋下了隐患。主要表现在以下几个方面：（1）企业的经营人员安全意识极度淡薄，根本不会把安全生产放在战略性的高度来考虑，一昧的追求经济效益是在个别企业中，作为领导层主要存在的问题，他们往往对安全生产做产生的社会效益认识严重不足，重视程度远远不够，轻安全重生产的思想状况是目前企业在落实生产安全中存在的最根本的问题。（2）安全生产责任不明确，执行难度大。在企业中，安全生产责任制的制定往往是“被逼”的，是用来应付检查的，在内容上存在责任交叉，内容空洞等问题，导致制定的责任制失去了作用。（3）制定的安全生产责任制停留在纸面上，对各类人员培训宣贯不到位，责任制没有落地生根，员工对各自的安全生产职责不清楚，导致“一岗双责”成为空谈。
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1.3企业保障员工安全实力明显提升
近年来，随着我国国民经济的快速发展，安全生产法律法规及有关标准逐步健全完善，国家对企业保障员工生产生命安全的要求逐步提高及对事故的惩处越趋严格，监管压力传导，企业安全责任意识也逐步提高，安全生产责任制不断完善，管理制度不断规范化，保障企业安全生产水平的得到提高，安全生产主体责任落实取得了一定的初实效，主要体现在。企业安全文化建设成效显著。安全文化是企业安全管理的软实力，企业在完成原始积累后，对安全文化的重视也逐步提高，主动或被动按安全文化规范加强企业安全文化建设，在安全理念文化、安全行为文化、安全环境文化等方面下功夫，以自媒体、宣传栏、警示标语等形式进行宣传营造氛围，提高全员安全责任自觉性。企业在责任体系上不断自我完善。在责任体系上建立了横向到边、纵向到底的责任体系，在领导层面实现一岗双责，明确了上至公司管理层（公司董事长、总经理）的安全责任，下至岗位员工的岗位安全责任。在组织机构设置上。严格按法律法规部门规章有关要求，根据企业自身情况设立安全生产委员会、安全管理委员会直接间接负责企业生产过程中安全问题和本系统本部门的安全管理，科学合理设置安全生产管理、监督管理职能部门，确保机构设置人员配置符合法律法规要求。
2、企业安全生产主体责任分析
2.1强化应急工作
应急处置是安全工作的“最后一道防线”，更应该在预案、人员、物资、资金上提供优先保障。各有关生产运行部门应按照安全生产法规要求，组织修编各项专项预案、应急处置卡，制定可操作性强的预案，落实人员、物资和资金；同时结合电网迎峰度夏（冬）、防汛、地震等实际，组织开展应急演练，提高预案的实用性和可操作性，切实提高应对突发事件处置能力。
2.2加强安全监管人员自身素质的培养
安全监管工作是一项业务性、专业性较强的特殊工种，必须打造一支作风硬、业务强、懂专业的安全监管队伍来与之相适应，为经济安全发展保驾护航。除了要与时俱进，切实增强执法人员的业务素质、文化理论水平，树立安全发展、科学发展的先进理念，还要不断创新安全生产各项长效管理机制，提升安全监管工作服务质量。
2.3增加安全投入硬性规定
企业要做好安全生产工作，就需要投入大量的财力、物力。为此，修改后的安全生产法规定：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任；有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，安全生产费用在成本中据实列支；安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。对此，一些委员认为，在具体制定提取办法时，要从进一步调动生产经营者安全生产投入积极性的角度出发，进一步合理地调整安全生产费用投入保障机制，可参照高危行业安全费用管理模式，对生产经营单位的安全生产费用的提取，由“成本列支”改为“税前成本列支”。在他们看来，安全生产费用是企业的成本，要鼓励企业加大安全生产设备、设施的投入，加速安全生产设备、设施的折旧，允许抵扣一部分所得税。此外，修改后的安全生产法还首次明确规定，国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。在多数委员看来，这将有助于事故的善后处理工作，甚至可以降低事故发生的几率。他们认为，利用保险这个经济杠杆，对企业安全生产起到监督调节作用，帮助企业妥善做好生产安全事故的善后处理工作，保障第三方得到应得的损失赔偿。
3、结束语
安全生产关乎到国家建设和人民的切身利益，对和谐社会的建设起到重要的作用。是我国社会主义经济建设持续、稳定、快速、健康发展的根本保证，是社会主义发展生产力的最根本的要求。因此，对当前安全生产工作存在主要问题及对策进行了探讨，希望可以推进其发展进程，为社会稳定经济发展起到积极作用。
参考文献
[1]李明耀.浅议煤矿企业安全生产主体责任落实的现状及对策[J].能源与环境，2017（6）：101-102.
论文作者:高秀伟1,苗永东2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/25
标签：安全生产论文; 责任论文; 企业论文; 主体论文; 企业安全生产论文; 生产经营论文; 对策论文; 《基层建设》2019年第6期论文;