中国新工业化水资源发展战略，本文主要内容关键词为：水资源论文,中国论文,发展战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F20 [文献标识码]A [文章编号]1003—4145[2004]03—0021—04
一、中国面临的水资源问题
淡水是一种有限的资源。淡水仅占全球总水量的2.5％，而能开发利用的淡水仅是全球总水量的0.1％。进一步讲，可利用的这点淡水单从总量看也是可以满足全球用水需求的，其主要问题在于水在世界各地的分布极不均匀。约65％的水资源集中在不到10个国家，而约占世界人口总数40％的80多个国家和地区严重缺水。水资源紧缺主要发生在人口压力过重、经济发展需水量超过水的自然供给能力，以及降水不足而形成的自然环境恶化的地方。在一个世纪的时间里（这是一个工业化飞速发展的时期），全球的淡水消耗增加了5倍，而更新的含水层只增加了2倍，含水层的更新速度远低于人口和经济增长速度。膨胀的人口需要大量的水，经济社会的发展需要大量的水，与提高人们生存质量相关而需要进行的大规模生态建设也需要水，显然淡水的紧缺将日益严重。据联合国统计，全球目前有14亿人缺乏安全清洁的饮用水，即平均5人中就有1人缺水。估计到2025年，全球将有近1/3的人口缺水，波及的国家和地区达40多个。所以，早在1972年，联合国第一次环境与发展大会就提出：“石油危机之后，下一个危机是水。”1977年联合国大会进一步强调：“水，不久将成为一个深刻的社会危机。”1997年联合国再次呼吁：“目前地区性水危机可能预示着全球危机的到来。”这些事实充分表明：21世纪将是水的世纪，水是最紧缺的资源。
中国是被联合国认定为世界上13个最贫水的国家之一。我国淡水资源总量居世界第六，但人均占有量仅为世界平均值的1/4，位居世界第109位。有10个省市、自治区的水资源已经低于起码的生存线，有300多个城市缺水，其中110多个城市严重缺水。据估计，2010年后，我国将进入严重缺水期，2030年前的缺水量将达到600亿立方米。我国水资源的时空分布差异较大，加剧了一些地方水紧缺的严重程度。从我国水资源总的分布看，南方丰富，北方贫乏。长江流域及其以南的河川径流量占全国7大河流总径流量的84％，人均水资源高于全国平均水平。而黄淮海流域河川径流量只占全国的9.9％，人均水资源只有全国平均水平的15％，仅为世界平均水平的1/16。目前，北方地区河流断流现象普遍，就连中华民族的母亲河黄河从1972年至1998年的26年间就出现了21次断流，断流时间最长达到200多天；地下水严重超采，大面积地下水位下降现象日趋严重。联合国亚太经合会的《2000年亚太地区环境状况》报告，把我国北方地区与中亚的里海盆地并列为严重缺水地区。
我国尤其是北方地区水资源问题的表现及原因是多方面的。（1）天然水资源缺乏，降水量太少。北方地区属于半湿润、半干旱、干旱地区，大多数地区的多年平均降水量在400600毫米，新疆地区多在200毫米以下。（2）经济社会发展、生产生活用水需求日益扩大，而水资源严重不足。中国是一个发展中人口大国，经济处于快速增长时期，GDP的增长率将在一个较长的时期保持在7％以上，人口增长在2030年—2050年间将达到最高峰的16亿—17亿，这需要巨大的水资源作为不可缺少的保障。目前，全国缺水300亿立方以上，主要在北方。华北和西北地区耕地占全国60％以上，人口占45％以上，但水资源总量不到全国的20％，水资源的紧缺正在严重制约着华北和西北地区的工农业生产和人民的生活。一般认为，由于缺水造成工业产值损失近2000亿人民币，农业灌溉每平方米缺水也要损失1元，经济损失是巨大的。（3）水资源匮乏加之水资源开发利用率过高，致使生态环境严重恶化。生态环境和社会经济系统的耗水以各占50％为宜，但北方地区由于水资源匮乏而必然出现超量开发利用。目前全国水资源开发利用率平均为20％，西北地区为53.3％，其中甘肃、新疆的一些地方超过70％，有的甚至超过100％。北方尤其是西北地区已出现干旱缺水、河湖干涸、水土流失、植被退化等生态恶化现象，其综合表现就是土地的严重荒漠化。1999年全国荒漠土地总面积已达267.4万平方公里，西北地区约218.3万平方公里，大面积的区域已不适于居住，更不用说发展。（4）水污染严重。目前中国工业和城镇生活的污水排放量已达600亿立方米，其中超标污水直接排放到江河湖海约有300多亿立方米，引起大范围污染现象，造成水质恶化和生态破坏。
总之，中国的水资源问题主要有两个，一是水资源严重匮乏，二是水环境污染严重，它们已成为影响和制约中国经济社会发展的重大问题，成为影响中国生态环境保护和优化的重大问题。我们审视中国21世纪的现代化发展，必须把水资源问题置于十分突出的战略地位。
二、新工业化的水资源观
面对水资源问题，我们既可以从传统的工业化视角去观察它，又可以从新工业化水资源观去审视它。
用工业化思路考虑水资源问题，主要有四个办法。其一是扩大采水，在降雨量不足的情况下，只有扩大开采地下水，但实践证明这种办法是无效的，甚至是有害的。其二是调水，先是从近处调水，然后是从远处调水，实践证明这种办法在短期和小范围内是有效的，但长远效果难以保障，更难以彻底解决水资源紧缺。例如，1983年引滦入津，2001年又引黄入津，结果仍是不能解决天津缺水。由于大规模的截黄、引黄，黄河已面临断流而演变成一条季节河、内陆河。现在的南水北调工程浩大，可在很大程度上缓解北方的水危机，但可以肯定地说，这种引水的作用也是有限的，既不能根本解决北方的缺水问题，又可能引来长江流域的一系列社会与生态问题。其三是节水。节水是对的，但经济社会的发展离不开增加对水资源的利用，节水始终是有限的。我国尤其是北方地区的水利用量在一个较长时期还要有较大提高，西北地区的生态建设、生态优化需水更是巨大的。所以，节水的办法也不可能解决水资源不足的问题。其四是水的污染治理。目前的水污染治理是一种被动行为，主要是由于水污染影响了社会生活而不得不治。这种污水废水治理行为肯定是有限的，难以从根本上改变水环境污染。此外，单纯的水污染治理往往不重视水的循环利用，只是“达标排放”而已，没有真正纳入水资源的开发视野。这些事实表明，在工业化思路中不可能彻底解决水资源问题，我们必须寻找新的思路。
新工业化水资源观就是一条考虑水资源问题的新思路，为了把握新工业化水资源观，我们必须先弄明白新工业化生产的一般特点和原则。新工业化作为一种不同于并且高于工业化的生产力和生产方式，其特点主要有四个。第一，新工业化生产是从小分子、原子乃至亚原子层次入手进行的物质生产，是实现了人工创造和利用化学物质的生产，是比工业化生产更深层次的物质生产方式，因而也是把更广大的自然资源作为生产资源的生产。第二，新工业化生产是深层循环式生产，它把工业化的“资源—产品—废品”的单向生产模式转变为“资源—产品—废品—再生资源—再生产品”的循环生产模式，整个新工业化经济体系也是循环经济体系，在新工业化生产中没有废弃物、没有污染，因而也是真正的生态化生产。第三，新工业化生产是太空化生产。第四，新工业化生产是智能化生产，它把工业时代的信息化推进到智能化水平。从这里可以看出，新工业化生产的一般原则是人工化学化、深层循环化、生态化、太空化、智能化，直接与水资源问题相关的主要是人工化学化、深层循环化和生态化的生产原则。
从新工业化水资源观认识水资源问题，首先，看到了水需求的进一步扩大。第一，社会用水要有大幅度的提高，不论是生产用水还是生活用水都会如此，这符合社会发展的一般规律。第二，生态建设用水成为新的重要用水项目。生态建设有时直接与人的生存环境相关，有时则是为了抵御自然本身的退化而采取的生态优化措施。例如，中国西北荒漠化的改造就需要大量的水，这是一种生态优化建设，并不完全是社会生活的直接需要。新工业化生产的生态化原则，并不简单局限于社会生活，而是参与自然演化的积极行动。显然，新工业化对水的需要会比工业化对水的需要增大得多。
其次，看到了水的新来源。水的传统来源主要有三个，一是收集地表水，二是采挖地下水，三是从外地水源调水。这三种水的来源都是天然存在的，对人而言都是从自然界现成取来加以利用的。但新工业化生产是深层次的人工化学生产，它将利用人工手段去开拓和创造新的人工资源和材料。从新工业化生产的这个基本原则来看，新工业化时代的淡水资源就不再局限于现成的自然淡水资源，而是拓展到人工创造淡水资源。“人工造水”并不是用氢和氧的合成来造水，而是把其它资源加工成可使用的淡水，显然，海水淡化应属“人工造（淡）水”的范畴。地球上的水主要以海水形态存在，海水淡化可以成为无限的淡水资源。从这个意义讲，海水淡化应是新工业化性质的淡水新来源。在新工业化视野里，我们应该把视线转向海水淡化这个无限的水资源，而不是只盯在天然淡水上。
再次，看到了水的利用新方式。新工业化生产是一种深层循环生产，在这种生产方式中，一切生产生活的废弃物都可以也都应该作为再生产的资源而不断进入循环生产，并作为再生产的新产品而被不断地循环利用。按这个思路看，对水的深层循环利用也是必然的。水的深层循环利用不是简单的污染治理，更不是“达标排放”，而是：（1）高循环利用率，使可以回收的废水污水的循环利用率达到80％以上；（2）高资源率，通过把废水污水作为生产资源加工生产成新的卫生用水以及相应的其他产品（如肥料等）。水的循环利用，一方面成为新的水资源，可以减少对自然水资源的开采，另方面又防治了水污染，把废品变成了新的财富。
三、新工业化的中国水资源发展战略对策
新工业化的中国水资源战略，包括从新工业化视角所考虑的近、中、远期水资源战略。近期水资源战略是从目前就需要开始的，中远期战略也应从目前着手考虑，但可逐步予以实施。总的讲，可分为四大水资源战略对策，即“高效节水战略”、“调水战略”、“水循环利用战略”和“海水淡化（包括海水淡化及其远程调用）战略”。前两项本属工业化水资源战略，但本报告把它放在新工业化理念下予以审视，形成了有所调整充实的“适度工业化水资源战略”，后两项则属新工业化水资源战略。总之，它们都是在新工业化思路主导下确立的水资源战略。
（一）高效节水战略
目前，主要矛盾是水资源紧缺，但同时又存在严重的用水浪费。用水浪费的现象表现为：（1）农业用水方式落后，许多地方仍以大水漫灌为主，水的投入产出比太低；（2）工业用水效益偏低，与发达国家的工业用水效益差距仍较大；（3）城市生活用水浪费严重，许多地方几乎毫无节制，单单旧的西式马桶就浪费了巨量的水资源。所以，当务之急应实行高效节水战略，通过“节流”来增加水资源。高效节水的战略措施是：（1）要大力宣传高效用水节水的战略意义，在社会中普遍树立起高度的节水意识，倡导建立节水型生产生活方式，积极建设节水型社会；（2）加强节水科技研究，开发高效用水节水的生产生活器具；（3）建设高效节水的现代农业体系，改变传统的农业用水方式；（4）建设高效用水节水的企业，制定用水的技术指标；（5）制定高效用水节水的政策，以有效的制度保障高效节水战略的实施。一方面，我们要大力倡导高效节水，另方面，也要认识到高效节水战略的局限性。从社会生产生活不断发展的大趋势看，对水的消耗总量只会提高不会降低，倡导高效节水的目的在于提高用水效率、减少不必要的浪费以及应付水资源的短期紧缺，而并不是从总量上减少用水。
（二）适度调水战略
从“开源”的角度，克服局部地区水资源不足的重要方法就是调水，通过改善水资源不平均的状况，把富水区的水调引到贫水区。但是，实施调水战略要通盘考虑，细心规划，既要保障用水区确有水可用，又要保障调水源头区有水可调并维护其经济社会生态效益不受干扰和破坏。能够向外地调出的水是有限的，这不仅取决于源头地区的水资源总量，也取决于水资源的时空变动情况，更取决于长期形成的生态环境需水情况。因此，调水战略应是“适度调水战略”，我们要牢记黄河过度用水、调水而造成的灾难性后果。具体地讲，适度调水的战略措施是：（1）实行多头调水工程，既有东北局部地区的北水南调、山东地区的西水东调，又有全国的南水北调，既有江（长江）、河（黄河）之间的调水，又有“江”（西部“四江”）、湖（黄河源头“两湖”）、河（黄河）之间的调水；（2）以南水北调为全国调水的骨干工程，这将较大改善华北和西北地区的严重缺水局面，提高资源的配置效率，促进该地区经济社会发展以及全国的协调全面发展，并在一定程度上缓解人与环境争水的紧张关系；（3）调水工程的重要性已被人们认可，但仍需进行科技创新，要科学调水，以便提高调水的经济社会生态效益，尤其要把调水、节水、防治污染诸环节工程统一协调抓好；（4）加强调水用水的科学管理，要实行产业化、市场化运作；（5）要尊重自然规律，尽量降低调水的负效应。
（三）水的循环利用战略
目前对水的循环利用是极有限的，主要是出于治理污染的考虑，因此这还不能算水的循环利用战略。深层循环式生产是新工业化生产的基本原则，一切物质资源与废弃物都应纳入深层循环生产，对作为紧缺资源的水的利用更不能例外。水的循环利用战略措施是：（1）充分认识深层循环式生产的必要性和必然性，积极建设循环经济和循环社会；（2）把循环生产模式运用于水资源的利用，切实建立起水的循环利用体系，不仅实现废水污水的清洁再利用，还要把其他废料转变成高效肥料等有用产品；（3）抓好水的循环利用科技创新，加大这方面的研发投入，努力把水的循环利用成本降低；（4）实现水循环利用的产业化和市场化，把被动污染治理变成能动的新工业化生产；（5）制定切实可行的用水政策，推动水的循环利用，逐步提高水的循环利用率，争取实现工业用水、生活用水的完全循环利用和零排放。
（四）海水淡化及其逐步西调战略
新工业化水资源战略的核心是海水淡化工程，海水储量对于人类生存和发展（包括生态建设用水）而言可以说是无穷尽的，要彻底地解决水资源紧缺，最终的办法只有走海水淡化之路。我国实行海水淡化战略的理由和条件是：（1）海水淡化是“人造淡水”，完全符合新工业化的生产方式和经济模式，是人类用水的必由之路，不是可利用可不利用的问题；（2）在我国，地下取水已受到越来越多的限制，跨流域调水则随着距离延长而成本变高并有其他诸多负面影响，最根本的是这些措施并没有增加淡水总量，全国淡水紧缺的问题仍不可能解决，相反，我国属海洋大国，海岸线总长32647公里，海水资源极为丰富，开发海水淡化可以彻底解决我国淡水资源紧缺的问题；（3）目前，利用海水淡化来解决水资源问题已成国际共识，无论是中东产油国家还是西方发达国家都建有相当规模的海水淡化厂，沙特、以色列等中东国家70％的淡水资源来自海水淡化，美国、日本、西班牙等发达国家为了保护本国的淡水资源也竞相发展海水淡化产业，世界上海水淡化市场的成交额已达数百亿美元；（4）我国是继美、法、日、以色列等国之后研究和发展海水淡化先进技术的国家之一，已拥有较成熟的海水淡化技术，如蒸馏法、膜法，有的企业还开发出太阳能海水淡化装置，使水价大大低于自来水成本，沿海地区现已涌现出一批效益较好的海水淡化企业；（5）海水淡化市场广阔，国内外市场规模巨大，水业将是21世纪最大的行业，是全球范围的朝阳产业。我国海水淡化战略的措施是：（1）充分认识走海水淡化之路的必然性与必要性，把海水淡化放在21世纪中国水资源战略中的突出位置；（2）进一步推进海水淡化的关键科技创新，改革工艺，降低成本；（3）制定政策，加大投入，保护和推进海水淡化产业，努力提高淡化水在水市场中的份额；（4）制定切实可行的海水淡化及其逐步西调的长远发展规划，到2020年沿海城市要依靠淡化水基本解决水资源紧缺问题，到2040年沿海省份要广泛利用淡化水，到2060年华北内陆省份要广泛利用淡化水，到2080年后，淡化水在西北地区达到广泛使用，并最终通过“海水淡化、逐步西调”来改善西北地区的自然环境，再造西北秀美山川。总之，利用一个世纪的时间，主要通过海水淡化战略的实施而彻底解决中国水资源匮乏问题。这也是21世纪中国新工业化进程的一项重大战略任务。