打好组合拳破解取消省界收费站人员分流难题
□ 李海洋 钱 前
关键词： 高速公路；省界收费站；转岗分流；综合施策；精准服务；多措并举
2019年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，用两年左右的时间基本实现取消高速公路省界收费站。这是我国深化供给侧结构性改革，实现交通物流运输企业降本增效，推进区域协调发展的重要抓手，意义十分重大。2018年，江苏省作为全国首批试点省份，率先取消了5座苏鲁跨界收费站以及5座大桥的跨界收费站。2019年还剩下苏沪、苏浙、苏皖等13个省界收费站，各项工作预计将在年底完成。2020年1月1日，对于江苏省而言，将是取消高速公路省界收费站的关键节点，将会实现全国一张网运营。
取消省界收费站，对于江苏省高速公路企业而言，意味着将近1 000名收费员、值机员需要转岗分流安置。江苏宁宿徐高速公路有限公司（以下简称宁宿徐公司）作为江苏交通控股有限公司的子公司之一，下辖22个收费站、7对服务区、1个停车区、5个养护大队、5个排障大队、1个调度指挥中心、1个机电维护中心、1个全资房地产子公司，共计43个基层单位。宁宿徐公司今年面临2个苏皖省界收费站撤站、130名一线员工和18名管理人员分流安置的压力与挑战。面对“人往哪里去”这一重大难题，宁宿徐公司提前着手，系统谋划，综合施策，持续发力，掌控节奏，有序推进，圆满完成了富余人员的分流安置目标任务。
一、谋篇攻坚，纵深推进，巧布“破题局”
早在2018年4月，江苏交通控股有限公司人力资源部就通过“一对一”座谈会方式对下属各路桥子公司内部岗位定员给出指导意见。宁宿徐公司对此高度重视，直面形势，不遮不掩，从宣传发动入手，从提高认识着力，坚持早动员，早部署，早落实，主动作为，提前谋划“人往哪里去”改革发展难题。
1.全面盘点打基础
宁宿徐公司迅速组织人员对现有组织结构、人员结构、定编定员情况、富余对象及总体数量进行全面梳理，对公司内部定员进行测算，开展岗位定员统计分析，编制岗位定员方案。
2.吹风发动转思想
本着不遮掩、不回避、不畏难的态度，开诚布公召开全员吹风会，分析高速公路发展形势，帮助员工提高思想认识，鼓励员工拓展第二、第三技能，尽早做好职业规划。
3.持续加压促行动
2019年7月22日，宁宿徐公司下发鼓励员工自主创业实施方案，采用创业基金递减的办法鼓励员工早作决定。截至8月12日，公司共有63名员工选择自主创业。其中，收费员31人，值机员11人。63名自主创业员工已于8月12日全部办好离职手续。
鉴于部分站区自主创业员工人数比较集中，宁宿徐公司对申请自主创业员工离职时间节点作出规定，为人力资源部留出3天时间用于全线人员调配。先行撤销2个省界主线站值机室，将值机功能并入临近值机分中心，省界站值机员调配到临近值机分中心和相关收费站收费岗位支援。取消特别哺乳假，通知所有在休特别哺乳假收费员于7月31日到岗上班，以有效缓解省界站撤站前、自主创业员工离职后时期内各收费站人员紧缺状况。
在强力宣传攻势下，宁宿徐公司减员工作取得了一定成果。2018年，36名劳务派遣人员顺利退工，7对服务区、1个停车区和2个收费站的内保业务实行社会化外包，46名员工主动辞职，7名员工应聘到地方中小学教师岗位，2名员工考入政府行政机关或事业单位，4名管理人员通过公开竞聘或组织选拔方式到控股系统内外竞争性企业就职。
二、综合施策，精准突破，打好“组合拳”
将自营服务区特色小吃档口承包给公司内部员工经营。本着“4个人做6个人的事，拿5个人收入”的原则，减少用工。服务区缺员不予补充，改用小时工，为省界站撤站人员分流留有余地。此外，宁宿徐公司积极探索利用撤站后省界站房建资源优势，与高速公路服务区承包商接洽，探讨将撤站后省界站改造为单侧服务区或停车区的经营思路，已达成初步意向。
1.在精准定编上用力
迈克尔逊重整旗鼓，继续做观测“以太”的实验。1887年7月，迈克尔逊和西利瑟夫大学的莫雷（W.Morley）教授合作，莫雷有一个设备很好的实验室。他们信心满满，认为极有把握获得成功。他们将光走过的路程增加了10倍，为了减少转动的摩擦，他们还把安装光学仪器的大石板浮在水银面上。
2.在精准扶持上聚力
2018年5月，宁宿徐公司在系统内率先撤销4个管理中心和收费站内的35名票据员、报账员岗位；2018年底对36名劳务派遣人员进行退工。通过一系列措施持续向全员释放岗位定员、编制紧缩信号，增强大家在收费模式大变革形势下的危机感和紧迫感。
2019年4月，宁宿徐公司全面实施路段电力集中值守制度。2019年7月份，报经江苏交通控股有限公司批准，宁宿徐公司下发《组织机构设置管理规范》、《岗位设置管理规范》、《岗位定员管理规范》，组织机构设置进一步精简规范，岗位定员进一步明确。
3.在精准挖潜上汇力
自2019年以来，宁宿徐公司紧扣省界主线收费站撤站时间节点，上下联动，内外互通，统分结合，制定富余岗位人员分流工作方案，确定任务，明确时限，倒排计划，综合施策，持续多点发力，狠抓落实，稳扎稳打，稳步推进富余岗位人员分流工作。
4.在精准服务上出力
宁宿徐公司出台了离岗退养实施方案，对在本单位工作满15年（含控股系统内工龄），且距法定退休年龄不足5年，不能完全适应岗位要求的员工，实行离岗退养。
5.在精准分流上着力
为分流消化管理人员队伍，优化干部队伍结构，宁宿徐公司于2019年7月研究出台了《专员专办管理办法》，距法定退休年龄不足2年的管理人员，原则上退出现职；距离法定退休年龄不足5年，在宁宿徐公司管理岗位任职时间较长，有丰富工作经历和经验的人员，由本人自愿申请，经公司党委研究同意，可以退出现职，公司按照一人一议的原则，结合公司总体工作安排，将其聘任为专员或专办。
6.在精准转岗上使力
2018年下半年，宁宿徐公司针对排障员、养护员紧缺影响工作的实际情况，在内部开展转岗选拔，共转岗41人。对照最新岗位定员，宁宿徐公司当前还存在部分技能岗位人员富余，而部分技能岗位缺员的情况，对此，宁宿徐公司于2019年8月在内部相关岗位开展转岗选拔工作，共转岗选拔56人。
7.在精准考核上发力
关于韵部所体现出的声情特征，王易在《词曲史》一书中作了讨论：“东董宽洪、江讲爽朗、支纸缜密、鱼语幽咽、佳蟹开展、真轸凝重、元阮清新、莆筱漂洒、歌哿端庄、麻马放纵、庚梗振厉、尤有盘旋、侵寝沉静、覃感萧瑟、屋沃突兀、觉药活泼、质术急骤、勿月跳脱、合盍顿落，此韵部之别也。此虽未必切定，然韵近者情亦相近，其大较可审辨得之”[7]178。
三、把控节奏，蹄疾步稳，亮出“连环招”
根据轻重缓急，蹄疾步稳，有策略、有计划、分阶段依次推出系列优惠政策和方案措施，牢牢把控工作节奏，引导做好员工分流工作。
1.充分调研，在精准施策上“抢先机”
在2个省界主线站未撤站和推行鼓励员工自主创业政策之前，尽管宁宿徐公司收费员岗位比岗位定员多出33人，但处于产假、哺乳期孕期的女收费员、值机员就多达32人。何时推行鼓励员工自主创业政策既有利于推动下一步工作又不影响各单位正常运营，这对管理者来说是个考验。宁宿徐公司于7月初在全线范围内开展摸底调研，统计了解企业员工自主创业意向，对各收费站车流量及定员情况进行分析，调查了解各单位员工已休年假情况。在摸清掌握上述数据的基础上，最终研究确定推行鼓励员工自主创业的时间节点。
宁宿徐公司对薪酬体系和业绩考核机制进行改革，建立员工绩效考核体系和动态评价机制。调整工资构成，改革固浮比，将技能岗位员工绩效工资的60%与工作量指标挂钩，严格实施绩效考核制度，强调多劳多得，奖勤罚懒，打破平均主义，设立全勤奖，严格劳动纪律管理，逐步引导员工分流。
2.同步推进，在破解难题上“求突破”
近年来,浮标站凭借其机动灵活、准确度高、测量参数多等优势,在海洋资源开发、环境监测、海上运动、国防建设等领域得到了广泛应用。孙喜艳利用汕尾红海湾大型浮标站的观测资料,统计分析了汕尾红海湾近海海面风的日变化特征、季节变化特征和大风特点[1],同时通过与周边自动站观测资料对比分析[2],探索发现特定时段平均风速和阵风偏大的现象。李庆宝也针对青岛奥帆赛竞赛海域浮标站风力与背景气压场的关系进行了分析[3],找出了不利于帆船赛开赛的弱风成因。而实际业务工作中,对海上或者内陆江湖面的预报往往受环境限制,浮标站资料缺少。
3.择优配置，在转岗选拔上“稳队伍”
宁宿徐公司于2019年8月中旬下发选拔文件，9—10月开展各岗位转岗选拔考试，规定转岗人员在省界主线站撤站前仍在原单位原岗位工作，并将这段时间设为考察期。表现优秀者在省界站撤站后到新岗位工作，否则取消转岗资格，由公司另作安排。以此保证省界站撤销前各单位工作正常运转，人手充足，同时让员工内心有希望，工作有方向。
四、严管厚爱，超前谋划，打赢“转型战”
在实行严格的劳动纪律管理和强化绩效考核管理的同时，宁宿徐公司对员工工作生活和今后职业发展等方面给予切实的关心关注和关爱。
纠错输出编码(Error Correcting Output Codes，ECOC)[1]作为一种分解策略，已成为解决多类分类问题的第一方案.编码矩阵的构造作为纠错输出编码多类分类的第一步，很大程度上决定了其分类性能的好坏.由于事前编码忽略了样本数据包含的类别信息，分类性能无法达到最佳.因此，如何构造符合问题域的编码矩阵成为研究的重点.
1.多线并进，在培育第二职业上谋良策
宁宿徐公司从2019年上半年起就着手与地方职业院校进行联系接洽，选取11类适合公司在岗员工培训的技能专业，为员工订制技能培训课程，旨在培养员工“一精、两通、三会”的本领，即“精通一项技能，掌握两项技能，学会操作三项以上技能”。积极探索和实施“三多提素”工程，即“一人多岗、一人多技、一岗多能”的素质提升工程，从广度和深度上拓展员工本领，为员工将来转岗做好铺垫。
通过第一部分的分析可以发现，引发互联网金融财务风险的一个重要因素为互联网技术中存在漏洞，在企业应用该项技术进行风险管控时，会让互联网专业人员进行漏洞封堵，提升互联网技术安全性的同时，深入推动互联网技术改革，从而带动相关行业共同发展。
2.多措并举，在关爱员工生活上出实招
宁宿徐公司积极实施员工“舌尖”工程、标间工程，建立员工图书室、电子阅览室、健康理疗室，全面开通员工通勤班车等，为员工创造良好的工作生活环境。
总之，在市场经济条件下，我国的国有企业面临着较大的机遇和挑战，国有企业要根据自身的经济管理特点，实施有效的财务预算管理制度，只有这样才能够有效的提升其市场竞争力，降低其经营风险，从而使得其能够实现可持续发展。相信国有企业如果能充分结合实际情况，制定出适合本企业发展的财务预算管理制度，严格落实规定，就能最大限度地规避企业风险。
与我国风景园林行业关系最为密切的法律为《中华人民共和国城乡规划法》，2007年10月，由第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，进一步加强了规划设计行业与国家社会经济发展、土地、环保等专项规划的对接与协调，对我国风景园林事业产生了重要影响。现行法律中涉及风景园林行业的法律还包括《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等。
3.多点发力，在强化队伍建设上见成效
宁宿徐公司通过举办各类业务技能提升培训、户外拓展训练和特色活动，增强员工队伍的凝聚力和向心力。
五、结语
在大胆探索破解“人往哪里去”重大课题的思路方法和工作路径中，江苏宁宿徐公司主要是围绕“转岗不下岗”和“和谐稳定”这两条主线，立足“四心”工程，即让员工“走的舒心、留的安心、学的用心、干的开心”，以人为本，多渠分流，稳妥推进，先内后外，通过出台配套支持创业政策，加大挖潜转岗力度，开展订单式培养输出方式，逐步实施内部退养等四项举措，初步探索了“人往哪里去”的宁宿徐速度、宁宿徐智慧和宁宿徐模式，相关工作取得了实实在在的成效，体现了国有企业的社会责任担当，也为省界收费站撤站工作的顺利推进贡献了一份力量。
DOI： 10.3963/j.issn.1006-8864.2019.06.012
（作者单位：江苏宁宿徐高速公路有限公司）
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