毛立京
延安市政府财政投资项目评审中心 陕西省延安市 716000
摘要：随着我国发展的不断完善，政府和相关部门为了强化对政府投资项目的监管，先后出台和完善了多项规范性文件，审计机关也转变了以往以查处问题为目的的工作方式，从项目管理、制度建设、项目效益、深化改革等多个方面进行了监督，取得了良好的效果，但仍存在许多矛盾与问题，需进一步完善。
关键词：政府投资；审计管理；监督
引言
随着我国市场经济体制的不断完善、城镇化建设进度的逐步推进、供给侧结构性改革及财政体制改革的不断深入，政府投资项目数量和规模日益扩大，政府投资项目的绩效审计受到越来越多的关注。政府投资项目绩效审计对于提高政府项目管理效率、提升财政资金使用透明度、控制项目成本费用、提升财政资金投放的经济性、效率性和效益性具有积极作用。本文系统梳理了政府投资项目绩效审计的理论基础，即绩效审计的概念、职能、目标、内容、步骤和方法，分析了对政府投资项目进行绩效审计的必要性，并提出强化政府投资项目绩效审计的建议和措施。
1政府投资项目绩效审计的必要性
政府投资项目绩效审计运用诸如费用效益分析法、项目系统评价法、现代数学分析法、行为科学分析法等方法对投资项目的经济性、效率性和效果性进行科学、全面分析。政府投资项目绩效审计是公共受托经济责任理论、和谐发展与可持续发展理论的实践，是解决公共责任问题、防止公有权利滥用、保护公共资金、维护社会公众合法权益的有力手段。对政府投资项目进行绩效审计，具有重要的现实意义：一是政府投资项目绩效审计有利于提高财政资金管理效率。通过深入检查分析政府投资项目的各个方面与全部流程，能够有效挖掘政府在财政资金管理方面存在的短板与不足，从而提出针对性强、切实可行的提高财政资金管理效率的途径，有效帮助财政资金使用单位改进工作，提高其财政资金管理效率；二是政府投资项目绩效审计“阳光财政”的要求，有助于建立廉洁、高效的政府部门。随着我国市场经济体制和财政体制改革的不断深入与逐步完善，社会各界对财政资金使用的监督不再局限于公共财政资金的安全与完整性，而是公共财政资金的整体效益。同时，社会公众参与政府行为监督的意识日益强烈，对政府投资项目的绩效审计提出了更高的要求和标准。因此，财政资金使用和监督部门应高度重视绩效审计工作，不断提升绩效审计的质效，满足“阳光财政”的要求。三是有助于政府投资项目的成本控制，提高投资项目的经济性。对政府投资项目的绩效审计，能够对投资项目立项的合规性与可行性、财政资金的使用的合理性与合规性进行审查与判断，并对比分析工程施工量与工程造价，判断被审计投资项目是否存在虚增工程量、套取预算份额、虚增成本费用等弄虚作假、侵占公共财政资金的违法违规行为。
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2强化政府投资项目绩效审计的建议与措施
2.1健全政府投资项目绩效审计管理体制
一是构建权责分明、关系清晰、分工明确、高效运作的由绩效审计管理委员会、国家审计机关与各级政府组成的政府投资项目绩效审计管理体制。可在各级人大下设政府投资项目绩效审计管理委员会，具体负责对本级政府投资项目的绩效进行审计，对相关责任部门的工作开展情况进行评估考核；国家审计机关则负责对被审计项目的后续跟踪审计，通过对审计投资项目的财务制度、内控制度、预算管理情况进行专业化检查与评价，确保被审计项目财务信息的真实性、项目运作的合规性等；项目相关机关部门通过制度设计、程序控制等明确投资项目的职责分工，各司其职，实现投资项目的高效运作。二是对政府投资项目实施全过程跟踪审计。鉴于政府投资项目资金投入规模大、项目建设周期长、项目工程量大、工程涉及面广，需要对其进行全程跟踪审计，利用跟踪审计的实时控制特点，扩大绩效审计的覆盖面，实现对项目的事前规划、事中控制和事后评价与监督，将审计工作渗透到投资项目的立项、策划、施工及竣工等项目的全部流程与环节，有效降低投资项目的各类风险。三是构建权责分明的绩效审计责任追溯机制。坚持“谁参与、谁负责”的问责机制。对于项目投资立项决策不科学、项目实施成本控制不到位、项目资金管控不合规、项目效果不符合预期等财政资金使用效率低下的行为，要严肃追究相关部门及个人责任。
2.2规范审计机关的执法行为
对政府投资项目的审计管理，审计机关应给出完整的审计报告决定书，来避免出现由于审计报告法律效力不足而产生的问题。例如，在核减工程款的过程中，不仅仅需要通过审计报告的形式来提出，还需要经过决定书的形式进一步确定。随着社会的进步，人们的法制意识越来越强，对审计工作也提出了更高的要求，为了充分发挥审计职能、尽可能的降低审计风险，政府投资建设的项目应需要以审计报告和审计决定两种形式共同来确定。
2.3加强审计队伍建设
审计机关应当培养和招收先进的专业审计人才，包括法律、金融、工程等专业人才，定期组织审计人员进行专门的培训，可以聘请相关专家学者进行讲座，提高审计人员的工作能力，培养审计人员的职业素养。同时，审计机关之间也应进行工作经验的学习和交流。对于国家重大项目来说，审计机关是无法独立完成高质量的审计工作的，可以按照项目的具体情况，聘请相关专家参与到审计当中。同时，在政府投资项目的审计管理中，应充分发挥社会审计、内部审计及国家审计等相关机构的作用，提高社会审计和内部设计在政府投资项目审计中的参与度，加强各审计机构之间的协作，形成联动的工作机，提高社会审计和内部审计的能力。
2.4审计方式应转变为全面监督，加强跟踪监督
应不断完善和提高跟踪审计方式，转变传统的审计方式，逐渐发展为全面监督，完善跟踪审计制度。做好对建设项目事前的防范工作，在事中进行有效的控制，并在事后实施全面的监督，从建设项目的立项阶段开始，包括了项目的编制、立项、施工图设计、批复、采购材料、竣工核算、效益验收等方面。在项目建设工程中涉及到了设计、施工、主管、监管等多个部门，审计部门应对这些相关部门进行有效的监督，防止出现多个部门联合作弊的现象。应加强对于重大政府投资项目的跟踪审计，包括了工程前期、施工过程、造价核算、竣工核算及后期评价等多个阶段，形成一个综合建设程序、招标、资金使用监督在内的综合性的审计。
2.5坚持绩效审计理论与实践相互结合
强化政府投资项目绩效审计的理论研究，注重理论在实践中的应用，在实践中检验、调整并升华理论。一是加强政府投资项目绩效审计的理论研究。我国现阶段对绩效审计的理论研究与实践活动存在一定程度的脱节，如对审计方法的理论研究中，更多的是讨论审计方法的原理或方法的归类，而很少涉及到审计方法在实务操作中如何应用。二是发挥实践对理论的检验、修正作用，对于实践中的案例进行及时归纳总结，将案例中的项目选择、项目绩效评价指标体系的设置等经验做法进行分析整理，并升华至理论高度，为今后的实践活动提供真实、生动、可操作性强的理论指导。
结语
政府投资项目审计工作具有面广、重要性突出等特点，在当前由于各种原因限制，在审计工作中也存在着各种问题，对此，要结合当前经济体制和政府投资项目的特点，进行审计工作的改革和完善，要强化审计功能，发挥审计的功用，为政府投资项目发挥监督和管理的作用。
参考文献
[1]李晓霞；林婷，完善政府投资项目效益审计的思考[J].事业财会，2007（02）：191-192.
[2]耿彦伟，政府投资项目审计问题探析[J].青春岁月，2012（6）：11-12.
论文作者:毛立京
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/19
标签：投资项目论文; 政府论文; 绩效论文; 项目论文; 财政论文; 审计工作论文; 机关论文; 《建筑学研究前沿》2018年第23期论文;