为保护濒危海狮而斗争——看美国政要如何斗法，本文主要内容关键词为：海狮论文,政要论文,美国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2000年12月14日，美国总统和美国国会就阿拉斯加海域的北方海狮（又叫斯戴勒海狮，以下简称海狮）保护问题，达成有利于海狮保护的妥协。这个胜利，对于海狮保护者，真可谓来之不易。
联邦法院保护濒危海狮的裁决
20世纪70年代，全世界有23万头海狮，现在只剩下不足4万头了。从1960年到1998年，生活在美国阿拉斯加州附近海域的海狮，从14万头猛降到16,259头。其数目持续快速下降的主要原因是，将海底一扫而空的拖网渔业造成的食物缺乏。最可怜的是小海狮，它们不能离开它们的栖息地到很远的海域去寻食，有不少因此被活活饿死。
为了拯救面临灭绝危险的海狮，海狮保护者以美国联邦濒危物种法为武器，与阿拉斯加渔业势力展开了一场不屈不挠的斗争。美国总统、很多国会议员和联邦法院，都深深地卷入了这场斗争。
1998年，绿色和平组织等几家环保组织，向位于美国华盛顿州西雅图的联邦区法院（美国联邦法院系统里的基层法院）起诉，控告国家海洋渔业处（隶属于联邦政府商业部国家海洋与大气管理局）违犯了美国濒危物种法，没有对阿拉斯加附近海域的海狮提供有效的保护。
2000年7月20日，泽利法官下令，为了保护海狮，必须立即对阿拉斯加的底层拖网渔业作出重大改变；从2000年8月8日开始，停止在海狮关键栖息地（总面积数十万平方公里）的底层鱼捕捞；在2000年10月底前，国家海洋渔业处向法院提交一份根据濒危物种法编写的新的分析意见和相应的渔业管理方案（在濒危物种法上，称为“生物学意见”）；屈时，法官将根据这份“生物学意见”的科学性、充分性和可行性，决定是否解除捕鱼禁令。
环保组织为此欢呼，它们认为这个决定是美国濒危物种法历史上最重要的决定之一。渔业界人士批评说，法官的这道禁令，仅仅在2000年，就会给阿拉斯加渔业造成0.93亿美元的损失，以后损失会更大。
国家海洋渔业处保护濒危海狮的渔业管理方案
为处理好保护濒危海狮和发展渔业的关系，国家海洋渔业处成立了一个由多位科学家、管理人员和律师组成的专门渔业组，在一些独立专家们的参与和帮助下，研究阿拉斯加州的底层渔业对海狮和其它濒危物种的影响，依照濒危物种法要求，写作“生物学意见”。
2000年11月30日，国家海洋渔业处保护资源科科长淖尔诗女士，代表国家海洋渔业处，根据联邦濒危物种法，就白令海／阿留申群岛和阿拉斯加湾海域的底层渔业的捕捞许可问题，发表了长达591页的关于海狮保护的“生物学意见”。
这份“生物学意见”的主要结论如下：
阿拉斯加西部海域海狮的数量，近年来平均每年下降4.7%，虽然有包括海洋环境变化在内的多种因素的影响，但是，以海狮最重要的食物为捕捞对象的底层拖网渔业，是一个重要因素。沿用该处现有的管理制度，继续捕捞包括绿鳕、鲭鱼和太平洋鳕鱼在内的底层鱼类，可能会危害该海域的海狮，破坏海狮的关键栖息地。
为了减少渔业对海狮的不利影响，为了减少渔船和海狮之间的竞争，建议对阿拉斯加湾、白令海和阿留申群岛附近海域的底层鱼管理计划，作如下修改：通过关闭渔场保护海狮的关键栖息地；通过制定季节性的捕劳限额，降低捕捞强度；在海狮关键栖息地，减少捕捞海狮的主要食物；观察这些海狮保护措施的效果。
2000年12月5日，联邦法院泽利法官在审查了国家海洋渔业处的“生物学意见”后，取消了他原先的禁令。
美国政府为其海狮保护计划积极争取公众支持
2000年12月1日，美国商业部长诺尔曼·米纳塔就国家海洋渔业处发表的“生物学意见”，发表如下声明：
为了保护海狮，联邦法院命令，关闭阿拉斯加湾、白令海和阿留申群岛附近的大片水域的渔业。今天，国家海洋渔业处发表了关于阿拉斯加渔业与海狮的“生物学意见”，它为解决因为法院禁令而产生的争议，迈出了重要的一步。
虽然国家海洋渔业处的工作是彻底的，但是，它的结论不会受到渔业界一些人士的欢迎。新的捕鱼限制和这些限制的经济影响，会使“生物学意见”中的科学结论受到批评。
为了保证所有有关的科技问题都得到一定的考虑，国家海洋渔业处特意聘请了一些非常有名望的、独立的科学家，他们中间有些人是阿拉斯加州和华盛顿州的专家。我指示国家海洋渔业处处长道尔顿女士采取如下措施，以增加该处关于海狮的科学工作的公开性和在公众中的可信性。
第一，国家海洋渔业处向美国国家科学院提议，就海狮争论有关的科学问题，包括濒危物种法的要求，由该院进行一次独立的、公开的、及时的审查。
第二，在全渔业范围内，该处立即开始更集中的、进一步的科学研究，不断改善信息，供公众、科学界、国家海洋渔业处自己的科学家和决策者们使用。
第三，国家海洋渔业处承诺，在明年一个预定日期，它将根据濒危物种法，就以下问题作出决定：是否有足够的根据，重新进行一次正式的研究，提交一份新的“生物学意见”。
阿拉斯加的渔业，价值超过10亿美元，几千份工作依赖于维持一个健康、可持续的渔业。虽然国家海洋渔业处相信，它提出的新措施仍然允许渔业收入接近近年水平，但是，部分渔业和依靠它的社区，可能会受到较大的影响，一些人生计会因此受到重大影响。如何对他们提供合理和合适的帮助，我支持并欢迎展开讨论。
阿拉斯加州议员对海狮保护计划的抨击
来自阿拉斯加州的参议员台德·斯蒂文森对国家海洋渔业处的“生物学意见”强烈不满。斯蒂文森参议员是参议院拨款委员会的主席，是美国国会里最有势力的人物之一。他在2000年12月1日和6日，指责这份“生物学意见”没有科学根据，严重损害了阿拉斯加渔业经济和渔民利益。他说：
一项渔业界的初步分析表明，这份“生物学意见”对阿拉斯加经济的影响，可能达到每年5亿美元，可能给美国增加数亿美元的贸易赤字。
国家海洋渔业处估计，执行他们的意见，会导致1.91亿美元的损失。但是，这个数字只包括失去的鱼，而不包括增加的生产费用和难以计算的依靠渔业的社区所要付出的社会代价。它不仅影响渔业和鱼产加工业，还影响航空业、船运业、油业公司和港口。在阿拉斯加，仅仅海产品加工业支付的工资，一年就是2.4亿美元。
采纳这份“生物学意见”的建议，渔民们的处境，比执行法院的禁令还坏。
国家海洋渔业处发表的“生物学意见”的实质就是建议关闭阿拉斯加的底层渔业，它大大超出了美国渔业法给该处的授权。该处利用濒危物种法，规避美国渔业法和依据该法建立的地区渔业管理委员会程序。这份“生物学意见”，将美国渔业法搁置一边，没有提供关闭阿拉斯加最大的渔业的科学根据。
尽管有很有力的相反证据，国家海洋渔业处继续坚持渔业危害海狮的观点。这是国家海洋渔业处在想当然，这会损害它的名誉。国家海洋渔业处没有研究海狮捕食者对海狮的影响。有证据表明，捕食小海狮的杀手鲸，可能是海狮下降的原因。有一头漂到岸上的杀手鲸，胃里有14块海狮碎片。
这个“生物学意见”直接破坏绿鳕和鳕鱼渔业，也为将来同样对付大马哈鱼渔业打下了伏笔。他们要禁止在阿拉斯加湾和白令海23.5万平方千米的海域捕捞绿鳕和鳕鱼。这两种鱼，是阿拉斯加最重要的两种底层鱼；这两种渔业，也是美国最大的、管理得最好的、最成功的渔业。我国的快餐业的大多数和主要的冻鱼公司，都使用阿拉斯加绿鳕。
美国政要围绕着斯蒂文森参议员的“搭车条款”进行的尖锐斗争
从一开始，阿拉斯加政府和渔民，就强烈反对泽利法官的决定。为了推翻这项法官决定，他们采取了多种措施，其中一个重要措施是希望该州国会议员，通过美国国会立法，停止执行这项法官决定。
当然，专门为此制定一项联邦法律，难度很大。一个比较现实的办法是，在通过大的、综合性的法律时，塞进一个条款（称为搭车条款）。
身为参议院拨款委员会主席的斯蒂文森参议员，发誓要在最后的一蓝子拨款法案里，加上一个条款，停止执行这项法院决定。他说：“克林顿总统可以一次又一次地否决拨款法案，但是，关于海狮的条款，不会去掉。”
斯蒂文森参议员夹在“商业部、司法部和国务院拨款法案”草案中的“搭车条款”规定，在2002年6月1日前，停止对海狮关键栖息地进行濒危物种法的保护；免除“国家环境政策法”关于环境影响评价的要求；将美国国家海洋渔业处关于海狮的“生物学意见”的发表日期，推迟到2002年6月。
克林顿政府和一些美国国会参议员，希望通过修改、“淡化”斯蒂文森的“搭车条款”。美国联邦政府商业部长，希望通过对阿拉斯加的拖网渔船提供经济补偿，和斯蒂文森参议员达成一项妥协。国家海洋渔业处也为打破僵局，进行了不断的努力。
“濒危物种协会”在2000年10月25日的报导说，斯蒂文森参议员拒绝了商业部长的所有提议。不仅如此，斯蒂文森参议员还进一步强化了他的“搭车条款”，要事实上停止对海狮的所有保护。
环保组织批评斯蒂文森参议员说，渔业可以从海狮的关键栖息地走开，但是，海狮不能；任何去掉海狮关键栖息地保护的条款，就是将海狮这一物种判处死刑；任何偷偷地利用2001财政年度的预算，推翻国家海洋渔业处的“生物学意见”以及该意见建议的海狮管理措施的企图，都是对濒危物种法的粗暴践踏。
2000年12月8日，美国23个主要环保组织联名给美国总统克林顿写信，要求克林顿总统坚决反对美国国会削弱对海狮实行濒危物种法保护的任何企图。
环保组织向广大美国民众呼吁，请他们给克林顿总统和他们的国会议员写信、打电话、发传真、发电子邮件，要求总统和他们的国会代表坚决制止斯蒂文森参议员的搭车条款。克林顿总统，和大多数美国民众和国会议员一样，不赞成斯蒂文森参议员对他的选民进行特别照顾的搭车条款。但是，克林顿总统关心的是，他如果要因此否决国会的预算法案，必须有足够的国会议员支持他的否决，以保证他的否决不致被国会两院以三分之二的多数推翻。
很多美国民众积极响应环保组织的号召，纷纷给总统和他们的议员联系，要求制止斯蒂文森的搭车条款。
2000年12月14日，克林顿总统准备发表一份声明，如果国会的2001年的预算法案包括海狮条款的话，他将否决它。
当天晚上，斯蒂文森参议员和白宫达成妥协。据透露，斯蒂文森参议员被迫作出让步，同意依照“生物学意见”建议的方式管理阿拉斯加的底层渔业。但是，全面实施“生物学意见”的日期，被推迟到2002年。
环保组织警告说，这个妥协，无论对于海狮还是斯蒂文森参议员的搭车条款，都不是故事的终结。海狮的处境，依然非常危险。2001年1月，美国将有一个新的总统和国会。关心保护海狮的人们，要准备着渔业地方保护势力的卷土重来。