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【摘 要】随着经济社会的迅速发展，在我们的生活生产中出现了很多的公用工程，但是对于这些市政公用工程的安全管理却存在着很大的问题，其安全事故会时有发生，管理人员缺乏安全管理知识和技能，能力上存在一定的限度。因此需要建立综合性的安全管理机构，提高管理人员的综合素质，保证安全管理工作很好的进行。
【关键词】市政公用工程；安全管理；机构
当今社会正处于高速发展中的时代，为了经济的快速发展，很多开始扩大对市政公用工程的建设，比如公路。但是基础设置的不断增设，施工安全事故也开始层出不穷，其发生率呈不断增长的模式。很多安全隐患往往存在于建设中，因此我国需要采取一些对策来对此类工程进行有效的监督。
1、市政公用工程的安全管理现状
1.1 施工队伍的安全管理水平不高，施工人员的综合素质不高
市政公用工程的安全管理监督起步较晚，要落后于建筑业，市政公用工程建设项目一般都是道路为主，能够涉及到安全事故的情况也较小发生，所以长期以往就很容易形成重质量、重生产，轻安全的现象。从安全监管和检查的角度而言，市政公用施工企业对一些安全标准的规范性准则不太熟悉，有些安全管理人员对一些安全准则都不甚了解，因此导致工程现场的安全管理不深入，安全检查形同过长，使得一些安全隐患并不能被制止，这才导致发生安全事故。
施工企业疏于设置安全管理部门。为了遵循安全管理年检工作，很多企业有设置安全管理部门。但是有些企业本着节约资金的想法忽视对安全管理的重视，因此并未设置安全管理部门，或者说没有设置安全管理人员。设置安全部门也只是为了应付检查，因此更不会谈及部门间的安全教育或者安全检查工作。安全管理部门设置不够完善，企业和施工项目间的安全管理脱节，施工现场的安全管理信息无法传达企业知晓。
施工人员的安全素质低直接导致企业的安全管理水平较差，市政公用工程中的施工队伍不太稳定，一般都是临时招工，或者是包给某个包工头等，导致无法落实培训安全管理知识。对于民工而言，他们没有经过专门的安全管理技巧的培训，造成他们自我防护意识很低，有可能忽视到工程中的小疏忽，由此造成大的疏忽。
1.2 安全管理意识匮乏
安全管理意识匮乏指的就是安全管理知识淡薄，安全管理和质量管理不同，它要考虑到综合性因素，任何环节都不能出现纰漏，有任何环节缺乏控制，都有可能造成安全事故的发生。
（1）安全员无证上岗：在工地现场中需要专职安全员来保证其安全管理，可现在有些工程项目中的安全管理员多半存在临时性，并没有上岗证和安全专业技能知识，他们只是有些以往的经验，并不能够及时发现提供安全隐患。企业中缺少对专职人员的培训，忽视上岗培训的重要。
（2）不善于或者违规使用机械设备或车辆：市政公用工程使用的机械设备很多，但在多数情况下都不符合管理规定。比如很多施工企业使用挖掘机都是采用租借形式，司机没有上岗证，而且存在违规操作的现象，挖掘机能够用于挖掘和吊装材料，这样会对安全管理存在很大的隐患。车辆超载装运能够影响到交通安全。对机械设备的管理，要进行安全检测。
（3）材料管理紊乱：很多施工单位没有有效的材料验收制度，比如发生过的支模架崩塌世界就说明了市场的不规范性，并没有按照法律程序办事。缺乏对安全设施进行程序化的管理。
（4）不按规定实施程序：施工单位不按照法定程序，安全监督手续办理不全面的情况下就进行施工，再进行事后追补。另外还有专项方案不规范、施工程序和既有方案不同、先斩后奏等。有些工程项目属于赶工期，有些不靠谱的工程方案也会使用，因此会造成施工企业的安全。施工单位由于别的原因不坚持原则继续施工，会造成很大的安全隐患。
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（5）施工企业对文明施工和绿色工地工作有很高的重视，但是有些施工单位将施工定位在活动房和彩钢板维护，不注重文明施工容易造成扰民现象，施工作业的管理措施不能严格的按照方案进行。
1.3 安全教育具有单一性，缺乏针对性
安全教育是安全部门一直强调的内容，但是实际上，安全教育的形式内容和对象方面都缺乏一定的针对性，课堂式培训的效果有其有限性，因此应当将安全教育具体到建设工程中，包括企业责任操作的具体规程，施工现场的安全防护培训等。对于安全教育的培训，在安全生产方面是远远不够的。
1.4 安全生产责任制的考核和落实不到位
有些企业的安全生产责任制不到位，不重视责任制的签订，并没有给予明确的实施，尤其是分包单位的责任制并没有有效得到控制。在具体实施过程中，缺乏有效的管理机制，必要的安全责任制内容并没有得到落实。
1.5 不重视文明施工
目前，很多施工现场是属于露天式的，常常出现脏乱差的现象，施工中可能会造成扬尘污染，还会造成污水横流的现象。而且工棚简陋，住宿条件差导致工作人员不能好好的休息。还有一方面，施工企业常常推卸责任，盲目的追求利润。因此导致文明施工水平低。
通讯设施、电力设施对道路造成很大的影响，建筑材料乱堆乱放现象，我国市政公共工程对此方面缺乏一定的管理，也容易造成安全管理不当的现象。
2、市政公用安全工程安全管理的对策
2.1 建立安全管理部门
企业中盲目的抓生产、抓业绩往往轻视企业的安全问题，因此企业应该设置好安全管理部门，其人员要具备专业的安全管理知识，有相关的安全管理经验。安全管理部门主要是保证企业的生产安全，落实相关的安全规范。在市政公用工程中，要对每个环节进行的安全监督和检查工作，消除或者避免安全隐患问题，充分发挥安全管理部门的管理功能，总结各种安全隐患问题，然后研究相应的对策，以此来降低安全事故的发生。
2.2 严格执行相关安全制度
申请市政公用工程的企业，必须要严格执行相关的安全生产制度，对于不具备安全生产条件的企业不通过安全生产，对于一些未经许可就开始施工的工程，如果造成安全事故要处于一定的惩罚。要对合格企业进行跟踪调查，调查施工企业的安全生产情况，尤其是曾经发生过安全事故的企业更加注意调查和监督。
2.3 培训员工的安全管理知识
企业负责人要对员工进行安全管理知识的学习，要求他们要严格遵循安全生产条例来进行施工作业，保证每个工程都能够安全完工，因此要特别注重和加强培训员工的安全管理知识。特别是一些一线操作人员，更需要花费大量的时间来进行培训，确保其掌握好专业的安全操作技能和安全生产知识。
2.4 依照法律进行安全生产管理
国家已经出台了有关安全生产的相关法律，比如安全管理条例。按照安全事故的后果的严重程度来进行相关的惩罚，颁布法律有利于市政公用工程有了法律的规范，能够很好的降低安全事故的发生率；有利于管理员在管理方面有法可依，给他们的管理带来便利。
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论文作者:项继超
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第7期
论文发表时间:2016/8/18
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