我国的社会保障管理体制急需统一协调，本文主要内容关键词为：管理体制论文,社会保障论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着我国现代化建设的推进和改革的不断深入，社会保障问题越来越引人关注。建立完整统一、运转灵活、高效的社会保障制度，在促进经济和社会发展，维护社会稳定，促进改革开放方面具有重要意义。1995年《政府工作报告》明确指出：为了深化改革，配合现代企业制度，建立与市场经济相适应的社会保障体系。建立新的保障体系，可能会涉及许多方面的问题，但从管理角度来看，当务之急是理顺社会保障的管理体制。
我国现有的社会保障管理体系是1951年开始建立的，与高度集中的计划经济体制相适应，涉及劳动、人事、卫生、财政、民政等部门以及计生委、工会、人民保险公司等等。同时，各企业也实际参与了相当多的社会保障管理服务工作。
从养老保险体制看，可分为城镇企业职工养老保险，行政事业单位职工养老保险和农村养老保险，分别归口于劳动部、人事部和民政部管理。各自有不同的管理制度和方法。
从医疗保险管理体制看，可分为在企业中实行的劳保医疗和在行政、事业单位中实行的公费医疗。卫生和财政部负责指导和监督公费医疗制度的贯彻执行，各级政府部门设立的“公费医疗办公室”负责管理公费医疗。劳动部门和工会负责指导、监督企业劳保医疗的贯彻执行，各企业则按照有关规定自行提取和支付本企业职工的医疗费用。
在社会保障多部门分管的同时，近几年又实行了按行业建立养老保险的制度。铁路、邮电、电力、水利、中建公司、有色金属公司、石油天然气总公司、民航总局、中国人民银行、煤炭、交通等11个行业都建立了行业保险，不进入地方统筹，使得社会保障更加政出多门和权责不清。
此外，“企业办社会”的问题仍然没有解决。企业养老金的审核、发放等工作仍主要由企业自己完成；企业的富余职工原则上由厂待业或自行消化，企业离退休人员的医疗、住房、死亡以至家庭生活的许多事项仍由企业管理。
由此可见，我国社会保障管理体制总体上仍是一种多部门交叉分管、条块分割加企业自管的分散管理体制。这种体制在实践中已经明显地暴露出不少问题。特别是近年来，随着经济体制改革的深入进行，尤其是到了目前改革的攻坚阶段，社会保障改革成为各项改革的“瓶颈”时期，这种缺乏统一协调的社会保障管理体系的弊端表现得更为明显，成为企业改革及其它方面改革的严重障碍之一，不利于现代企业制度和社会主义市场经济的建立和发展。
首先，各管理部门分别制定政策，措施，相互之间缺乏有机联系和统一协调，政出多门，互相碰撞，互相掣肘，有时矛盾尖锐。在实际工作中，存在着的严重的分工不清、交叉重合，例如人事部门负责机关、事业单位的养老保险，同劳动、民政部门就有交叉矛盾。机关、事业单位合同工的养老保险应当归劳动部门负责；城镇企业里干部、科技人员、工程师的养老保险又归人事部门管；农村社会养老保险归民政部门负责，而农村的干部又归人事部门负责。几个部门分管的人员互相交叉，发生矛盾。
其次，无法实施社会化管理。由于各部门实行的制度、政策、标准不统一，同样的保障项目，因待遇标准差异悬殊，造成互相攀比，而社会保障具有刚性，只能上不能下，这无疑增加了社会保障制度改革的难度，同时也妨碍劳动力、人才在不同部门、不同行业间的合理流动，固化了人员的地区所有和部门、行业所有，不利于就业机会的调整，从而不利于产业结构的调整，不利于劳动者、人才的才能和积极性的发挥。再次，不能体现社会保障的互济性。由于没有一个统一的管理机构，以各单位自己管理为主、资金分散造成了地区之间、部门之间、行业之间社会保险费用负担畸轻畸重。实际上，社会保险变成了“行业保险”，无法体现社会保障的互济性，不利于发挥社会保障的国民收入再分配功能。
第四、多家分管，自成系统，必然机构重叠，造成人力财力的很大浪费，不符合管理的效益原则。现在分管社会保障的各部门，都成立了专门的管理机构，都有一支专业队伍。各级劳动部门已设立专职经办机构数千个，配备管理人员数万人，这几年民政部在全国各地推行农民养老保险试点时，层层设立机构，增加编制，意在建立一套自成一体的农民养老保险经办体系。人事部门也拟构建起自己的经办机构。如此多一套机构，多一套人马，就要多一笔经费开支。随着业务的拓展，工作量越来越大，手工劳动不能适应工作的需要，必须实行办公自动化，多一套机构就多一套设备，经济上是不允许的。
第五，政事不分、缺少监督，社会保险基金挤占、挪用和盲目投资现象严重。社会保险管理体制可以划分为两个层次，一是政策性的宏观管理，二是具体业务的微观管理，如保险金的发缴，登记、审核、发放等。这两个不同性质的管理应该分开，但目前则以“合二为一”即政事不分的管理体制为主。主管社会保险的行政部门既负责制定政策和规章制度，又负责实施、操作、经办，没有独立的监督机构，实际上不可能有实际意义上的监督，因而出现保险基金被挤占、挪用和盲目投资的现象就在所难免。如有的省养老保险机构就擅自出借养老基金，其到期未还金额占出借额的66%。
针对上述问题，如何建立统一协调的社会保障管理体制，可有下列思路：
第一，国家的社会保障管理机构必须是统一的，坚决扭转多头管理的局面。不仅养老，还要把失业、医疗、工伤等项保障都要统一管理起来。我国目前已经建立的一些保障项目，虽然开支较多，但效果不理想，究其原因，主要是管理体制的多元化，政出多门，谈不上统一规划，综合协调。这种状况如不改变，不仅现行的社会保险、社会福利、社会救济制度的改革会因各部门之间的扯皮难以深入进行，而且新的社会保险制度的建立也将受到一定的阻碍。
第二，新的社会保障管理体系的建立，一定要政事分离，职责分工明确，以便于协作配合。政府主管部门不管经营，只管方针政策和监督检查，同时，各有关部门之间必须有明确的职责分工，职责权限划分得越科学，越清楚分工越明确，就越能使各级部门各尽所能地发挥作用，减少甚而消除相互扯皮现象，加快社会保障制度改革的步伐。在明确分工的同时，还要认真处理好各部门间的协调关系，可根据社会保障项目的性质，把社会保险、社会福利、社会救济等项目在各有关部门间进行合理分工。如果把可在一个部门解决的问题，分散到好几个部门去处理，势必降低工作效率，引起待遇标准上的相互攀比，所以，在政事分离，合理分工的基础上，加强部门间的协作，将有利于各部门工作的相互支持，协调配合。
第三，社会保障管理体制必须以法律形式加以确定，使其管理工作有相应的法律来保证。没有强有力的立法措施，就不可能建立统一高效的社会保障管理体系。应以法律形式对社会保障机构的设置，社会保障基金的筹集和管理，各部门的职责权限，公民享受社会保障的程序，侵害公民社会保障权利行为的处置等等作出具体规定。同时成立相应的监督组织，监督法律的执行，组织社会保障监督委员会，定期听取社会保障基金收支及管理服务的汇报，并向全社会公布。
第四，提高社会保障管理服务的社会化程度。为了减轻企业负担，应当强化各级社会保险机构的服务职能。要积极采取措施推行社会保障基金从收到支的社会化管理，企业负担社会保障的经济责任，社会保险机构承担社会保险的管理，服务责任。养老金可以由社会保险经办机构发放，也可以由银行或者邮局直接发放。
国内外经济改革的实践经验表明，旧体制向新体制的变革是一个渐进稳妥的改革。因此，社会保障管理体系改革需要分步骤进行。
第一步，明确职责权限，合理分工，建立起统一协调的社会保障管理体系的雏形。在明确现有各主管部门职责分工的基础上，由一个机构来进行社会保障方面的统一领导和协调工作。此机构可由国务院指定下属的某一部、委，而不一定成立新的协调委员会。这样无需增加更多的人员，在保证现有职能机构相对稳定的条件下，可比较快地建立起统一协调的社会保障管理体系的雏形。
第二步，在对现有机构作调整的基础上，成立专门的社会保障部门。经过若干年的改革实践后，条件成熟时，可成立直属国务院的专门的社会保障部，统一管理社会保险、社会福利、社会救济，负责制定有关社会保障方面的法规、政策、制度。
第三步，经过社会保障部门的统一协调和具体工作，逐步建立起新型的、统一协调的社会保障宏观管理体系。