内容摘要：农村宅基地实行了三权分置制度，这是强化农村改良发展的一大革新。在执行这一制度后，的确是提高了农民收入，农村宅基地三权分置可促进社会发展，在改革摸索中，有一些问题等待解决，只要把握好制度改革方向，就可找到适宜的解决途径。在本篇文章里，先提出农村宅基地相关概念，其次发现农村宅基地三权分置存在的现实问题，然后根据问题，提出相应的解决对策。
关键词：农村、宅基地、三权分置
一、引言
在2017年，习近平主席在中央农村工作会议上提出：要完善农村闲置的宅基地政策，摸索宅基地三权分置制度，把宅基地的所有权落实下去，保证宅基地农民的资格权，适当放活宅基地以及农民房屋使用权。实施农村宅基地三权分置的企图，其实就是要弄活农村的宅基地，打开农民宅基地受限的地方，扩大农村经济增加的来源，为建设出一个秀丽的新农村而放宽的制度。农村的宅基地三权分置制度，它是在农村土地承包法之后，它变得更加地法制化，这使得我国的土地制度又重新得以定论，在此制度上的创新，是对我国的农村经济在发展上有一定的作用。在眼下，要足够地认识农村的宅基地三权分置的重要意义，还要从中发现可能存在的一些问题，要对这些问题进行全面的剖析，积极地探索出实现三权分置的实际途径。
二、农村宅基地相关概念
（一）农村宅基地三权分置的含义
在我国农村的宅基地，其指的是农村的农民用于栖身而占用集体的土地，主要包含早就盖好的、还没盖好的以及正打算盖的房子所占的土地。早些时候，农村宅基地是集体有土地的所有权，农民则拥有所用的权限，这就是以前对土地所说的，集体所有权和农户使用权的分离。而对于农村宅基地的三权分置，其实就是把宅基地的使用权又往下细分了，即为资格权和使用权。所谓的资格权，就是农村的村民在本村集体组织中，可以获得申请使用住宅用地，而且是通过正常手段来获得的；而使用权就是在规定的时间内，拥有对住宅用地使用的权利。
（二）农村宅基地三权分置的发展
农村宅基地是农村经济发展的重要支撑，现在在农村，集体所有权、村民的使用权以及一户一宅的的分派制度，使得农民的住所有了保障，对于维护社会安全起到了很大的作用。但在近几年，城市和乡村结构不断地发生变化，还有经济体制的不断变化，让很多的农民走出自己的家，到城市里去发展，到最后，留在城市里不会来了，使得城市人口增多，农村人口越来越少，这样的现象看来很严重。另外，农民在宅基地上没太多话语权，没办法利用剩余的资产来获益，所以，宅基地制度改革很紧迫，三权分置制度是非常合理的，这就确定了农村产权在未来的发展倾向。
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三、农村宅基地三权分置存在的现实问题
（一）三权分置的界定较含糊
对于三权分置制度，在法律规定上还不全面，这就导致了资格权设立的根据是不够的，缺少相关的探讨结果；宅基地的使用权跟真实的使用物质的权利有所矛盾。此外，农村村民资格的确定跟个人家庭、户籍所在地、增值收益、使用年限等多方面来衡量的，不是看单一的方面，其界定的内容很复杂，这些都是要通过法律来进行调整，也是迫切需要法律来对此进行规定。
（二）缺乏完整的配套体系
在制度改革的思路上是不明确，缺少完善、系统的三权分置来进行扩展。在明白产权、自愿原则、抵押以及民主管理等多方面上，这些方面的配套体系并不完善，况且制度之间的配合度不行。因利益的吸引，农村的住宅用地已大宗进入了市场，鉴于缺少管理，就在市场中出现了不正常交易，在农村宅基地方面，也没有有序地发展壮大，管理失去了控制的现象。在土地分配中，缺少转让这么一个平台，土地转让需要合法、有序、规范，详细的规定还须再研究，农村宅基地转让在抑制和允许上找不到合适的点。农村用地变为了非农建设用地这个问题，处理起来还真是太难，对于大家的利益是有所损害的。
（三）在改革上有一定的风险
因农村宅基地是农民长期居住的地方，其使用权的转让，使得两权分置旧制度和三权分置新制度之间增加了衔接难度，还有农民往市民化发展中，城乡保障的工作加大。出于农民纷纷进城，人口的流动性太大，致使农村人口减少，这和城市建筑用地不停地增加产生了矛盾，农民在进城后，在农村的房子就会卖掉或转让使用权，在这个过程中，会产生一些社会风险和经济风险，缺少对宅基地使用权转让、出售等方面的了解，没有风险的意识。
四、农村宅基地三权分置问题的解决对策
（一）清楚三权分置的权限
要理清三权分置的含义，搞清楚它的权能以及限定的方面。通过了解其职权范围，去落实所有权主体的位子，以此解决主体的虚置以及权限的虚化等问题；保证农民拥有资格权，确定了资格权的运用范围，农民有责任监管好资格权，统一管理集体成员跟宅基地的分配，保证其不乱；放活了使用权，国家在2018年发布的“一号文件”，适当放活宅基地的使用权，超越了宅基地栖身的单一功用；还放活了抵押权，释放出隐藏的价值，发展新型的行业，提升了宅基地的价值。只有清楚上面的三权分置的权限，才能管束好放活的范围。
（二）完善制度的配套体系
坚持社会主义劳动群众集体所有制，是保证广大群众的栖身需求；完善获益分派的机制，在人、地、钱等方面，用机制来保证其平衡发展；摸索农民的使用权多元化，这是思虑了农民的好处以及意图，不允许受到金钱的引诱；建立完善的社会保障体系，给农民提供一层保险；加强转让的监管力度，建立全面的监管体系，选择合适的转让途径，在放大转让者的范围时，要有严格控制，防止太多的城市人口流入农村，超出一定受限就会抬高农村的房价。
实施配套体系的宗旨，不过是为了实现利益，用三权分置来重新调整，继而促进农村的发展。在处置农村宅基地时，转让的农户利益，不止要考虑转让时的利益共享，还要关切其利益的调节能力与一连的保障。
（三）加强对三权分置制度的供给
农村宅基地的三权分置变革，是一定要遵守法律法规的，如此才能予以前行。围绕农村的土地制度来改进，加快《物权法》、《土地管理法》等法律法规的修订，对有关配套法规予以新立、改正、废除，形成相对全面的制度体系。源于眼下，农民的权利意识不强，对权利的保障力不行，使得三权分置制度立有强制性的规定，这是为了保护农民的长远利益，在资格权上的设定是非常明显，可琢磨成立政府相关部门进行备案，制定出审查的制度，深化对农民利益的保护，加强维护宅基地转让有序进行。
结论
开动农村宅基地三权分置制度的改革，对打开眼下农村宅基地改革的死结很重要，此三权分置制度是宅基地改革的一个好起点，其意义是十分地重大，引起了中央、省市各级政府注意，将其归入改革的实验领域里。但在眼下，农村宅基地的三权分置制度还不是很成熟，仍旧处在探求阶段，其基本层面的治理体系还不完善，这是需要我们去做的。
论文作者:王长征,牛传广
论文发表刊物:《科技新时代》2019年6期
论文发表时间:2019/8/14
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