对高校内部管理领导干部经济责任审计的几点思考
束国辉 中国药科大学
摘要： 近日，中办国办印发了《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，根据新形势、新要求，对相关内容进行了修订，完善了经济责任审计制度，强化了经济责任审计的权威性。相对而言，高校的内部审计工作有着自身的特点，也存在很多问题。本文从高校经济责任审计的角度，分析了该工作的特点和存在的问题，提出了改进的建议。
关键词： 高校；经济责任审计；特点；问题；建议
高校内部管理领导干部经济责任审计，是高校内部审计工作的重要组成部分，通过开展审计，加强了高校的内部控制和管理，提高了领导干部的经济业务管理水平，防范了的高校经济运行风险，对于促进高校科学治理和有效绩效评价有着重要的意义。
一、高校内部经济责任审计的特点
1.审计对象的独特性。在高校内部，审计对象一般是学校处级领导干部，其中很大一部分是学术上的专家教授，不一定具有经济业务管理的专业背景，缺乏足够的内部控制和审计知识，除了经费审批以外，对其他经济业务的管理政策不熟悉。
2.审计期间的不确定性。因为高校内部岗位职能特殊，一些必须具有专业技术的岗位，领导干部任期会相应较长，审计的政策标准不易掌握，长时间不进行审计又会存在较大的风险。而有些部门领导的调整又较为频繁，对于周期较长的项目绩效无法客观评价。
3.审计环境的复杂性。高校的审计处是学校的一个内设机构，具体审计谁、怎么审以及审计结果，都需要向校领导报告。审计人员的职称、晋升、薪酬经费等方面切身利益都与被审计对象高度相关，同时，还要参与学校基建、招标、资产等具体业务的决策和执行过程，审计监督的职能受到了很大限制。因此，有些敏感问题即使发现了也不敢披露，审计的独立性无法得到完全保证。
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二、高校内部经济责任审计存在的问题
预警装置必须经过细致的系统分析和决策，才能实现要在最短的时间分析和鉴别变电设备产生的数据信息，及时找出故障原因降低误报率，实现预警准确性的要求。除此之外，经过对系统的细致分析和决策，还能根据分析信号强度和信号来源来判断故障的种类和级别，给终端计算机提供故障判断信息。
2.加强审计队伍建设。高校应根据《教育部关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》(教财[2015]2号)的要求，强化审计队伍专业化建设，打造一支由经济、管理、法律、建设工程、信息系统等专业背景和专业资格的人员组成审计队伍，不断提高审计人员的专业化水平。由于高校内部人员编制数量的控制，可以通过购买社会服务的方式，聘请专业的社会中介机构参与学校内部经济责任审计工作，利用其专业优势，助推高校审计质量的提高。
3.缺乏相应的评价考核指标。二级院系的经济体量和类型差别较大，造成对于经济资源的掌握尺度相差很大，决策的机制也各有不同。也有些机关部门，特别是党群部门，涉及到的经济业务体量很小，业务工作和流程各不相同。因此在审计过程中，缺乏相应的内部控制制度和考核指标，给审计评价带来了较大的难度。
1.加强对经济责任审计工作的领导。2018年习近平总书记主持了中央审计委员会第一次会议，通过了《2018年省部级党政主要领导干部和中央企业领导人员经济责任审计及自然资源资产离任(任中)审计计划》，进一步加强了党中央对经济责任审计工作的领导。在高校，应整合经济责任审计联席会议等协调机构，成立由书记校长挂帅的审计委员会，统筹领导校内经济责任审计工作，促进干部监督与经济责任审计工作相结合，建立健全协同合作、结果运用等工作制度，提升审计工作成效。
3.完善校内经济责任审计评价考核体系。高校审计部门应在加强内部控制的基础上，针对校内部门和二级院系的特点，结合学校的相关考核办法，根据领导干部的岗位职责，提出合理的任期经济责任目标，进而建立健全科学、合理、可执行的经济责任审计考核评价体系。该体系应包括审计对象任内的事业发展状况、重大经济事项决策情况、财务收支及资产管理情况、内部控制建设和执行情况以及个人遵守有关廉政规定的情况等方面。同时，还应规范审计文书和档案的管理。
三、高校内部经济责任审计工作改进的建议
2004年，Lingxuan Hu和Evans根据机器人定位技术中广泛应用的序列蒙特卡罗方法，将其应用在无线传感网络，并提出了一种移动传感器定位算法，即序列蒙特卡罗定位算法 (称为MCL算法)[4]。该算法虽然能够实现移动节点的目标定位，但是算法采样次数非常多且成功率低。Baggio等人在MCL的基础上提出了蒙特卡罗盒定位MCB算法，该算法在锚箱里采样，相对于序列蒙特卡罗定位算法来说，采样范围变小了，采样成功率提高，但是当信标在锚箱内的分布密度很低时，绝大部分的采样都是无效的，成功率也会降低。后期又提出把测距信息应用到MCL算法中，但其具体测量又需要硬件的支持。
2.内部审计力量不足。随着国家对教育审计工作的重视，大部分高校都已独立设置了审计处，审计力量得到明显增强。但是，按照教职工人数的2%比例要求，审计人员的数量明显偏少，且实践经验缺乏，主要是还是通过查阅账本和原始凭证的方式取证，利用现代化信息技术手段较少，对账面以外的问题发现不够。
4.审计整改和结果运用不到位。由于高校内部环境特殊，很容易出现“新官不理旧账”的现象，领导干部离任后，缺乏相应的行政权力，也很难推动审计整改工作，很多问题只能不了了之。同时，虽然国家的相关法规制度中已经明确指出，高校的经济责任审计结果应当作为领导干部考核、任免、奖惩的标准，但是由于现实的种种原因，大部分在考虑选用和评价干部的时候，都没有运用好审计结果，造成经济责任审计最终流于形式。
1.对经济责任审计的认识不够。高校的主业是教书育人和科学研究，内部相对而言是边缘工作，大部分教职员工对审计工作不了解，认为审计就是找问题的，不能有效助推学校发展。有些领导认为报销有财务把关就可以了，只要是财务同意报销的都没有问题，甚至还有些书记认为自己只要不掌握经费审批权，就没有经济责任，不需要审计。
1.关于党政同审的问题。随着中央对高校党建工作的加强，二级院系和单位一般会分别设立党政正职。按照以往的工作习惯，经济责任审计的对象仅限于有经费签字权的行政正职。根据《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》和《教育部经济责任审计规定》的规定，对党组织主要负责人也应开展经济责任审计。针对高校二级院系仍然实行党政共同负责制，且一般来说院长的话语权较大的特殊情况，党组织主要负责人审计的重点应是重大事项决策的过程和执行的监督。因此，内部审计部门在制定审计计划时，可对党政正职开展离任和任中的党政同审，同时出具报告，分别认定责任，从而减少被审计单位的和审计人员的重复劳动，提高审计工作的效率。
四、关于高校内部经济责任审计中几个特殊问题
4.强化审计整改和结果运用。要坚决破除“习惯不理旧账”的思维，通过培训和宣传，提高离任领导和现任领导对审计整改重要性的认识。对于审计揭示的问题和提出的意见，被审计单位应负责组织制定整改方案，督促限期整改落实。内部审计部门也应将审计整改工作作为经济责任审计全过程的一部分，加强对整改工作的检查，对整改情况进行后续审计。学校党委应该足够重视和支持经济责任审计结果的运用，把审计结果作为领导干部考核、任职、升职、罢免、奖励和惩罚的重要标准，使得领导干部对经济责任审计产生敬畏之心，这样也能督促其在职期间认真遵守各项制度规定，有效完成任期积极责任目标，自身也会更加廉洁自律。
(4)金精矿浮选分离—铅精矿、硫精矿分别再磨浸出工艺有利于原矿品位低的金矿企业加强伴生有价元素的回收，增加企业效益，提高我国伴生资源综合利用率。
并且保证在使用时，进行定期的检查。气象站的仪器设备使用必须要接触到自然界的环境，因此，需要具有一定的应对恶劣天气的能力，尤其在夏季的暴雨多发季节和冬季的寒冷低温季节，都对设备的维护做出了考验。[2]在气象站中，应该建立严格的轮班制度进行检查，一旦发现问题及时处理。并且保证负责气象站仪器维护和检查的工作人员具有丰富的经验，能够针对各项问题都进行科学的维护与修理，保证气象站的运行不会受到仪器故障的不良影响。
2.特殊部门的集体决策问题。在实际审计过程中，会存在个别部门业务体量小、领导职数少的情况，特别是仅有一两名领导干部的部门，怎么评价其重大决策程序是否合规成了难题。因此，这些部门应发挥党支部和工会小组的作用，充分发扬民主，规范部门的重大事项决策过程，经济责任审计中也应将此作为评价的重要依据。
3.未覆盖期间和超长任期的问题。针对党政同审出现的未覆盖期间，以及个别领导干部长期在某一岗位的特殊情况，内部审计部门应将统筹考虑年度审计计划，对于该类情况，可结合该单位的财务收支审计，在审计时有所侧重，或制定单独的审计计划，开展薪酬、采购、资产等方面的专项审计。
五、结语
目前，高校内部的经济责任审计工作对于促进领导干部树立经济责任意识和廉政意识、强化二级单位内部控制、规范经济运行起到了很好的促进作用。下一步，高校及其内部审计部门，要根据国家和教育主管部门对于新形势下经济责任审计工作的新要求，逐步实现高校内部审计工作的科学化、规范化和高效率，为加强学校内部规范管理和加强领导干部廉政建设发挥积极的作用。
参考文献：
[1]沈国瑾.新时代高校内部经济责任审计的几点思考[J].金融经济,2019(7).
[2]肖鑫.高校内部经济责任审计若干问题的思考[J].会计师,2019(7).
[3]许艳玲.高校内部经济责任审计存在的问题探析[J].现代营销(经营版)2019(8).
[4]孙友霞.高校院系领导干部经济责任审计绩效评价指标构建探析[J].审计月刊,2019(5).
中图分类号： F239.47
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0175-02
作者简介： 束国辉(1982-)，男，汉族，江苏人，审计师，就职于中国药科大学，主要从事教育审计研究。