中外远程教育发展形势及政府支持情况比较，本文主要内容关键词为：远程教育论文,中外论文,形势论文,情况论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
虽然在世界范围内，现代远程教育发展历史并不长，但发展却比较迅速。远程教育的发展如此迅猛，原因虽然多种多样，但综合来看，主要还是得力于政府的政策与经费支持。下面我们首先对国外一些国家远程教育发展情况进行回顾和分析，然后回顾和分析我国远程教育发展情况，希望通过两者的比较，为我国现代远程教育决策者和工作者提供一些有益的参考。
一、国外远程教育发展形势及政府支持情况
下面我们首先回顾一下远程教育发展比较迅速的国家的情况。
1.美国
美国远程教育的发展得益于美国政府的4个方面支持：财政拨款、 建立完善的评估体系、领导决策和政策倾斜。
美国联邦政府从1994年起，投资了1亿多美元，资助全国332个远程教育项目建设，以促进远程教育的发展。1998年，美国国会通过了《高等教育法修正案》，取消了对远程教育学生在申请贷款、学校招生等方面的各种限制，保证每年投入1000万美元，资助高校与工商界合作，开发优秀课件，并建立远程教育评估系统。
美国高等教育系统在长期的发展历史中形成了较为完善的鉴定与评估体系。这一鉴定评估体系对远程高等教育的发展也同样起到了质量保证的作用，如在学生评定与考试环节，许多远程教育提供者根据地区鉴定机构的规定制定了专门的保证措施，用于评定远程教育的学生。为提高远程高等教育鉴定的针对性，有关组织还总结了现代远程教育获得成功的原则。如西部州际高等教育委员会为鼓励提供跨州的电子化优质高等教育，由西部各州高等教育管理机构、高等教育机构和地区鉴定机构组成小组制定了包括课程与教学、教师的辅导、学习资源、学生服务、对学生支持的承诺、对课程计划的评估等方面在内的17条原则，并明确指出这些原则的前提是，电子课程是由一个经过鉴定的机构提供，经该机构鉴定的课程在改由电子方式传送时也同样符合要求。
在网络教育方面，政府也十分重视。克林顿政府曾宣布要把教育广泛地建立在INTERNET上，早在1996年就向全体公民提出：2000年以前把每一间教室和每一个图书馆，都联到INTERNET上。因此，美国教育部投资7800万美元用以建立网上课程，联邦政府用20亿美元推动所有中小学生使用电脑。国家每年用于网络教育的开支达100—200亿美元。
另外，国家视网上文凭或学位同传统学校颁发的文凭或学位一样。如早在1996年8月，美国加利福利亚、得克萨斯等10个州共同创建了各州认可、 各高校承认课程学分的虚拟大学。正因如此，美国越来越多的大学通过互联网招收学生和颁发文凭。而通过学习网站进行学习的人数正以每年300％的速度增长，60 ％以上的企业通过网络方式进行员工的培训和继续教育。1995年只有28％的大学提供网上课程，但到了1998年就猛增到60％（注：赵国宏，朱新梅.论网络高等教育现状及其发展趋势[J].中国远程教育，2002，（5）：11.）。学历教育也成为美国高校远程教育的主要形式，现有的166万远程教育学生中，有134万多人在攻读学历或学位课程。美国远程教育开设的学历、学位课程种类达到4.9万个，基本覆盖了美国高等学校的所有学科和专业。
2.英国
英国远程教育的发展得益于政府直接管理和政策法规制定。
英国有一所为有志深造而又不能离职的学习者创办的业余大学——开放大学，它始创于1969年，由英国政府直接管理，采用面向全国的远程高等教育系统实行纵向垂直领导的管理体制。它由校总部、地区办公室和学习中心组成，学校在全国各地的主要城市建立了13个地区办公室，下设250多个学习中心。其特点是，上、中、下级办学机构联系密切，反馈机制健全，指挥得力，教学管理运行通畅，工作效率高。
为推进现代远程教育，英国政府在1998年就以立法形式规定，将中小学原有的信息选修课改为必修课，在政府投入的教育经费中，法定的6 ％必须作为学校专用的计算机购置费，以保证英国中小学能够连接到INTERNET上。2000年3月15日， 英国教育和就业大臣戴维·布伦斯特宣布，英国将建新型网上“电子”大学，力争在全球教育市场的激烈竞争中抢得先机（注：赵国宏，朱新梅.论网络高等教育现状及其发展趋势[J].中国远程教育，2002，（5）：11.）。
3.日本
日本对远程教育的支持主要是成立国家有关组织机构、上级主管部门支持和学分互认。
为了推进国家远程教育的发展，日本于1997年成立了国家多媒体教育组织。该组织致力于远程教育和远程学习方法及技术的研究和发展，作为促进多媒体在高等教育中的应用的核心单位，它集中在应用多媒体的教育方法的研究和发展上，并把研究结果传播到高等学校中（注：Ken Albrechtsen.Heather Mariger & Chad Parker Distance Education and The Impact of Technology in Europe and Japan[J].Educational Technology research and development，2001，VOL49，3.）。
日本文部省（教育部）也在努力为远程教育和教育技术做贡献。它正在进行的计划之一是教育信息卫星传播网的建设。1996年文部省提出了21世纪媒体技术的发展报告，要求在大的研究机构充实网络和远程教育设备。目前，日本已经拥有20％的光纤网络，到2010年，100％的日本家庭都将可以访问高速、高效的多媒体业务。
日本放送大学是文部省所属的通过广播、电视等手段进行远程教育的国立大学。日本放送大学始创于1983年。该大学既是节目制作中心，又是课程播放中心。日本放送大学开放程度很大，学员免试入学，完全实行学分制，只要修满124 学分就可以毕业发证。
另外，日本文部省大学审议会于1997年12月18日公布了《关于远程大学的设置标准》，并于1998年起正式认可满足上述要求的、经由远程教学所获得的学分，规定本科阶段最多可以认可30学分，而研究生阶段的学习无最高学分限制，但是若要完成学业，一般也应取得30分以上。有了这一远程教育大学的设置标准以后，日本远程教育的开展更加正规化，学籍管理、学分认可也有章可循了（注：王君.日本高校远程教育的行政及发展趋势[J].现代远距离教育，2000，（1）：53.）。
4.韩国
韩国远程教育的发展得益于韩国政府的财政拨款和学分互认。
韩国开放大学成立于1972年，当时隶属于“汉城大学”。1982年更名为“韩国空中函授大学（KACU）”，独立于汉城大学。1991年改名为“韩国开放大学”，现设四年制学历教育和平生教育（非学历教育）。韩国政府和有关部门十分重视开放大学的建设，在人力、物力和财力上给予极大的投入，政府每年拨款约400 万美元用于录制音像教材。1995年投资35亿韩币，建成了连接15个学习中心（馆）的视频会议系统，可以进行实时双向学习的人数达3000人。1996年专门开通有线电视47频道，每天播课13小时；教育电视台每周播课6小时；目前， 学校正在完善开放大学的计算机网络系统和筹建视频点播系统。开放大学与普通大学学分可以互换，其它高校学生可以插班学习，学分10年有效，学生修满140学分，并且通过毕业论文， 准予毕业，授予学士学位（注：黄丹青.远程开放教育的各国特色和发展趋势[EB/OL].中国高职高专教育网，2001-09-21.）。
5.马来西亚
马来西亚远程教育的发展主要是由于有国家的财政拨款、总体计划和政策倾斜。
马来西亚政府在远程教育初建时，就拨出专款用于建设现代远程教育工程。总统马哈蒂尔在亚洲开放大学协会第11届年会的开幕式上向与会代表介绍了“多媒体超级走廊”， 这是一个完整地实施现代远程教育的计划。 “多媒体超级走廊”（Multimedia Super Corridor： MSC）为综合了各种新兴信息技术的一项国家计划。作为MSC计划的一部分，马来西亚所有地区高等院校将与设立在MSC中的一个多媒体支持大学建立联系。支持大学将作为一个行政管理中心为其它加盟的高等院校提供服务。对政府而言这是投资较少而同时又能有效地创办一所开放大学来很快提供广泛的远程学习计划的一种方案。在这一开放大学中，学生可以同时在若干所高等院校注册。开放大学将可能为学生提供当地直至海外的教师和顾问。所有高等院校将实行远程学习课程之间的学分互换。
6.瑞典
瑞典远程教育的发展得益于政府的财政拨款和政策法规支持。
为了使50％的年轻人在25岁前能够开始接受高等教育，瑞典政府于2001年2 月向议会提交了“开放的高等教育体制”议案。2002年3月1日，瑞典一所新型的高等学校“瑞典网络大学”正式开学。政府向“瑞典网络大学”拨款2.11亿瑞典克朗，用于网络基础设施建设、教材开发和人员培训。这是瑞典政府扩大高等教育规模，充分利用现代信息通信技术开展远程教育的重要措施之一。对于创办网络大学，瑞典教育部长厄斯特罗斯认为，“迄今为止，这是瑞典最大的以信息技术为依托的教育项目，将使瑞典在这一领域保持世界领先地位”（注：驻瑞典使馆教育处.瑞典网络大学[N].中国教育报，2002-05-25（4）.）。
瑞典政府将于今年提供2350个网络大学就学位置，学生免费入学。
7.澳大利亚
澳大利亚远程教育的发展主要归因于体制政策和社会承认。
在澳大利亚的教育体制中，接受远程教育的学生和接受传统的面对面教育的学生没有任何区别。学校一开始就把参加远程教育的学生视为自己学生中的一部分，平等无二地对待他们。入学标准是一致的，上学要交同样的学费，使用同样的教材，接受同样标准的考核，获得同样的文凭。参加远程教育的学生与全日制在校学生完全享有同等的权力。在通常情况下，与传统的全日制学生相比，接受远程教育的学生更容易获得人们的尊重和老板的青睐，因为人们普遍认为，这些学生在求学的道路上付出了更多的努力，他们有更强的自学能力和自我约束能力，更具备成为一名优秀雇员的素质（注：孙慧.澳大利亚：生活在网络上[N].中国教育报，2001-9-13（3）.）。
二、中国远程教育发展形势及政府支持情况
中国远程教育从开始发展到今天，已经经历了三种不同的教育模式转变过程。起初是以印刷材料为主的函授教育模式，然后发展了以录音、录像为主的广播电视教育模式，在信息时代到来的今天，又发展成为以三大网络及计算机多媒体为主的现代远程教育模式。由于现代远程教育主要以三大网络及计算机多媒体为传播媒介，所以也称为网络教育。在远程教育前进的每一阶段都有国家的支持和相应的方针、政策和法规出台，从而使远程教育得以快速的发展。尤其是20世纪90年代中期以后，在国家教育部一系列的政策、法规的推动以及财政拨款的支持下，网络教育发展迅速，试点学校猛增，呈现出一派欣欣向荣的景象。
中国教育部于1998年12月24日制定、国务院于1999年1月13日批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》对远程教育尤其是网络教育的发展作了宏观上的规划，并给予了政策上的支持。认为“实施现代远程教育工程”，将“有效地发挥现有教育资源的优势，是在我国教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施”，教育部对此将“要作为重要的基础设施加大建设力度”；“为推动现代远程教育的发展，按国际惯例对现代远程教育网络运行费用实行优惠”。从此，远程教育有了跨越式的发展，到目前为止，已有67所大学获得批准成为现代远程教育试点学校。在2000年7月颁发的《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展远程教育试点工作的几点意见》（教高厅[2000]10号）中，中国教育部对试点学校的办学条件、任务和管理等作了明确的规定，在管理方式方面，指明了试点学校可以自行决定网络教育的招生方式，包括可以从参加普通高考的考生中录取学生，也允许高校自行命题招生；可以根据市场需求及自身的教育教学资源，自主设置招生专业；可实行成本收费，其收费标准和办法由学校按国家有关规定报学校所在地物价管理部门批准后执行；可以对达到毕业要求的本、专科学生颁发毕业证书，其具体形式由高校自主决定；并可以实行弹性学制与学分制。这些给了各试点高校以极大的自主权和灵活性。
教高厅[2000]10号文的出台，对于当时已获批进行现代远程教育的31所试点学校的发展指明了方向，同时为后面的试点学校的建设设置了标准。这一时期网上教学风起云涌，正以前所未有的速度，渗透到一些学校中，为一些正在进行教育改革的学校带来了教育现代化发展的契机，同时还形成了一个极具潜力的网络教育产业市场。
三、比较与借鉴
从以上中外远程教育情况的比较可以看到，国外远程教育发展的政策支持主要有财政拨款、建立完善的评估体系、领导的决策、政策倾斜、政府直接管理、各级主管部门的支持和学分互认等。对比中国政府的政策法规，我们认为，虽然中国政府也给予了网络高等教育一些政策支持，但与其它一些国家相比，目前我国的网络远程教育还存在不少困难和问题。复旦大学高等教育研究所张晓鹏副教授就曾经告诉媒体：“传统上，教授们自己编写教案，对自己的教科书拥有所有权；现在，他们被邀请去帮助设计在线课程，网上大学希望与这些教授们共同拥有，甚至全部拥有这些课程的所有权。当前，知识产权的问题就变得很难处理。”（注：赵国宏，朱新梅.论网络高等教育现状及其发展趋势[J].中国远程教育，2002，（5）：11.）这就是知识产权、多媒体教学课件所有权的问题。还有，由于每个试点学校各自为政，在资源开发方面出现了重复开发的资源浪费现象。另外，政策的倾斜虽然给网络远程教育的发展带来了生机，然而，过分的自主以及缺乏相应的监控措施已经导致一些远程教育试点单位的教学质量保证不足方面的问题。
针对这些问题，我们认为：
第一，国家有关部门应尽快研究、制定相关的网络教育专利方面的政策，研究、制定激励教师投身网络教育的政策，包括教学课件所有权的归属、课件制作及出版的承认和奖励制度等。
第二，定期开展远程教育评价活动。制订一套完整的评估体系，以实施远程教育的起码条件（如远程教育传播和接收设备、师资队伍、实验条件、生源、办学经费等）作为认可办学和鉴定其是否继续的基本标准。通过评价活动，对那些不具备办学条件的学校限其在一定的时间内完善办学条件，如通过改善仍达不到标准者，应坚决让其停办。从而实现对各种远程教育学校办学条件的控制，积极促进远程教学系统的基本建设。
第三，制定教学资源共享的相关政策，给一定的政策倾斜，鼓励开发高质量的精品资源。因为一般来说，多数人并不愿意把自己的辛勤劳动与大量金钱投入所产生的知识结晶完全无偿地提供给其他学校使用。因此，需要有详细的具体政策措施作为保障。
总而言之，要促进远程教育的发展，就需要得到政府的重视、支持，包括财政上的拨款、有关的政策法规、完善的评估和鉴定体系等，这些都是远程教育得以维持、发展和提高的重要因素。
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