十五大报告对党建理论的新贡献，本文主要内容关键词为：五大论文,党建论文,贡献论文,理论论文,报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十五大报告在继承邓小平党建理论的基础上，针对党的十五大以来党建面临的新形势、新情况和新问题，系统总结了党建的新实践，丰富了新时期党建理论，对党建理论的发展作出了一系列重要贡献。
一、跨世纪党建的主题、目标和历史课题
十五大报告使用“面向新世纪的中国共产党”这个醒目的标题，突出了党建的时代特征和时代命题。它清楚地表明搞好执政党建设既要总结过去，坚持和继承执政党建设的理论和实践，又要着眼未来，结合世纪之交的时代特征，不断丰富和发展这个理论。创造性地继承和发展，本身就是一种创新。十五大报告在党建理论上的新贡献，体现了这一特点。
首先，坚持、加强和改善党的领导是十五大报告在党建理论上突出的主题。报告指出：“高举邓小平理论伟大旗帜，实现这次大会确定的任务，把我们的事业全面推向21世纪的关键在于坚持、加强和改善党的领导，进一步把党建设好。”这个极其重要的论断，突出了邓小平执政党建设理论的主题，强调了坚持、加强和改善党的领导在社会主义现代化建设和党建本身方面的主题地位。中国共产党是全国各族人民的领导核心。党的领导地位是由党的工人阶级先锋队性质决定的，是经过长期斗争考验形成的，是人民的正确选择。我们党是一个组织严密和广泛，以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为理论基础和行动指南，善于在前进中总结经验教训以形成并坚持正确路线方针政策，坚持全心全意为人民服务的宗旨，同人民群众保持着血肉联系，为中华民族的振兴作出了巨大牺牲的马克思主义政党。在中国，从来没有任何一个政治组织具有我们党这样的特点，能够像我们党这样担负起建设社会主义、实现共产主义的历史重任。毫无疑问，建设有中国特色社会主义事业，必须和只能由共产党进行领导。但是，随着改革开放的深入，不少地方出现了许多反对、削弱党的领导的错误思潮和做法。诸如：寓政于政、退出经济组织；党组织只管党务，不能插手政务；党组织在经济组织中发挥不了核心作用；以为党内腐败现象严重就认为党丧失了领导资格；打着改善党的领导的旗号，行削弱党的领导之实；只讲坚持、不讲改善党的领导以至削弱党的战斗力。有鉴于此，十五大报告把“坚持、加强和改善党的领导”三者作为一个整体加以强调。这种新的提法；不是简单的文字上的相加，而是针对在党的领导问题上存在种种误区提出来的。把坚持、加强和改善三者相提并论，在党的公开文献上还是第一次，这在理论和实践中都将是一个重大原则问题。完全可以这么讲，坚持党的领导、加强党的领导、改善党的领导三者是一个不可分割的统一体，彼此之间相互促进、相得益彰。坚持是前提，是根本，不坚持领导，加强和改善领导就无从谈起。坚持又必须以加强和改善为保证。不克服党的自身问题就无法加强和提高战斗力，当然也难以更好地坚持。不改善党的领导以适应形势的变化也无法加强和坚持，加强和改善的最终落脚点是为了更有力地坚持。正如邓小平所说：“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导”，“不解决改善的问题，坚持不了党的领导”。
正是因为坚持、加强和改善党的领导，才会对加强党的自身建设提出如此强烈的要求。我们党在领导革命、建设和改革的两次伟大革命中，始终把党的建设当作两项伟大工程来抓。党的历史和现实告诉我们，党领导革命、建设和改革的实践，同党加强自身建设的实践是紧密联系在一起的。党的自身建设搞好了，党就会发展和巩固，党的领导就会坚强有力。所以，坚持、加强和改善党的领导，是搞好执政党自身建设的主题。围绕这一主题，党的建设在各方面的展开，就形成系统的理论。
其次， 对新时期党建这一新的伟大工程的总目标有了新的表述。 1983年10月，邓小平明确指出，要把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心。十四届四中全会提出新时期党的建设的伟大工程，这个伟大工程是邓小平同志开创的，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体正在实施的伟大工程。十五大报告在跨世纪的关键时刻再次郑重指出党的建设是一项伟大工程，并对这一伟大工程的总目标作了新的表述：“要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务；思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险；始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党”。这个表述坚持了十四届四中全会的决定，强调全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列。这四点缺一不可，都是总目标的内在规定性。与十四届四中全会的表述相比，十五大有两点重要变化：一是将“用建设有中国特色社会主义理论武装起来”改成“用邓小平理论武装起来”；二是特别强调中国共产党“领导全国人民建设有中国特色社会主义”。这两点变化，不是文字上的增减，重要的是精神实质上的变化。具体看来，第一，强调用邓小平理论武装全党，说明明确提出邓小平理论的科学概念和强调邓小平理论的历史地位和指导意义，已在全党形成共识。邓小平理论作为党的指导思想已经写进了党章，这是具有划时代意义的。如果不用邓小平理论武装全党，解决不了现代化建设问题，也解决不了党的自身建设问题。第二，强调党领导全国人民建设有中国特色社会主义，突出和坚持了党的领导地位，强调了党的领导责任和历史责任，与新时期执政党建设理论的主题是完全一致的。值得注意的是，总目标中强调的六条必须同时具备时，才是马克思主义自身建设的目标。它必然要求在理论上和实践上不断地深入探讨。
最后，实现党建的总目标，必须抓住两个历史性课题。十五大报告讲到如何实现党建的总目标时，指出要从思想上组织上作风上全面加强党的建设，特别提到共产党要“不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变的能力”。这“两个不断”，就是实现党建总目标要解决的两个历史性课题。不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变能力，是十五大提出的全党“在改造客观世界的同时改造主观世界”的具体要求。第一个课题，不断提高执政党的领导水平和执政水平，就是解决如何不断提高执政党领导现代化建设的能力问题，这是讲改造客观世界。中国共产党要针对改革开放和现代化建设不断出现的新情况、新问题，增强解决复杂矛盾、驾驭全局的能力，善于发现和解决在深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定当中的新问题。第二个课题，不断增强执政党拒腐防变能力，就是解决执政党自身的建设问题，这是讲改造主观世界。我们党所处的国际国内环境，客观上决定我们主观上必须增强拒腐防变的能力。如果抵御不了腐朽思想对党的肌体的侵袭和腐蚀，任凭自己坏下去，即使经济建设取得再大成就，也会严重脱离群众，失信于民，最终丧失领导地位。如果各级党组织存在的突出问题得不到解决，无论来自哪方面的问题都会破坏党的威信，影响党的领导地位。这两个历史性课题的解决，贯穿在改革开放的全过程中，贯穿于党建过程的始终。如果只重视第一个课题，忽视自身的改造，或者只重视第二个课题，忽视领导现代化建设的水平和能力的提高，都不能实现党建的总目标。这两个历史性课题，是涉及到党能否以新的面貌和更强大的战斗力带领人民完成十五大确定的历史任务的关键。
二、跨世纪党建的三个根本和三个优势
十五大报告指出，加强党的思想建设，根本的是坚定不移地用邓小平理论武装全党，充分发挥党的思想政治优势；加强党的组织建设，根本的是把党建设成坚强的领导核心，充分发挥党的组织优势；加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群众的优势。加强党建的三个根本和三个优势，言简意赅，主题明确，是党建总目标的具体要求。党建的三个根本和三个优势是我们党在过去长期斗争中形成的，是对过去成功经验的总结和凝炼。这是十五大报告的一个新提法，过去没有这么提，没有把它们作为一个整体提出来。它首次鲜明地表述了党的建设和党的优势的关系。党的建设是基础和前提，党的优势是效果和目的，党的建设和党的优势的突破点和着眼点则是三个根本。只有抓住了根本，才能使党的建设有真正的突破，才能充分发挥党的优势。
抓住三个根本，发挥三大优势，有利于我们在党的建设已有部署的基础上，狠抓落实，注重效果，通过党的建设向外释放和增强党的能量和优势，把功夫下在发挥优势上，进而加强和改善党的领导；有利于我们克服党的建设上的形式主义；有利于我们探索切实加强党的建设，充分发挥党的优势的好形式、好方法；有利于从党的性质、党的宗旨、党的根本组织制度、党的领导制度、党的基层组织、党的理论等内在要素上保证党的优势。十五大报告的立足点和落脚点，就在于从根本上加强党的建设，以把中国特色社会主义事业成功地推向新世纪。报告还就此作了理论上的阐述和实践上的部署。
首先，突出大会的灵魂，高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地用邓小平理论武装全党，作为党的思想建设的根本，以充分发挥党的思想政治优势。思想理论上的成熟是政治上坚定的前提和基础。我们党在革命、建设和改革的实践中之所以能够从一个胜利走向另一个胜利，是因为我们党始终把马克思主义与中国具体国情相结合，形成了自己的理论和指导思想，在此基础上组织了一支团结精干的党员干部队伍。历史和现实反复证明，善于在前进中总结经验、慎重对待自己的失误，并形成正确的理论和路线方针政策，是我们党在思想政治上的优势和特点。正因为如此，十五大提出坚定不移地用邓小平理论武装全党，增强在思想理论和政治上的自觉性和坚定性。学习理论一定要联系不断变化的实践，才能掌握理论的精神实质及其世界观、方法论，才能运用理论去指导实践，才能在实践中不断丰富和发展理论。在经济体制改革取得新突破、政治体制改革继续深入、精神文明建设切实加强的过程中，有许多新的问题是在邓小平理论中找不到现成答案的。这必然要求我们党以邓小平理论的基本观点、立场和方法去分析问题、解决问题，绝不能把邓小平理论当作新的教条，千万不能成为新的教条主义的俘虏。我们党过去在这方面吃尽了苦头。十五大报告提出在学习理论的全过程中，一定要坚持“一个中心，三个着眼于”，在全党造成“四种风气”即“认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气、求真务实的风气”。在党的文献中第一次这样鲜明的提法，在于它具有非同小可的重大的政治意义。
其次，从发挥党的组织优势的角度，强调把党建设成为坚强的领导核心。邓小平同志反复告诫全党：正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。江泽民同志也多次强调，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。中国共产党是始终高度重视组织建设的政党。能不能够把全新的事业推向新世纪，能不能够把有凝聚力和战斗力的党展现在世人面前，这就是十五大关心的重要问题。基于这种思路，十五大报告再次宣告：一定要把党建设成为领导中国现代化事业的坚强核心。在这一点上，十五大报告有三点突破。第一点，强调领导班子建设要以思想政治建设为重点。十四届四中全会提出了领导班子建设有两项重大而紧迫的战略任务：把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力的坚强领导集体；抓紧培养和选拔优秀年轻干部，努力造就大批能够跨世纪担当重任的领导人才。江泽民同志在纪念建党75周年座谈会上对此作了专题论述。但均没有提出领导班子建设的重点，而十五大报告针对当前领导班子建设中存在的问题，总结了近年党的组织建设的新经验，提出要把提高领导班子的思想政治素质作为组织建设的第一位要求，具有重要意义。这种提法，把党的思想政治优势融入党的组织优势，是今后党工作的重要指导思想。第二点，对于把什么样的人不把什么样的人选入领导班子作了明确规定。报告指出：“要把群众公认是坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部及时选拔到领导岗位上来。那些背离党的基本路线，那些贪图私利、弄虚作假、跑官要官的人，决不能进入领导班子。”十五大报告在用什么人、不用什么人的问题上观点鲜明，立场坚定。这么明确地从正反两个方面强调党的政策，在党的文件上还是第一次，它对党以后谈干部问题，对用什么人，不用什么人作出了明确回答。这种鲜明的提法，把党的思想政治优势、密切联系群众的优势与党的组织优势联系起来，从而为党的干部制度改革提供了新思路。第三点，在如何加强和改进党的基层组织建设的要求上比以往更加具体。报告提出加强和改进党的基层组织建设要做到三点要求，尤其要“认真做好对党员的教育、管理和监督，增强解决自身矛盾的能力”。党的十四大以来，不少基层党组织松散瘫痪，出现了对党员教育不平、管理不善、监督不力等问题，严重削弱了党的战斗力。十四届四中全会以后，中央多次就此作了专门部署，仍然存在不尽人意的地方。随着经济体制改革的深入，基层党建面临着越来越多的问题，尤其是十五大在经济体制改革理论上取得重大突破后，给基层党建提出了新的课题。诸如：国有企业在改组改造的过程中，实行股份合作制的集体企业里如何发挥党组织的政治核心作用；在个体私营经济和混合所有制经济组织中如何实施对党员的教育、管理和监督。这些问题都将促使基层组织充分发挥积极性、主动性和创造性，努力探索行之有效的新思路、新方法。如果解决不好这些问题，就会削弱党的战斗力和凝聚力，降低党的威信。可以这么说，加强对党员的教育、管理和监督的力度和效能，增强解决自身矛盾的能力，是基层党组织亟待解决的难点和努力的方向。近年来，广州、深圳等改革开放的前沿阵地，针对混合所有制和新经济组织数量较多的特点，探索出一些加强和改进基层党组织建设的成功经验，值得推广和借鉴。
再次，以全心全意为人民服务的宗旨为标志，从根本上解决党的作风建设问题。执政党的作风是衡量党的思想建设和组织建设效果的重要标志。党的作风问题，不仅仅是一个党风的问题，更重要的是一个事关全局的政治问题。中国共产党来自人民，植根于人民，服务于人民。我们党是同人民群众有着血肉联系的党，党领导建设有中国特色社会主义的伟大事业是人民的事业。所以，共产党必须恪守全心全意为人民服务的宗旨。十五大报告要求党的干部特别是各级领导干部要做到“四个必须”，这“四个必须”，既集中体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，又为新的历史条件下加强党的作风建设提出了具体要求。那么，怎样才能做到为人民服务呢？报告突出强调了两条：一是为人民服务的宗旨一定要结合新的实际来体现，是具体的，而不是空泛的。当前最大的实际，最大的为人民服务就是建设有中国特色社会主义。我们党领导的建设有中国特色社会主义全部工作的出发点和落脚点就是全心全意为人民谋利益，想群众之所想，急群众之所急，为群众办成事、办实事、办好事。除此之外，没有别的任何利益。二是全面的正确的坚持党的改革开放和现代化建设的路线方针政策，这是最有效的为人民服务，而且是最广大的为人民服务。违背、偏离党的路线方针政策的任何想法和做法都是对人民利益的最大践踏。因为，党的路线方针政策，集中到一点就是真正解决全心全意为人民服务的问题，就是充分发挥党的密切联系群众的优势。我们不能就作风来谈作风，而要从全心全意为人民服务这个根本上来加强党的作风建设。这是新时期党的作风建设的突破口。
三、跨世纪党建的方针
十五大报告强调坚持、加强和改善党的领导，进一步把党建设好，要始终贯彻从严治党的方针。这是针对治党不严，软弱涣散、降低标准、对党建存在的问题得不到很好解决提出来的。如果治党不严，想进一步把党建设好，想解决党建面临的新问题就会成为一句空话，党领导全国人民建设有中国特色社会主义的总目标就实现不了。为此，报告在强调从严治党要贯穿于党建的始终的同时，突出了“四个从严”。
第一，在反腐败斗争问题上一定要从严治腐。反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。这是全党对党风廉政建设和反腐败斗争问题的紧迫性和必要性获得的共识。江泽民同志在报告中指出：“堡垒最容易从内部攻破，绝不能自己毁掉自己。”如果不有效地惩治腐败，任凭腐败现象严重腐蚀着党的肌体，就会亡国亡党。如果不站在政治的高度来认识腐败问题，不能认识到廉政勤政是涉及到党的政治立场和政治形象的重大问题，就会丧失警惕，最终成为腐败的俘虏，自己毁掉自己。应当看到，从严治腐是一个长期性、全面性的战略问题。既要树立打持久战的思想，又必须抓出成效，打好阶段性战役，绝不能让任何腐败现象有隐身之地。1998年1月， 江泽民同志在中纪委第二次会议上再次强调：“把从严治党的方针切实实行起来，切实贯彻到党风廉政建设和反腐败斗争中去。”再次体现了党中央从严治腐的决心。从严治腐，关键是从根本上铲除腐败。对此，十五大报告提出：“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”这是在新的历史条件下，加强党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的科学总结，也是迄今为止对于这个问题的最完整的论述。教育是目的，就在于提高党员特别是领导干部的整体素质，提高他们廉洁奉公的自觉性及自律自控自制的能力。对此，江泽民同志曾在中纪委第二次会议上强调：“继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对挥霍公款、奢侈浪费的歪风；管住管好自己的配偶子女，带头树立好的家风；对自己管辖范围内的党风廉政建设要切实负起领导责任。”无论法制还是监督都不是抽象的，都需要通过具体的人去实施、去实现。而在市场经济条件下，执法的人，实施监督的人，同样也面临着利欲诱惑的考验，本身就有一个接受教育，提高自身素质，提高自律自控自制能力和自觉性的问题。如果不制定法律，强调监督也会落空。鉴于历史和现实的经验，我们党又提出“法制是保证”，建立起完善的法制以根除腐败及其赖以滋生的土壤。十五大提出的依法治国，建立社会主义法制国家，是依法从严治腐的重要体现。要做到依法从严治腐必须做到坚持在法律面前人人平等，任何人无论其职位高低，只要违法都必须受到惩罚；严格依法办事，政府要依法行政，执法执纪队伍要做到：政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良。然而，事实又证明，教育这个基础和法制这个保证都要通过监督才能体现，得以实现。十五大报告将监督作为反对腐败的关键，再次重申党员干部要“自觉接受监督”，同时强调“要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制”。抓住监督这个关键，腐败现象就会最大限度地消灭在萌芽状态。
第二，在对党员干部的要求上要从严，保持党员的纯洁性和先进性。党员干部一定要严格按党章办事，按党的制度和规定办事，这是保持党员的纯洁性和先进性，增强党的凝聚力和战斗力的内在要求。任何违背党章和党的纪律规定，都要受到党纪的处分，绝不能哄着护着抬着，不能姑息养奸，保证党员干部队伍的纯洁性。十五大报告在讲到共产党员的先进性时，要体现时代的要求。这四条要求，既有宏观的，又有微观的；既有质的规定性，又有量的规定性；既有理想方面的，又有现实方面的；既要求该做什么，又要求不该做什么。四条要求，层层递进，切合实际，对于如何从严要求党员干部提供了检验的标准。
第三，在坚持“党要管党”的原则问题上要从严管理。江泽民同志说过，要从严，首先是对领导干部要从严，如果管不好领导班子、领导干部，就是不称职。一个执政党如果管不好、管不住领导干部，后患无穷，后果不堪设想。有些地方党组织，班子瘫痪，软弱无力，丝毫没有战斗力可言，怎么能够带领群众搞经济建设，带领群众建设社会主义呢？所以，一定要从严管理。从严管理，既是上级组织对下级组织从严管理，又是党组织对党员群众的管理。
第四，在维护党的团结问题上要从严。维护党的团结是党的一项严肃的政治纪律。在党内搞分裂、搞集团主义、山头主义、欺上瞒下是绝对不允许的。团结就是力量，团结就是大局。越是改革开放，越是要求加强党的精诚团结。十五大报告强调党的团结，把它放在报告的最后，不是不重要，而是说明圆满完成大会的任务，如果没有全党全国各族人民的团结，是完全不可能的。这种团结，比以往任何时候都重要。党的团结，不仅是党内各级组织的紧密团结，而且是党同民主党派、各方面朋友的亲密团结，还包括同广大人民群众的团结。一句话，是全党全军全国各族人民的大团结。维护这个大团结，是共产党始终保持旺盛生命力的源泉。这个大团结，是中华民族实现全面振兴的共同利益和建设有中国特色社会主义共同理想的根本要求。
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