摘要：伴随着经济的发展，城镇企业在我国国民经济中扮演者重要的角色，中国城镇拥有者大量的劳动力，城镇企业所制定发展战略将解决企业生存和发展的问题的有效工具。城镇企业的兴起是城镇的经济发展中极其重要的因素之一。
关键词：发展战略；解决问题的有效工具；融资；发展问题
一、乡镇企业发展概论
乡镇企业兴起是经济发展必然的产物，城镇在各方面占有很大的优势，如人口密集度相对较高使得劳动投入充足而工资相对较低等。而如何在城镇长居久安的发展自己的企业则需要排除较多的问题。当发展到一定程度的时候，企业规模难以扩大，有的甚至出现倒闭的危机，这时候就需要解决企业在发展中遇到的问题，解决其发展瓶颈，用科学的方法引导其健康的发展。
二、城镇企业面临的问题
1、资金紧张（融资难、信贷难）
乡镇企业资金紧张是多因素造成的，在宽松货币政策时期扩张的经营规模、企业资金回笼速度减缓、物价上涨明显均对乡镇企业的资金状况造成压力。而信贷结构调整是一个因势而变、动态平衡、与时俱进的过程，不同的经济发展时期会有与之相适应的信贷结构；一个健康、可持续的信贷发展格局比如是多元的、均衡的，即使再好的市场也是有限度的，过度进入或过于集中就易引发系统性问题，而为何信贷会出现诸多问题，也成为乡镇企业倒闭的原因呢？由于缺少抵押物，四川眉山“中国泡菜之乡”当地许多小型泡菜企业告贷无门。乡镇企业资金紧张状况使得民间借贷日趋活跃，民间融资的利息水平相比往年有较大幅度的上升，浙江省多数地区民间借贷利率年息已经在25%～30%之间，企业生存压力明显增大。
2 我国乡镇企业融资难的原因
乡镇企业融资难的根本原因是资金的供给和需求不平衡，没有建立完善的金融体系，乡镇企业融资渠道不畅通。现阶段中国金融市场还是以国有大型商业银行为主的间接融资比较发达。企业经营发展过程中出现的资金余缺问题通过银行来调剂解决，银行在此过程中扮演着重要的角色。由于我国金融体系的建设刚起步不久，金融机构与金融体系的完善尚在过程中，以国有商业银行为主导的“大金融”很难满足“数量少，批次多”的乡镇企业的需求。
中小金融机构不够发达，没有形成面向乡镇企业的具有专业性质的中小金融机构体系，导致对乡镇企业提供的服务不全面，没有针对性。从而加大了银行发放贷款的风险，增加了乡镇企业融资的成本，打击了乡镇企业融资的积极性。
三、解决乡镇企业发展问题的对策
根据以上对乡镇企业融资难问题的分析，乡镇企业融资难既有自身规模小，资产少，负债率高，担保能力弱；管理者素质低，财务制度不健全，信用等级低；又有银行贷款风险大，成本高的问题；还有政府支持力度不够的问题。因此，解决这些问题的指导思想是通过搞活地方金融市场，多渠道为乡镇企业发展筹集资金。实行政策扶持，政府主导，立足地方，市场运作，化解风险。加大对乡镇企业的融资力度，支持乡镇企业的发展，必须建立面向乡镇企业的融资体制。在这方面，可以借鉴世界其他国家和地区解决乡镇企业融资困难的经验，相应采取措施，尤其是在政策上应加大倾斜力度。其具体办法是：
1.构建完善的法律保障体系。现有针对乡镇企业的法律条文主要是《城镇集体所有制企业条例》和《乡镇企业法》，这两部法规是按所有制性质和不同的组织形式分类立法的，缺乏统一的立法标准和行为规范。在金融信贷方面更是缺乏专门针对乡镇企业的扶持保护法规。借鉴发达国家和地区的经验，为乡镇企业发展提供各方面的政策和金融支持离不开立法支持。
2.大力发展地方性金融机构。只要符合《商业银行法》规定标准，无论其所有制性质如何，只要经过央行机关批准，工商部门注册，就可以开设地方性金融机构。并强化监督、鼓励竞争，形成规范的地方金融机构优胜劣汰的进入和退出机制。以聚集更多闲散资金，支持地方乡镇企业的发展。
3.逐步放开民间借贷市场，拓宽乡镇企业直接融资的渠道。对于民间主体的融资活动不能简单禁止，而是要用地方性法规进行规范，明确融资双方的权利和责任，将其纳入正规的金融体系。
4. 建立和完善为乡镇企业融资的信用担保体系。政府要引导中介机构经过科学评估和论证，建立企业经济档案和法定代表人的信用档案，建立健全适应市场经济要求的企业信用体系。
5.鼓励中小企业投靠优势企业。政府采取措施鼓励市场占有率高的大型企业吸纳乡镇企业成为它的零配件生产单位，按照图纸进行加工，生产其零件、配件。这既为引导乡镇企业向专、精、尖、特方向发展，解决了产品的销路，而且为乡镇企业找到了融资担保单位。更重要的是促进了整个社会生产的专业化和社会化。
6.大力推进现有的城市商业银行和城乡信用社的体制改革，实行股份制和股份合作制的改造，建立法人治理机构，提高银行职工的整体素质，使其成为市场经营货币的法人实体和竞争主体，当前要乘乡镇清理债务之机，追偿旧债，或仿照国有商业银行的办法，剥离不良资产。使其轻装上阵，更好地为乡镇企业融资服务。在地方金融机构中逐步推行利率市场化，利率是货币的价格，靠价格进行竞争是市场竞争的重要手段。只要在政府适当干预下的利率市场化，就能搞活地方金融机构，提高其竞争能力。
7.政府对金融机构支持科技型、成长型的乡镇企业融资实行减税、贴息、补贴等优惠政策。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以调动金融机构为乡镇企业融资的积极性。针对中小型企业量大面广，布局分散的特点，政府实行分类指导，鼓励优胜劣汰，采取适者生存的竞争性措施。对产品有销路，市场前景广阔，技术创新能力强，效益好的乡镇企业，进行重点优先扶持。实行扶优扶。
8.各地要加速乡镇企业社会化服务体系的建设进程，以全面解决乡镇企业发展的一系列重大问题，让乡镇企业成为经济发展的新亮点。乡镇企业是地方经济发展的一支重要力量，是地方经济的一个重要支撑点，特别是在解决我国目前所面临的就业难问题具有十分重要的作用。当前应着重研究乡镇企业发展中存在的问题，重点通过搞活地方金融机构，多渠道解决乡镇企业融资难的问题，以推动乡镇企业的发展，使之成为我国经济新的增长点。
9.建立对非国有乡镇企业的贷款制度。党的十五大就已经明确指出，非公有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励引导，使之健康发展。因此，国有商业银行应对非公有企业一视同仁，按照商业银行的经营原则，不增加任何政治因素和顾虑地加大对非国有经济的投入力度。而且，随着国有小型企业的改制的完成，乡镇企业，特别是小型企业的信贷市场基本上就是非国有企业的市场。例如在浙江、福建等地区则主要是非公有企业，即私营个体、外商投资企业的信贷市场。如果银行忽视对非公有企业的的投入，便会失去一个大市场，失去一个最有活力、不断发展壮大而贷款风险又相对较小的效益增长点。
10.积极寻找风险投资资金。我国约有95%以上的科技型乡镇企业其资产在1000万元以下，企业规模小造成Ｒ＆Ｄ费用投入不足，一些成果因企业财力不足不能进入中试而被束之高阁。因此，对于那些处于良好发展阶段且有良好前途的高新技术乡镇企业，应积极与国内外的风险投资机构建立联系，寻找风险投资资金。同时，乡镇企业应健全内部管理制度，规范其生产经营运作，塑造其良好形象，并应当加强其信息交流和商务沟通，从各种渠道，包括政府部门、咨询公司、银行等各方面获取信息，积极与国内外的风险投资机构进行交流，寻找其支持和帮助。
11.加大兼并与联营、合资的力度。在市场竞争日益加剧的今天，单个企业的力量已渐显单薄，因而，一股重组与兼并的浪潮袭卷世界各地。乡镇企业应借这一趋势，积极进行兼并或联营、合资。通过兼并某些资金雄厚的企业则可以解决其自身的资金困难，通过与其他实力雄厚的企业联营也可以达到这一目的。乡镇企业还可以积极引进外商投资，通过改组成为中外合资企业，这样一方面可以增加自身的资金实力，另一方面也可以学习外方的先进管理经验和技术。
12.创建新的企业经营形式。通过特许经营、代理制等新形式的引进，可以克服自身资金缺乏的缺陷，而且这些先进经营形式的引进，甚至可以引发乡镇企业经营理念的转变，引起其经营与管理的变革，在增强企业资金实力的同时实现其发展的飞跃。
四、乡镇企业战略选择
乡镇企业的发展阶段分析
乡镇企业的发展具有很大的不确定性，中于大多处在竞争比较激烈的行业，为顺应需求而不断努力，所以更多地把注意力放在营销策略上。即使那些具有战略意识的乡镇企业领导人，他们对战略的考虑也常常会偏重于阶段性。所谓阶段性就是战略的策划与选择与企业发展阶段相适应，长远而系统的战略是在企业实现规模之后才有可能被提上议事日程。所以，乡镇企业的战略策划更加注重阶段性的总体布局，追求的是方向感和实效性。
1．创业阶段
这是乡镇企业的创立期，此时企业规模小，人心齐，企业领导人多属于全能型，独断专行，一个人说了算。企业的成败主要取决于创业者个人的能力。
2．成长阶段
这是乡镇企业的青年期，企业人员逐渐增多，生产具有一定规模，产品在市场上具有一定的竞争力。这时的企业领导班子比较团结，分工相对明确，但权力仍然集中在创业者的手中。
3．成熟阶段
这是乡镇企业的成年期，企业规模得到较大增长，企业组织结构和管理方式开始复杂和多样化，部门之间的矛盾和冲突不断发生。企业内部权利之争以不同方式表现出来，企业面临着二次创业和管理创新的挑战。
4．衰退阶段
这是乡镇企业的停滞期，企业组织缺乏活力，产品老化，竞争力开始减弱，市场逐步萎缩。有的企业或因领导人经营能力不足而停滞不前，或因高层意见分歧、班子分裂，骨干相继出走而面临破产。
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作者简介：倪宇闻，1992年4月13日出生，男，2014年本科毕业于西交利物浦大学，江苏省南通市通州区，现居上海。在职研究生专业是金融学。
论文作者:倪宇闻
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/15
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