摘要：城市规划和土地规划在我国已经实施了很长时间。然而，城市规划和土地规划在中国是两个不同的概念。在进行具体的城市建设时，需要充分考虑土地规划管理和城市规划两个方面。两者在我国的发展过程中积累了不同的经验。虽然两者都很重要，但它们有自己的特点和明显的区别。合理调整土地规划管理与城市规划的关系，有利于城市建设的发展。当前我国城市规划建设中还存在着整体定位不准确、建设规模不合理、空间布局不科学等各种各样的问题。出现这些问题，一方面是因为城市规划的科学性和权威性不够；另一方面是土地利用规划理论方法和管理手段不够成熟完善，从而导致城市规划与土地利用规划之间未能实现很好的衔接。因此两者要协调起来，在进行土地利用规划时，适当考虑城市发展的要求，遵循局部服从整体的原则，协调中使城市规划能服从于土地利用规划。只有这样，我国土地利用规划才能与城市规划有机地衔接起来，共同为保障土地资源的长远利用，实现我国城市又好又快发展，提供强而有力的保证。本文针对城市规划与土地利用规划的衔接策略展开分析。
关键词：城市规划；土地利用规划；衔接策略
中图分类号：F301 文献标识码：A
引言
目前，我国城市规划和土地利用规划还没有实现很好的衔接，城市规划中划定的建设用地总量和范围，往往会超过土地利用规划中规定的建设用地总量和范围。同时，相关的管理部门间缺少沟通协调，城市规划与土地利用规划间的矛盾日益突出。因此，探讨关于城市规划与土地利用规划的衔接问题对我国现阶段城市建设发展有着十分重要的现实意义。
1、两者基本任务的分析
1.1 土地利用总体规划的基本任务
从我国全局的角度和对土地的长远持续利用的目的出发，在更好保护耕地面积的前提下，通过协调城市发展中对各种用地的需求，全面统筹安排各种用地的规模面积和布局划分，只有科学规范地划分用地范围才能更好地促进我国城市土地资源的高效利用，从而保证我国社会经济的可持续发展。
1.2 城市规划的基本任务
对我国城市的各项建设和未来发展方向进行整体规划和具体安排，通过规划各种用地的面积大小和建设地点，既满足用地需求又能协调建设上的流线管理问题，从而促进城市社会经济的进一步发展。
2、城市规划与土地利用规划的基本关系分析
从两项规划各自的基本任务来看，在对我国土地资源的利用上，二者是整体和局部的关系。土地利用规划是对我国整体土地进行的全面规划，而城市只是其中的一个小的部分。规划部门先对整个区域内的土地资源进行土地利用规划，再对城市进行城市规划。实际上，城市规划更注重的是城市未来的发展规划，通过划定城市建设区域，将居住、办公、商业、教育、工业等不同功能用地进行合理布局，从而实现对城市整体发展的控制。因此，城市规划是对土地利用规划的补充和细化，但在具体实施过程中，二者之间存在很多矛盾。
3、城市规划与土地利用规划的异同
城市规划主要是对城市中各项建设与未来发展方向进行整体规划与安排的过程，通过规划各类用地面积大小与建设地点和建设强度来满足城市用地需求，同时为城市建设管理提供科学依据，从而推动城市经济的顺利发展。土地利用规划是在一定区域中按照国家社会经济可持续发展的要求与当地自然环境、经济条件、社会环境，对土地开发、利用、保护行为在空间与时间上的规划与安排，是国家开展土地用途管制的重要基础。只有科学规划用地才能够提升土地资源的利用效率。两者的相同之处有以下几点：一是均有相关法律作为依据，城市规划依据《城乡规划法》开展 ，土地利用总体规划依据《土地管理法》开展；二是两者的组织领导均由各级人民政府负责。两者的不同之处在于：规划范围不同。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆土地利用规划是对土地用途进行规划，将土地分为农用地、建设用地与未利用地。说明土地利用规划是相应行政级别中的全部土地资源，是对土地资源的合理利用与开发进行的全面统筹。城市规划则是对城市市区、近郊区域、城市行政区域等因城市建设与发展需要开展的规划控制。规划思路不同。城市规划是在对城市的历史、经济、地理、历史、人文等因素进行综合分析，按照当前城市发展的客观规律所得出的规划设想，基本很少考虑到对山水林田湖等自然要素的保护，而是从城市发展需求出发，着眼于城市发展。土地利用总规划的思路是按照上级下达的永久基本农田、城乡建设用地、建设用地总规模、新增耕地以及净增耕地面积控制指标，重点在于控制。
4、实现城市规划和土地利用规划实现更好衔接的策略分析
4.1坚持可持续发展的原则，开发城市规划新思路
可持续发展原则就是在土地的开发利用中，实现人与自然的和谐相处，实现土地资源的可持续利用。土地利用规划所遵循的原则就是社会、经济、生态三者合理协调发展，保障土地资源能够长远利用。所以，城市规划过程中，也应该遵循可持续发展的主题思想，把土地资源利用和生态环境有机结合起来，实现城市系统的良性健康发展，同时，要注意协调土地利用规划，真正使城市规划符合时代发展潮流。只有在遵循可持续发展这一前提下，经济效益才能达到最优化，社会效益达到最大化，才能真正实现经济、社会和生态效益的协调统一。总而言之，可持续发展原则是符合时代要求的原则，既满足了城市规划对于土地的使用需求，又实现了对于土地的长远利用。
4.2坚持资源与发展并重的原则，科学合理地进行规划
首先，保护土地资源，合理有序开发，把眼光放远，不局限眼前利益；其次，保护农用地，城市规划过程中尽可能减少侵占可用耕地，坚持资源与发展并重的原则。对于城市规划，我们不能只单单的考虑一方面，要综合考虑各种因素，使土地规划不仅仅能够实现城市的各项功能，满足人们的各项需求，更能符合时代客观发展规律，促进城市经济发展，各项资源得到有效利用。做到资源和发展并重，无论是城镇布局还是城镇规模，都要科学合理的进行规划。
4.3坚持城乡统筹的原则，从大局出发
我们应坚持城乡统筹的原则，从大局出发，在城乡建设用地和非建设用地之间进行合理分配，找到能实现最优化的一个平衡点，既能够满足城乡经济发展，又能够保障土地资源的合理利用。当面临土地资源有限的情况下，不能为了眼前利益去侵占基本农田，要尽可能通过合理科学规划手段去提高土地的使用效率。
4.4 保证规划应有弹性，合理制定人均建设用地指标和保障系数
土地利用规划的弹性主要指的是在确保土地利用规划对使用功能保障的前提条件下，对各类用地类型及范围的划定提供一定弹性。而在城市规划中弹性主要是在合理测算规划区内常住人口规模的基础上，通过制定若干人均建设用地指标和保障系数，对各类建设用地进行空间上的落位。只有保障在规划中应有的弹性，并对各项人均建设用地指标和保障系数进行合理划定，才能更好地引导城市开展各项建设。
结束语
目前城规与土规矛盾的问题仍然普遍存在，从一定程度上制约了城市的健康发展，我们应该重视这些问题的存在，通过完善城市规划和土地利用规划的衔接策略，逐步解决这些矛盾，为下一步制定科学完善的国土空间规划打好坚实基础。
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论文作者:王昕
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/7/18
标签：城市规划论文; 土地利用论文; 城市论文; 土地资源论文; 土地论文; 建设用地论文; 原则论文; 《城镇建设》2019年第8期论文;