论成人教育学分银行制度建设中学分转换体系的构建，本文主要内容关键词为：学分论文,成人教育论文,体系论文,制度论文,银行论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“学分银行”是一种模拟或是借鉴银行的功能特点使学生能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点的一种管理模式，它具备学分存储功能、汇兑功能。学分银行实现了各种教育形式之间的资源共享，为终身教育思想的实现提供了一种比较理想的方式。随着时间的推移，学分银行日益显示出其蓬勃的发展活力，得到了世界范围内许多国家和地区的广泛重视和认可。在我国，学分银行制度也已经在成人教育范围内逐步推行。学分银行制度建设的核心在于学分转换，学分转换是否成功直接关系着学分银行制度建设的成功。本文结合成人教育的特点，拟从三个方面探讨成人教育学分银行制度建设中学分转换体系的构建。
一、学分转换对接体系
学分银行制度设计的初衷和目的在于能够把各种复杂多样的教育类型和形式有效统一起来，最大限度地发挥各种教育类型和教育形式的综合效用。这不但利于提高人才培养质量，还能创新教育管理和发展方式。由于各种主观和客观因素影响，现实的选择并非如此。在当前我国经济社会发展依然不完善的情况下，即便仅仅是成人教育的学分银行依然具备完全实现的条件，比较可行的做法是在一定范围内构建学分转换体系，其着眼点在如下两个层面：
第一，从成人教育形式结构而言，范围局限在现有成人教育内部，暂不与国民教育系列教育形式之间进行转换。形式结构指不同的办学方式及其比例关系。[1]就广义的成人教育而言，我国成人教育形式结构复杂多样，从办学形式来看，包括广播电视大学、函授大学、职工大学、夜大学、自学考试、网络教育以及各种培训教育等；从学习形式看，包括全日制、半日制、业余制、职业教育、半工半读等多种形式。成人教育是我国教育结构中一种比较独特的教育类型。作为体现终身教育平等、非功利性思想的重要路径选择，[2]成人教育为最广大的学习者提供了最为灵活便捷的学习形式。成人教育的学习者多为已经不在传统全日制学校学习的学生，他们在学习时间和学习方式方面相比传统的学生有着很大的区别，主要表现在两个方面：一是要求学习时间机动。成人教育学员不能像全日制学生那样有专门的时间，多选择业余时间、假日等学习者容易掌控的零碎时间。二是学习方式灵活。因为学习时间上的限制，成人教育在学习方式上也不可能采取传统的师生面对面课堂授课制，而是更多地选择自学方式，面授方式虽然也在期末等时段采用，但已经成为不占主体的一种辅助手段。成人教育的这两个特点决定了成人教育学习程度的计量方式也和传统的学生有很大不同，学分制因其灵活、开放、便捷等特点成为成人教育学习程度的重要计量方式。当前，几乎全国所有类型的成人教育都采用了学分制来计量学生的学习程度，这一点远非国民教育系列教育类型所能比肩。从这一角度而言，成人教育在整个结构中呈现出学习时限长、形式多样化、空间拓展宽、富有技术性等特点，[3]不受传统教育各种条框的限制，具备了构建学分转化体系的比较完备的基础。
第二，从成人教育地区结构而言，学分转换体系宜控制在省级区域范围内。我国地域广阔，各地经济社会发展程度有着很大差别，教育对于经济社会发展表现出很大的依附性。成人教育发展同样表现出巨大的地区差异性。就学分制在当前我国成人教育中的实施状况来看，经济、教育发达地区和中心城市等成人教育学分制度实施得比较好，有利于实施学分银行制度；而经济、教育欠发达地区的成人教育则大多沿用传统的管理模式，学分制还较少采用，实施学分银行制度就缺乏基础。因此，在全国范围内构建统一的成人教育学分转换体系可能性不大，但就省级区域范围而言则具有一定的可行性。一个省级区域范围内的成人教育具有很大程度的相似性和可兼容性，这就有可能把省级区域内的成人教育按照一定的方式对接起来，逐步建立和完善省级范围学分对接体系。
二、学分转换评价体系
构建不同级别、类型的学分通兑和折算系统，保障不同的教育形式、不同区域和学校间的学分互认，把正常教育计划之外的某些学习互动结果折合成有效学分，把不同学校之间的学分进行无差别的“学分通兑”是构建“学分银行”的基本问题，[4]也是难题。就成人教育现状而言，且不说有些成人教育单位还没有实行学分制或者没有完全实行学分制，即使实行了学分制的单位因为其巨大的差异性，如何把其统一起来也很难找到一个合理的平衡点和转换基础。当前美国、韩国以及欧洲许多国家在此方面已经做了一些探索。构建一个符合中国实际的成人教育学分转换评价体系，其中如下两个方面尤其要重视：
1.成人教育课程标准评估。我国课程专业总量繁多，课程类型互相交叉。如何把这些繁芜复杂的课程统一起来？首先要建立一个课程标准，这一标准能够把成人教育的教学目标、主修课程、选修课程、学科专业、毕业要求、评估和质量控制等等诸多教育环节标准化在一定可控范围内。第一，明确学分银行中的成人教育课程概念。成人教育学分银行制度中课程和传统意义的课程概念不同。它是一种动态的课程，[5]不仅仅局限于传统意义上的课堂学习课程，还更多地包括了传统课程概念之外的以自学方式为主的其他形式的教育活动形式。从课堂学习类型上来看，包括研讨会、调研会、练习课程、实验室作业、个人指导学习、辅导班、实习教育期、设计作业等多种形式；从实践活动类型来看，包括参加演讲、独立学习、实地调查、写论文、阅读书籍和论文、学习如何为其他人的工作提出建设性的意见、主持会议等；从评价、评估类型来看，包括口头考试、书面考试、口头表达、测验、发表论文、作品、研究论文、实习报告、调研报告等多种形式。这些课程和传统教育课程一样都可按照一定的当量赋予学分并分配到其中不同的环节或时段中，不考虑课程的长度和构成，不考虑初级、中级或者高级阶段的划分，也不考虑课程提供给学习者学习周期的长短或时段，只要学生完成该课程所要求的学习量，就按照一定的标准予以承认。第二，明确成人教育课程评估的内容。成人教育课程和成人教育的特点紧密相关。成人教育中的课程和传统教育中课程评估最大的不同就是很难评估学生平时的学习效果，它没有办法采用类似传统教育显性课程、隐形课程的课程评估方式，只能更多地评估课程完成之后的结果，学分制是一种比较理想的方式。从这一角度出发，成人教育学分银行制度中课程评估的内容包括学生所学课程、取得的成绩、获得证书、参与的实践活动等，以及一个学生完成某个阶段学业所需课程及总课程、主课程、选修课程的必修学分，还包括标准化课程及其体系的制定、宣传、执行、反馈、修正、更新等第二层次课程评估的一些内容，其中的关键在于如何把这些不同类型的活动转化为统一的课程概念。
2.成人教育学分银行分类评估。学分银行制度构建需要解决的关键问题之一是各级各类教育课程的衔接，如职业教育与普通教育之间的衔接，中等教育与高等教育之间的衔接，学校教育与国家职业资格证书之间的衔接等等。[6]学分制是以选课为核心，教师指导为辅助，通过绩点和学分，衡量学生学习质和量的综合性教学管理制度。如何衡量质和量？不同层次和类型成人教育的质与量肯定是不同的。同时，由于成人教育学生在心理因素、个体经验、学习素质与学习策略。包括外界期望、价值导向、物质条件、普通高校的教学情况等方面上的差异，不同类别的学生在学习效果和结果上存在巨大的差异性。这就决定了成人教育的层次和类型不可能如国民教育系列一样比较趋同，相反呈现出复杂多样的明显特点。[7]这些层次和类型的差异自然导致其学分也有差异，学分构成不同则其学分的价值和含金量也不尽相同。例如，同样是远程教育，清华大学、北京大学远程教育的价值和含金量自然高过一般的普通本科院校。如果不考虑这些层次类型差异，即使解决了如前述的课程标准评估问题，学分银行制度的建设也注定不可能实现。这是因为在市场经济条件下，利益追求是社会自然人和团体的共同目标。教育领域也不例外。优质教育资源必然要求最优最大化的利益。学分转换实质上是一种交换。从价值论角度看，优质教育资源只愿意交换同质的资源，而不愿意交换相对不优质的资源。而一旦要交换相对不优质的资源，要实现成功交易，相对不优质的资源就要付出更多代价。做到这一点的前提是科学划分学分银行，再按类别进行学分转换。有研究者指出，根据中国的国情和教育实践，可以将学分银行分成若干级别。[8]成人教育同样可以借鉴这一做法，按照资质不同将成人教育进行分类。如北大、清华一类的国家重点高校所办的成人教育，或者一些著名成人高校所办的成人教育（如新东方教育集团），可以评估认定为“甲级银行”；包括远程教育、自学考试等教育形式在内的其他成人教育可以认定为“乙级银行”，以此类推，确定三到六种不同层次级别的成人教育学分银行。对学分银行分类之后，要采取一定的措施来实施不同层次级别银行之间的学分转换。第一步先在相应级别的学分银行间实现学分通兑。低级别的学分银行认可高级别学分银行的学分。第二步研究出一个比较合适的通兑系数，进行各级别学分银行之间的学分通兑。第三是建立一个及时反映课程知识变化的课程学分年利率，利用学分银行的课程学分年利率的负增长特点进行衡量。四是学分借贷。这种做法考虑到了不同成人教育形式之间的差异，有其内在的合理性，也有利于学分转换的顺利实施。
三、学分转换保障体系
“以规章制度进行控制”是任何组织系统都必须遵循的管理原则。[9]学分转换是一个庞大复杂的系统，要保障学分银行制度建设有效顺利进行，保障体系必不可少。
第一，组织保障体系。鉴于学分转换的重要性和复杂性，世界多个国家都设有专门的机构。韩国设有国家级的负责和实施学分转换的机构——韩国教育部终身学习政策署，在地方政府还设有负责处理类似事务的教育办公室，此外还有专门负责制度设计和具体实施的专业研究所。欧洲许多国家对于学分转换也非常重视，甚至还上升到了整个欧洲的层面：欧盟专门设立了有关机构直接参与规划和协调整个欧洲学分转换的有关事务，欧盟许多成员国的大学都设有处理学分转化的办公室和人数可观的顾问与协调员，帮助解决相关疑难问题、咨询服务以及推荐、推广采集到的典型案例等。当然这些机构不仅处理成人教育的学分转换，还有其他类型教育的学分转换。借鉴他国的经验，结合我国的实际，在现阶段，我们不可能就成人教育的学分转换建立全国性的管理机构。但就省级区域而言，可以在教育厅成人教育管理机构下设置人员和机构进行服务和管理，或者和有关管理机构合署工作，具体处理所涉及的有关事务。就各参与单位而言，有必要在教务处或成人教育管理处、成人教育学院等有关管理机构中调配人员和资源，对成人教育学分转换进行统筹、协调、管理和服务，具体职责包括：介绍外校课程内容和外校与本校在该门课程上的学分；转换计算方法；负责协调工作以确保学生的外校学习成绩得到认可；通过对学生提出建议或咨询，在各成人院校之间制订诸如互选课程内容结构、学生工作量、学分计算方法和学习评价方面的互通标准，使各参与成人院校既要保持独立性又要与其他成人院校相互协调。[10]
第二，制度保障体系。相比全日制国民教育系列，人们对于成人教育发展中存在问题的关注度并不是很高。客观而论，虽然成人教育为我国高等教育大众化的发展作出了巨大贡献，但成人教育发展中存在的问题同样比较严重，有研究者对此作了非常准确的概括：办学单位及形式杂乱。各类办学机构一哄而起，入学、毕业过于宽松，有的办学单位为追求经济效益致使办学沦为买卖文凭，教学纪律涣散，相当部分学员不是为了学知识，教学内容和教学过程随意性大。[11]针对这些问题，有必要根据成人教育发展的特点建立制度保障体系，主要包括两个方面：
首先是学分转换操作规范制度。因为学分银行制度旨在打通成人教育的办学形式和管理方式，所以不能任由虚假学习现象出现，以确保学分的真实性、可靠性和有效性。为此，有必要建立科学、公正的学分认定（包括考试评分标准、阅卷评分的审核、登记、复查）制度、学分登录（包括注册开户、学分存入登记等）制度，学分查询制度，以及申请学历、学位证书成功后积累学分的注销制度、学分完成后的毕业制度等有关制度。
其次是监管制度。成人教育发展中出现的不正当或者腐败行为，也必然表现在学分转化中，例如没有参加学习而获得学分，通过低层次学习而获得高层次学分，或者通过造假手段而获得转换学分。因此，不少研究者都提出，学分银行的监管必须由教育行政部门统一规划和监管。这固然有一定的积极意义。但成人教育发展具有很强的社会性和复杂性，无论从理论还是实践上来看，这种教育主管部门包揽一切的做法已经出现了很大的问题。[12]从成人教育学分银行学分转化体系的构建来看，其监管制度可以分为两个部分来看待。第一部分，专业领域问题应由专业机构来监管。学分转换必然涉及到一些非常专业的问题，例如制订成人教育课程标准、对成人教育学分银行进行分类评估、研究制订学分银行之间的学分通兑系数，以及定期对各成人教育学校的学分银行进行评估等，这些工作应由各学分银行参与成人教育院校协商解决，或者委托第三方专门的成人教育研究组织来研究制订。第二部分，对于一些纯粹的管理问题可以由行政部门来管理。例如转换中出现的违规违纪甚至违法行为，这些行为可以由成人教育行政主管部门甚至司法部门来实施管理。