深圳市宝安区建设档案室 广东深圳 518000
摘要：城建档案是城乡规划、建设和管理中的一项基础性工作，加强城建档案馆的安全保障是城建档案事业自身发展的需要。本文对城建档案馆安全保障策略展开了探讨，从接收档案质量控制、档案库房的安全保护、档案的日常利用、数字档案信息安全及安全管理体系的建设等方面对其安全保障策略进行了介绍。
关键词：城建档案；安全保障；策略
0 引言
随着城市建设的快速发展，城建档案工作也取得了极大的进步。城建档案工作是工程建设的运营管理及养护维修等工作的重要依据，对社会的安全管理、城市生产生活秩序的保障及城市建设的发展具有十分重要的作用。因此，加强城建档案馆的安全保障工作，保障城建档案的安全具有十分重要的意义。鉴于此，笔者进行了相关介绍。
1 接收档案质量控制
收集是源头，城建档案馆指导科负责档案收集整理工作。如果进库档案质量存有隐患，势必直接影响到档案的寿命，严重的甚至会殃及库房原有档案的安全，给后续的库房保管工作增加难度和造成负担。
1.1 事前控制
要提高档案馆接收进库的归档档案质量，城建档案馆指导科档案人员进行事前控制，提前介入，从源头抓起。其一，要加强文件形成部门的档案保护意识，建议其用纸质优良的无酸纸为书写载体，并选择无污损、字迹材料为耐久性的原件作为归档文件；其二，对需入库的档案质量要进行监督和检查，避免不符合质量要求的档案进入库房；其三，要建立健全归档制度，对于应归档的文件材料，要保持其完整性，避免后序的插卷补卷，以减轻档案的机械磨损。
1.2 消毒杀虫
城建档案馆管理科在档案入库前进行消毒、除尘、杀虫，是预防虫害、霉菌污染的档案进入库房的有效防范措施。对于接收进库的档案要逐卷逐页检查，有灰尘的要用软布或柔软的刷子轻轻地逐页擦（刷）页面，以减少微生物和虫害的产生。消毒杀虫可以采用消毒柜消毒或是物理冷冻方法，档案在消毒杀虫后方能入库上架，以便杜绝虫害和霉菌对载体的侵袭。这样，在保护了档案安全的同时，也降低了档案管理成本。当然，档案室的日常清洁工作也尤为重要，可以杜绝霉菌和虫害的产生。
1.3 技术处理
档案制成材料的性质是决定档案寿命的内因，决定了档案制成材料在保存、使用过程中抵抗理化损害作用和保持原有理化性能的能力。由于档案是人在社会活动中自然形成的，因此，有些是不符合归档要求的，需进行技术处理。例如，某城建档案馆《工程档案整理指南》要求对于用铅笔、圆珠笔等不耐久性的字迹材料形成的档案，要进行复印后连同复印件一同归档；对于热敏传真纸的传真文件，需以复印件归档；对字迹不清的文件要抄正注明；对已经破损的文件要进行裱糊。至于订书钉、曲别针等易锈物应去除后方可归档。对于光盘等特种载体档案，要先进行可读性检测后才能归档。
2 档案库房的安全保护
2.1 配备保管措施
档案寿命的长短与档案收藏环境及保护条件有着极为密切的关系。尽管由于环境和人为的因素，随着时间推移，档案总是朝着逐渐损毁的方向发展。但完备的保护设施特别是档案库房，能在延长档案保管寿命的过程中起着重要作用，是保护档案重要的物质基础。城建档案馆设立独立的四个档案库房。档案库房门窗坚固、密闭性能好，以防止高温、高湿对库房的侵入，均配备空调机、去湿机等硬件设备。
2.2 控制库房温、湿度
2.3 防光、防有害生物
光线会使档案发生氧化，因此，城建档案馆库房均设置在阴面，用质地厚密的窗帘遮挡，以防止强光射入。紫外线对档案的破坏力很大，库房和阅览室的人工照明采用冷光源，接近天然光色温。管理科每年对库内档案进行一次检查，发现被霉菌和虫害侵袭的，要及时作灭菌杀虫处理，以免对其它档案造成影响。
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3 档案的日常利用
对于档案室，作为工作查考，档案利用是一项常规工作。但一些利用者往往缺乏档案保护意识和基本常识，使档案遭到不同程度的损坏。为降低人为因素对档案的损毁，城建档案馆采取下列措施来保障对档案的安全保护：一是制定严格的规章制度，对《档案利用管理制度》在利用者利用前进行明示，对造成损毁的按规定进行严肃处理；二是利用现代化设备，向利用者提供机检、缩微或复制件利用；三是编制档案管理软件，提高档案的查找效率。
4 数字档案信息安全
4.1 实体安全
围绕网络与信息系统的物理装备的安全包括：各类计算机设备和网络通讯设备以及磁盘、磁带、硬盘和CD-ROM的安全。主要涉及信息及信息系统的电磁辐射、抗恶劣工作环境等方面的问题。面对的威胁主要有自然灾害、电磁泄漏、通信干扰等。主要的保护技术有数据和系统备份、电磁屏蔽、抗干扰、容错等。
4.2 运行安全
包括操作系统、数据库系统和应用系统三大部分操作系统。主要涉及信息系统的正常运行与有效的访问控制等方面问题。面对的威胁包括网络攻击、网络病毒、系统安全漏洞利用等。主要保护技术有访问控制、病毒防治、应急响应、入侵检测、系统加固、安全审计等。城建档案馆购买了正版的瑞星防毒软件，应对各类网络威胁。
4.3 数据安全
主要包括：元数据、对象数据和用户数据等，涉及数据的泄密、破坏、伪造、否认等方面的问题。面对的威胁主要包括对数据的窃取、篡改、冒充、越权访问等。主要的保护技术有加密、认证、访问控制、鉴别、签名等。城建档案馆对数据库进行了加密，防止数据外泄。
5 安全管理体系建设
5.1 安全策略与规章制度的制定
安全策略是管理体系的灵魂，城建档案馆在对信息系统进行全面细致的评估后，制定出符合实际情况的安全策略体系。包括建立城建档案入库管理制度、城建档案安全管理制度、城建档案查阅利用管理制度等规章制度，同时成立信息系统安全管理领导小组，按照多人负责、任期有限、职责分离等实施原则，建立健全各种信息系统安全管理制度，并制订切实可行的日常安全保密制度、审计制度、系统维护管理等。
5.2 人员管理机构建设
人是信息系统的主体因素，也是信息系统安全管理的对象，人员的安全管理十分重要。城建档案馆结合工作实际，建立规范有序、运行高效的工作人员聘用审核、日常考核及培训机制，通过严格的奖惩机制保障制度的有效实施，让工作人员负有高度的安全意识，能够在既定工作机制下开展工作，从而实现以制度管人、以管理促安全。
5.3 档案安全管理方法
档案安全管理主要采用风险评估方法。各类风险可能造成损失之大小以及防范相应风险所需投入的大小，在此基础之上，科学设定安全防范的要求，合理投入，科学防范。也就是说，我们并不赞同不惜一切代价的安全投入，对档案安全的要求不是无限度的，必须以风险系数为依据，确定适宜的安全等级，设计相应的安全体系。2008年我国颁布了《信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南》（CBT22240-2008），该指南统一规定了信息系统安全保护能力的若干等级，确立了信息系统安全保护的定级方法和指导意见，并指出各行业可以根据该指南制定适合本行业的信息系统安全分级体系。目前，适用于档案信息系统的安全等级体系已在期待之中。根据档案的实际价值及其风险系数确定其保护系统的安全等级，建立起预警、保护、检测、反应、恢复的闭环反馈，主动发现和及时消除安全隐患，便能将各种安全危险“拒之门外”，有效保障档案信息的安全。
6 结语
综上所述，做好城建档案馆安全保障工作是保障城建档案发挥其功能效益的重要手段，对城建档案事业的发展具有十分重要的意义。因此，城建档案馆工作人员要提高自身的责任意识，采取有效的策略保障城建档案的安全，同时还要建立健全相关信息管理及安全管理体系，从而确保城建档案的安全及保密性，促进城建档案工作的健康发展。
参考文献：
[1]温晓棠.建立城建档案信息公开安全保障体系研究[J].城建档案.2015（03）
[2]安生永.论城建档案馆信息安全体系建设[J].电子技术与软件工程.2014（11）
论文作者:徐志奇
论文发表刊物:《基层建设》2016年20期
论文发表时间:2016/12/12
标签：档案论文; 城建论文; 档案馆论文; 库房论文; 杀虫论文; 工作论文; 虫害论文; 《基层建设》2016年20期论文;