湖北省中小企业发展战略与对策研究报告（三），本文主要内容关键词为：湖北省论文,研究报告论文,对策论文,中小企业发展论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
第三部分 湖北省中小企业发展的对策探讨
我省中小企业发展战略的实现，将会有力推进整个湖北经济的发展，使其以全新的面貌在我国中部和长江流域发挥举足轻重的作用。为此，制定一套实现湖北中小企业发展战略的正确实施对策极为重要。现提出如下主要发展对策。
一、以长江经济带的开放开发、三峡工程和京九铁路建设为契机，大力调整产业结构和地区布局，促进中小企业的发展。
目前，我省调整中小企业产业结构和地区布局的时机已经成熟。首先，我省国有大型企业正处于转轨变型之中，企业中的一些生产要素将剥离分散，同时又迫切需要网络一批有活力的配套型中小企业。这些都为中小企业产业结构和布局的调整创造了条件。其次，高新技术开发区和经济开发试验区的建立，为中小企业产业结构调整提供了广阔的空间。再次，多品种小批量的消费趋势为中小企业不断调整产业结构提出了要求。最后，也是最难得的机遇，长江经济带的开放开发、三峡工程开工和京九铁路建设，都为我省中小企业地区布局合理化和产业结构优化提供了良机。正确认识和充分利用这些难得的机遇，大规模调整产业结构和地区布局是发展中小企业的当务之急。为此，我们必须因地制宜，用足条件、用活政策、用好资金，必须改造与新建并举，结构调整和地区布局调整相结合，中小企业发展与城镇建设互相促进，三高走步（高起点、高科技、高效益），超常规发展。具体对策如下：
1)在大中城市，扩建一批有竞争力的中小企业，改造一批竞争力弱效益低下的中小企业。在大中城市改造中小企业时，应结合我省一系列改革和发展的重大措施积极推进，使之按社会主义市场经济的规范运作。改造的方法主要有：第一、将一批分散的中小企业拉入大型企业（集团），使之成为大型企业（集团）的成员企业；第二、引进外资改造一批中小企业；第三、出租、出售一批中小企业；第四、采取国有民营（国有私营）的形式搞活一批；第五、扭亏无望的企业宣布破产。大中城市新建企业必须把握严加控制的原则：本城已有大量亏损企业的，新建企业不予批准；传统产业原则上不再新建；本城资源优势不明显的不予批准；与省经济总体布局相背的产业不予新建；国家严令控制的产业不予新建。根据产业发展的特点，一些高新技术产业宜在大中城市首先新建。为了产业的发展，这些产业宜安排在开发区内，并且要求它们一开始就按新机制运转。
2)在“三江四线”上的小城市和乡镇，充分利用当地经济资源新建一批中小企业。具体产业布局如下表所示：
“三江四线”小城镇中小企业产业布局及类型
值得注意的是新建中小企业应与城镇化、与工业小区建设结合起来，必须走因地制宜、合理布局、集中连片开发的路子。世界经济发展表明，城镇化与工业化互为因果，小城镇是否繁荣是一个地区商品经济是否发达的标志，也是该地区中小企业是否发达的标志。我省城镇化水平低于全国平均水平，工业化与城镇化长期脱节，致使中小企业发展落后。为了改变这一状况，我省可以考虑率先在小城镇逐步改革城镇的户籍制度，允许农民自由进入城镇务工经商，发展第三产业。这既解决了农村的剩余劳力的出路，又促进了小城镇经济（特别是中小企业）的发展。
3)无论是改造，还是新建中小企业，必须实行高点起步（在大城市要求三高起步）一步到位，以免一步一趋，步步落后。这一观点是我们考察深圳后得出的。深圳的中小企业之所以普遍有较强的生命力，除了政策优惠外，还在于它们一开始就是立足高新产业，笼络大批高技术的人才，生产高档次的产品和进行高层次的管理。在这些方面，我省明显落后于深圳。落后的原因不是我省没有这些资源，而是我省没有充分利用这些高层次的资源，更主要的是还没有从战略上充分认识到高起点一步到位的重要性①。
二、建立和完善中小企业发展的制度基础
目前，我国尚没有全国统一的专门管理、规划、调控、服务中小企业的机构，不同部门的中小企业，分属不同部门纵向领导。这表面看来是顺理成章，但事实上中小企业有很多共性，实行横向统一的领导是十分必要的。我们认为，设置专门的政府机构和民间组织并建立相应的制度是促进中小企业向规范化方向发展的当务之急。
1)设置湖北省中小企业局，加强对中小企业的统一管理。乡镇企业局是管理乡镇中小企业的机构。随着改革的深化，乡镇工业和地方工业的界线越来越模糊，乡镇企业局对乡镇中小企业的管理领导作用十分有限。城市中小企业则分属各厅局，由各厅局管理。为了减少层次，加强协调统一，我们建议撤销“湖北省乡镇企业局”，设置“湖北省中小企业局”，负责协调管理国有、集体等各种经济形式的城乡中小工业企业，使之成为我省管理中小企业的政府专门机构。为避免新设置的政府机构行政化，中小企业局的主要职能是：根据国家经济发展和全省经济发展的总体要求，依据市场经济原则，研究制定我省中小企业发展战略；对我省中小企业实施有效的宏观调控；制定有关中小企业发展的地方性法规，保护引导中小企业的正常经营活动；为中小企业提供经济情报；帮助中小企业培训人才，全面提高企业素质；传导国家的中小企业政策、反馈我省中小企业的正常要求。
2)建立民间经济团体，为中小企业服务。从分层的观点看，民间经济团体是介于政府（宏观管理层）和企业（微观活动层）之间的中观协调层。它的设置既可为政府分忧，又可为中小企业的“自我管理”创造条件。民间经济团体主要任务是：为中小企业提供技术、管理、人才等方面的中介服务；为中小企业提供专项的或全面的诊断指导；宣传国家省（市）经济政策，向国家和省（市）有关部门反馈当地中小企业发展中的要求，等等。这里着重谈谈诊断指导（制度）。企业经营诊断起源于一些发达国家（如日本），60年代得以推广。经营诊断犹如医生看病，诊断专家（多为民间经济协会会员，科研院所知名教授）根据企业提出的要求进行专项的或全面的调查质询然后提出整改措施，促进企业健康发展。我省这方面的工作还很落后，不仅这类诊断机构为数不多，而且已有的诊断机构介入中小企业的主动性不强。鉴此，我们建议成立一批官助民办或官办民营的中小企业协会，作为促进我省中小企业发展的社会力量。
3)建立中小企业法律制度。目前，中央还没有制定有关中小企业的专门法律，但在近些年颁布的法规中有不少涉及中小企业的条款。如1992年实施的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》基本适合中小企业。在国家有关法规尚未出台的情况下，我省可以根据中央有关法规条款，借鉴国外经验，结合我省实际，制定一系列地方性的中小企业法律法规，建立完善的中小企业法律制度。完善的中小企业法律制度包括中小企业立法、中小企业司法等法律法规体系。目前迫切需要做的工作是制定一系列有关中小企业的法律法规。这些法律法规主要有：第一《湖北省中小企业法》，这是中小企业基本法，是其他专项法规制定的重要依据。第二《中小企业信用保险条例》，该条例旨在为中小企业资金筹措提供法律保障。第三《中小企业保险管理办法》，该办法旨在为中小企业养老、待业、医疗、工伤事故保障提供法律依据，为中小企业职工解决后顾之忧。中小企业需要很多法律法规。我省应在条件成熟时根据需要制定一系列法律法规。
三、发展中小企业的金融财税对策
产业结构的调整、中小企业组织和领导机构的建立和完善、中小企业建立现代企业制度等都需要大量资金，但中小企业因其固有的弱点资金一直十分短缺。振兴我省中小企业必须在金融财税上进行必要的扶持。这也是发达国家发展中小企业的通行作法。
1)组建和完善银行和非银行的金融机构，扶植中小企业。中小企业规模小自有资金少信用差，很难从商业银行取得贷款。因此，很有必要采取特殊的金融政策。首选措施就是建立“湖北省中小企业发展银行”。它作为国家政策性银行的一个重要组成部分，目的是为中小企业发展提供相对稳定的资金来源，扶植中小企业的发展。“中小企业发展银行”属于银行性金融机构。目前，中央关于中小企业发展银行虽有设想但还尚未建立，我省宜在这方面敢为人先。其次，随着我国市场经济的发展，特别是资金市场的发展和完善，各种形式的基金组织必将大量涌现，建议我省尽早设立“中小企业发展基金”。这可以是官方的，也可以是民间的。它属于非银行性金融机构。基本做法是：每年从中小企业的利润中提供一部分作为中小企业发展的基金，交由基金会统一管理和营运，目的是为中小企业产业结构的重大调整、幼稚工业的扶持提供资金支持，为中小企业自负盈亏提供保障。再次，建立中小企业信用保险制度②。此举旨在为中小企业从商业银行取得借款提供信用担保，解决商业银行的后顾之忧，以便中小企业从商业银行顺利取得贷款。此外，我省可以根据国务院1993年初作出的加快中西部乡镇企业的决定精神，单独划拨资金扶持我省乡镇企业的发展。
2)财税政策上向中小企业倾斜，营造中小企业发展的宽松环境。首先，以国家和省产业政策为导向，以我省中小企业发展战略为依据，以增加投入和减免部分税收为内容，重点扶持一批中小企业。其次，中小企业在实行技术改造高新化、经营管理科学化、产业结构高度化、主动适应国际市场组建中小企业集团化时，政府可以适当增加财政补贴和减免部分税收。再次，对外向型中小企业、老少边穷地区中小企业、购买专利技术进行科技开发的风险企业，政府可以采取特殊的财税政策③。此外，政府应允许中小企业从销售收入中提取1-2%的数额作为新产品开发基金，从工资总额中提取不少于5%的数额作为工资储备基金。需要说明的是，我们在此并非主张实施“放权让利”的前期改革思路去搞活中小企业，而是要强调扶植中小企业最主要的是金融政策。考虑到我省中小企业的现状，并参照发达国家发展中小企业通常的财税扶持做法，在我省中小企业发展的起步阶段实行若干财税倾斜政策是完全应该和切实可行的。
四、运用多种形式，尽快建立现代企业制度
在上述宏观环境逐步建立和完善的过程中，目前的首要任务是注重运用和创造多种形式引导我省中小工业企业卓有成效地尽快建立现代企业制度④。基本思路是：以建立现代企业制度为目标，实行企业改革、技术改造和科学管理协调配套、同步推进的方针，努力实现企业产权法人化、技术现代化、管理科学化、经营市场化、保障社会化。为此建议：
1)全省中小工业企业，特别是所有国有中小企业，应实行完全放开的方针，坚决解除政府部门对企业的行政干预及承担的无限责任。主管部门在市场经济中转变职能，中小企业在市场经济中优胜劣汰。
2)中小企业行业众多、千差万别，应鼓励我省中小企业在建立现代企业制度的形式上开拓创新。初步设想：①国有中小工业企业，除极少数有条件的企业组建股份公司并争取上市外，大量的应采取股份合作、合资经营等形式。②乡镇企业则大面积推广股份合作制。建议允许农村集体单位以土地入股与城乡企业合作开发；鼓励农村设立农业开发专项资金，支持农业综合开发。③在小型工业企业继续推行租赁制、国有民营、国有私营等形式。④在我省老少边穷地区采取类似特区的政策，大胆放开，广泛发展个体、私营、合伙和合作经济，使之尽快脱贫致富。⑤对不符合产业政策、没有发展前途、扭亏无望、资不抵债的中小企业，大胆采取破产、拍卖、租赁、兼并、参股、合资等各种手段，重组企业结构，产品结构，盘活资产存量，优化经济效益。
3)通过集团化，增强中小企业的整体实力。我省中小企业数量多，规模偏小、过于分散，为有效克服中小企业的先天弱点，提高整体实力，可通过集团化途径，促使中小企业尽快建立现代企业制度。在进行集团化的过程中，应特别注意以产权为纽带、按照专业化的要求、运用利益机制，组建跨行业、跨地区、跨所有制的各种形式的企业集团。具体方式可采取：①以大型企业为龙头通过竞争的方式网络一批中小企业组建紧密型半紧密型企业集团。为此，政府应该允许打破“三不变”，为企业集团的规范化创造条件。②在专业化分工的前提下，鼓励中小企业组织起来，实现集团化。这种联合可以按照产品的生产流程展开，也可以根据地域分布就近组建，特别是鼓励“三江四线”上的不同区域内的相同产业形成集团优势。③以我省现有的名优新特高精尖产品为依托笼络一批中小企业组建企业集团。这样做不仅扩大了名优新特高精尖产品的生产规模和市场占有率，而且搞活了一批中小企业。④集团化必须本着自愿的原则，切忌“拉郎配”，更不能搞“搭车组合”。集团的组建要引入竞争机制，不搞行政命令（即政府命令某大企业吸收一批濒临破产的中小企业），主导企业与成员企业之间实行双向选择、优胜劣汰。组建各种形式的企业集团可以打破条块分割的管理体制，克服大型企业“大而全”，避免中小企业各自为战、低水平重复、低效率等工业化幼年现象；有利于大中小型企业根据经济规律，重新配置资源；大企业能量的幅射可以较快提高中小企业的整体实力。
五、中小企业与科研院所联合生长，全面提高中小企业素质
科技力量雄厚，教育事业发达是我省的一大优势。现在的问题是科技与生产严重脱节，特别是中小企业利用科学技术相当有限。为此，我们必须创造新的机制，促进科研院所与中小企业的联合，把科教优势变为生产优势。
1)中小企业、行业协会、基金会提出科研课题，在科研院所招标立项。此举旨在解决中小企业生产经营中的具体问题。国外一般认为中小企业是技术革新的源泉，而技术问题的解决则需要科研院所帮助完成。这就形成了一个结合点。在市场经济条件下，招标是实现结合的好形式。
2)科研院所以技术入股形式与中小企业共同开发新技术新产品。这样做既克服了中小企业因资金限制和承担技术开发风险能力有限而对科技成果应用不够的弊端，又为科学技术转化为现实的生产力提供了便捷的道路。
3)成立中小企业科研机构和中小企业协会，为中小企业提供管理、技术、诊断、信息咨询等服务。
4）建立专门机构，采取各种措施，为中小企业培养各类人才。发达国家中小企业的制胜策略关键的两条是：一是技术、二是人才。日本早年提出“技术立国”战略，最近又提出了“新技术立国”的方针。一些发达国家的中小企业人才培训已经形成制度。美国小企业管理局协同商务部负责全国的中小企业人员培训；英国前有科教部、现由人力服务委员会负责中小企业人员培训；日本不仅有中小企业大学，而且有遍布全国的官办和民办的中小企业人员培训机构。相比较而言，我省中小企业的科技人才战略极为落后。这种状况已经成为我省中小企业向纵深发展的严重障碍。鉴此，本课题建议：①采取优惠政策，吸收高校毕业生到中小企业工作；②在中小企业全面推行技术职称任职资格制度，促使职工主动学习提高技能；③成立中小企业大学，专门为中小企业培养各类高级技术人才和高级管理人才，学校可以是政府办，也可以是中小企业（或其行业协会）自办。目前省政府和有关部门可否考虑，遵循当代世界经济运行的历史趋势和我国改革开放的客观要求，在全国率先打破部门和所有制限制，将培养国有中小企业的现湖北工学院与挂牌在湖北工学院内的现湖北乡镇企业学院合并，组建“湖北中小企业大学”，使之成为培养我省各类中小工业企业专门高级人才的基地，以推进湖北中小企业的全面发展。
几点结论：
通过两年的调查研究，我们至少可以得出以下几点结论：1、由于历史的原因，中小企业本身的弱点以及改革过程中人们对中小企业地位和作用认识上的偏差，我省中小企业面临多重困难；2、本世纪末下世纪初是我省发展中小企业的黄金时段，按照“一头三江四线”战略，尽快解决历史遗留问题，重新认识中小企业的战略地位，切实利用我省的一切优势，充分发挥中小企业先天的优势，我省中小企业定能振兴；3、发展中小企业是发展地方经济、平衡区域经济差异、实现共同富裕的重大举措，也是搞活大型企业全面振兴湖北经济的重要策略；4、因地制宜，因时制宜，根据中小企业各自的具体情况全面推行配套改革，才能推动中小企业的全面发展。
（全文完）
注释：
①高起点除通常所说的技术水平外，还包括产业结构，企业组织结构，管理水平，产品质量档次等诸多方面。高起点既符合国家经济政策，又是中小企业克服自身弱点后来居上的重要对策。
②江苏常州工商银行与保险公司于1992年联办了企业借款保险业务，服务对象为大中型企业。
③国务院《发展中西部乡镇企业的决定》规定，符合政策目标的新建中小企业免征固定资产投资方面的调节税。
④不少人认为，现代企业制度就是公司制，中小企业不具备建立公司的条件，因而不存在建立现代企业制度问题。这种看法是片面的。事实上，现代企业制度是包括公司制在内的一系列企业制度的总称。另外，据1994年7月8日《中国证券报》报导，农业部近期将出台《关于乡镇企业建立现代企业制度的意见》，《意见》对乡镇企业产权制度、企业组织制度和企业管理体制将作明确的规定。
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