关于共青团组织统筹城乡工作几个问题的思考，本文主要内容关键词为：几个问题论文,城乡论文,共青团组织论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前共青团组织统筹城乡工作的根本目的，是为了解决团组织的基层组织建设的问题。从表面上看主要是为了解决农村基层团组织的组织结构和流动农民工的问题，其深层实质是共青团整体组织结构的设置问题。城乡统筹工作要求我们对全团基层组织进行前瞻性的思考，系统化改革，整体性打造。
一、统筹城乡工作提出的时代背景
共青团统筹城乡工作是当前加强基层组织建设工作的重要方面，是团十六大之后新一届团中央书记处深入贯彻胡锦涛总书记提出的“大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要指示精神，在全团部署的一项重点工作，是共青团在当前以及未来几年要坚持不懈、狠抓落实的重要任务。
从宏观上讲，共青团统筹城乡工作来自于新时期党建的要求，团的建设是党的建设的重要的组成部分。和党员相比，团员青年的流动性和社会化诉求更为活跃，党的中心工作对团组织提出更高的要求。适应这种要求，2008年以来，统筹城乡工作提上团的重要议程。陆昊同志在中国共产主义青年团第十六次全国代表大会上的报告中指出：“要积极探索在统筹城乡发展进程中团的组织建设的新方式”。目前，统筹城乡共青团工作成为新时期基层团组织建设的重要着力点，需要在实践和理论上进行更深层次的探索。
二、统筹城乡工作要解决的本质矛盾
当前，共青团同许多社会组织一样，面临着重大的组织结构再造的任务。适应市场经济中普遍出现的“单位人”向“社会人”的转化，团组织从适应计划经济的单位组织结构向适应市场经济的现代的社会组织结构转化，是统筹城乡工作的本质所在。近年来，在计划经济下形成的团组织结构方式不能有效地覆盖市场经济中的青年社会成员。一是青年的广泛流动造成大量团员流失，以行政单位为线条的团组织结构方式在吸引团员青年上已出现一些问题。二是青年自组织和社团组织的出现，传统的团组织难以有效吸纳青年。因此，要重点探索共青团组织结构的再造问题，其总体的目标是以提升基层团组织服务含量为先导，实现区域互动、上下互联、横纵结合、虚实结合的组织体系，使团员青年无论走到哪里都能够找到组织，并且乐于参加团的活动。
对于农村青年来讲，伴随着我国城市化进程的加快和城乡一体化的加强，青年农民在城市和农村中流动频繁，两新组织飞速发展，与此对照，两新组织的团建相对滞后，造成了在农村有组织没青年，在城市有青年没组织的强烈反差。在这种大背景下，依托行政隶属关系而设置的团组织已经难以对全体青年有效覆盖，这种被动局面急需变革。
在这种困境下，各地团组织纷纷因时而动，致力于组织创新。但需要注意三方面的问题。一是创新的路向，如果继续强化“单位”的观念而不是朝“社会化”的根本方向发展，往往会事与愿违；二是只注重点上的资源积累和工作侧重而忽视了普遍性提升；三是“不怕多重覆盖，就怕覆盖不到”的提法也应该是有条件的，这样的提法应建立在覆盖的新形式符合社会的发展趋势，有前瞻性。
三、统筹城乡工作的关键结点
结点是指基层组织结构最稳定的单元细胞，在这个结点上团员青年最容易形成共鸣而聚集，是基层组织发展的核心引力。当前，单位的结点依然可以发挥功能，但要将更重要的结点向社区转移，而兴趣和利益结点是更具有未来发展前景的基层组织核心聚集点。
1.单位的结点
从现实角度来看，单位结点依然是全团最重要的基层组织结点。单位结点是传统的结点，是按照行政及党组织关系对等的结点，目前主要包括农村乡镇团委、村团支部；城市街道团工委，社区团支部及学校、企业、机关事业单位、部队等行政单位的基层团支部，是共青团发挥效力最大的团的基层组织形态。虽然这些单位团组织面临如何增强基层活动服务的含量、如何创新服务青年的方式、如何创新基层组织结构、如何扩大基层服务资源等多种问题，但毫无疑问，依靠单位本身的资源和完整的传统体系依然可以发挥凝聚青年的功能。
从统筹城乡工作来讲，在农村主要是村团支部的建设问题，对于仍然还有青年聚集的农村团组织的建设显得非常迫切，当前重点要解决由谁来做、用什么资源做、做什么的问题。随着社会的发展，基层乡村也发生了巨大变化，包括大学生村官、青年能人、典型人物等都可以成为主要的团的工作力量。结合农村外出读大学的青年和外出务工青年，可以发挥他们的力量，依托现代网络建立虚拟村庄，建立亲情凝聚的虚拟支部，使他们成为城乡资源流动的承载者，通过节假日返乡和平时的活动，集中开展农村青年创业致富、丰富农村青年文化生活等核心品牌活动。在城市，务工青年聚集在各类非公企业、个体私营企业和各类两新组织中，继续加强团建工作力度是我们努力的方向。
2.社区的结点
社区是较单位更为稳定的结点。任何一个青年人都会在农村或者城市社区居住，可以存在没有单位的青年人，但不存在没有居住地的青年人，加强社区团建无疑会成为一个重要的抓手。然而当前全团的现状是单位团的工作力量较强，社区团的工作力量较弱。
以城市为例，当前各地团组织都在探索社区团建的方式。比如，有周边单位联合建设的方式，有一个社区和几个单位联合建设的方式等，但大部分社区建设的方式都没有采取社区内生动力的方式建设，具有局限性。内生动力是指社区中居住的团员和青年自发的组织需求。当前社区团组织的覆盖对象更多的包括务工青年、闲散青年、罪错青年等，一般不包括参加单位团组织的团员青年，这种人为的分割是需要关注的问题，如何实现社区团的工作对所有社区居住青年的覆盖成为我们急需突破的课题。
从全团发展的历史来看，2003年团十五大全团建青年中心的提案已关注到了构建团组织社区基层结点的问题。建设青年中心是团组织在新的历史起点上推进团的事业发展的重大战略举措，是共青团适应建立公民社会、适应青年社会结构变化、适应市场经济条件下解决青年问题、不断增强团组织内在活力的重大创新。青年中心应具有三个组织特性：第一是社团组织特性，解决青年中心法律地位问题；是非营利机构（社团），依法管理。在组织形式上，青年中心可以探索会员制、理事会、网络化等组织形式，在当地民政部门注册社团法人，明确法律地位，真正建设成为有效联系青年、服务青年、凝聚青年的新型青年组织。第二是社区组织特性，明确组织的工作内容即服务。第三是社会组织特性，定位青年中心的组建形式为开放性。青年中心有自身的阵地，它不同于团属实体，它是在共青团引导和指导下的青年自愿参加的组织。青年中心实现团的组织、工作、阵地有机结合，鲜明地突出了“组织”概念，当时建设的目标是一个组织、一个骨干、一个依托、一个网络、一套项目、一个章程、一个形象。
从近期全团发展来看，一种新的模式——团员“双重”管理的方式值得关注。如广东佛山市南海区从2007年底开始实行团籍双管理制度，实现学校、村居团组织对学生团员的双重覆盖，即由村（居）对学生团员进行登记并开展相关活动，这在一定程度上解决了假期学生团员的管理和农村团组织的活力问题。据团区委统计，目前返村（居）登记团员人数达到3.1万人，共开展活动项目1662项，累计参加活动团员学生超过8.8万人次。据了解，南海2010年还将把南海籍在校大学生（区内和区外）和外来务工团员纳入“团籍双管理”范围，进一步完善团籍双管理制度。值得借鉴的是，这样的一种模式可以扩大到全体团员，可以探索建立一种全体团员的双重管理制度，即所有的团员在单位和社区同时拥有组织关系，以单位为主进行全面考核的制度，全面实现社区团组织对社区所有团员青年的覆盖。对于统筹城乡来讲，这样工作制度的建立特别是社区团工作的加强，进城务工青年将得到广泛的覆盖。同时扩大社区团组织工作力量是该工作的重要方面，黑龙江省团组织“双岗双责”的做法值得研究和推广。
当前社区结点发展工作的最大的问题是对社区作为全团的基础工作单位还缺乏必要的认识，无论从工作力量、工作资源、工作项目上都有着明显的不足。
3.兴趣与利益的结点
从服务青年角度看，青年的利益和兴趣、爱好是基层组织建设最重要的结点。当前青年自组织在网络上的大量出现，在于每个自组织都有一个指向非常明确的兴趣、爱好和共同点，这些组织通过现代网络手段而连接。这个结点恰恰是共青团组织需要把握和努力营造甚至是要抢占的结点。
当前一些基层正在按照这样的结点建立团组织，效果非常明显。山东省寿光市蔬菜病虫害防治协会成立于2004年，是集蔬菜病虫害防治研究、推广于一体的非营利性社会团体。协会利用网上视频蔬菜医院，积极探索网上建团的新路子，成立了寿光市蔬菜病虫害防治协会团总支。团总支通过互联网络实现了对遍及全国各地十几个省份、150多处分会，近2000名团员青年的多重覆盖，有效地服务了当地青年农民的增收致富。随着协会规模的不断扩大，越来越多的团员青年参与到协会中来。团总支按业务分工对团支部实施划片管理，指定青年技术导师联系各团支部，团支部联系带动当地10余名青年种植带头户，实现了“团总支＋青年技术导师＋团支部＋青年农民带头人”的联系覆盖链条，链条各环节的联系通过网络视频来实现。互联网络建团突破了空间限制，有效地覆盖了不同区域的产业青年。利用网络技术建团，不仅节约了投入，而且节省了时间，提高了效率。例如：寿光市蔬菜病虫害防治协会团总支及150个团支部要举行一次会议，只需要几分钟的时间就可以将全国各地近2000名团员青年组织起来，并且会议随时随地都可以进行，这种方式无限地拓宽了工作交流的途径。
这种模式启发我们要关注青年的普遍性诉求特别是各类青年的共性诉求，以兴趣利益诉求的链接点开展团组织建构的新模式。比如对于城市务工青年，可以成立城市务工青年发展联谊会，服务务工青年在城市发展的需求。如果各地创新建立的青年组织具有普遍性，则可以发展为全国性的青年组织，纳入团组织领导和青年联合会的范畴。基于这个结点的启发，我们可以在完善调整已有协会的基础上建立一些服务青年的专业社团，由团组织领导并成为青联的团体会员，如青年读书协会、青年实践社、青年职业发展协会、青年创业社、青年婚恋协会、青年健康协会、青年孕妇协会、青年环境保护协会、青年领导力发展协会等。团的机关只“掌舵”，这些协会组织进行“划桨”，各级团组织除了团的机关的纵向指导外，也接受各级协会的纵向指导，同时根据需要由这些协会吸纳青年自组织。协会组织的社会化运作和专业化发展将大大提升共青团组织的服务能力和服务成效。