（1、南华大学 湖南衡阳 421001；2、中国核电工程有限公司 北京 100840）
摘要：本文通过调研国家现行相关标准规范，总结公司多年来对核工程项目的考核评价工作经验，参考国际先进实践，以安全管控效果为目标导向，以过程方法和风险管理为核心，提出了核工程项目安全量化评价体系的构建。
关键词：核工程；安全管理；量化评价
前言
核工程作为特大型建设工程，同一般建筑工程相比，具有规模更大、工期更长、技术更复杂、工程系统性更强，安全风险更高等特点。同一个公司，会同时承担多个核工程建设项目，而各核电工程项目又因堆型、项目管理模式和建设阶段的不同造成其安全风险不同、管控重点和管控难度不同等问题，导致无法客观、真实的量化评价一个公司不同项目的安全绩效。为此，构建一套能够适应不同核工程项目或同一核工程项目不同建设阶段的安全量化评价体系，对量化衡量公司各核工程项目安全管理绩效、改进短板，推动公司安全管理水平的持续改进具有重要意义。
1.建筑工程项目安全量化评价现状分析
1.1 国家相关规范标准要求
住房和城乡建设部于2010年发布实施了《施工企业安全生产评价标准》[1]，该标准提出了对施工企业安全生产条件按安全生产管理、安全技术管理、设备和实施管理、企业市场行为和施工现场安全管理等5项内容进行量化评价。标准中每项考核内容均为100分，最终评分结果按每个分项加权求和，评分结果划分为两个等级，得分75分及以上为合格，否则为不合格。住房和城乡建设部于2011年发布实施的《建筑施工安全检查标准》[2]与上述标准采用了相同的方法模式对各施工现场安全管理进行量化评价。
1.2 其他量化评价的应用实践
调研国内外建筑施工安全管理量化评价实践情况，包括了将安全管理的基本要素从抽象的概念转化为数学指标，确定影响施工安全生产的指标体系，应用指数法、安全检查表法以及层次分析法等数学方法对安全管理的主要要素进行重要性排序，从而得到各相关因素的权重系数，进而形成量化的评价指标体系[3][4]。
1.3 量化评价体系的现状分析
通过调研、分析，发现现有国家量化评价相关标准规范及相关应用实践还存在如下不足：
（1）量化评价指标未基于系统、标准、执行逻辑思路并结合职业健康安全管理体系构建指引及持续改进循环要求设置。
（2）标准规范中应用的评分方法采用“每发现一处不符合扣xx分”的形式，对安全管理中普遍存在的效果评价类“定性”工作，不能有效评价。
（3）评价结果均是整体性的评价，未统筹考虑安全管理绩效衡量中“整体性良好”与“突出性短板”之间的关系。
（4）评价指标内容主要是评价项目安全管理是否满足要求，对于安全管理绩效比较好的项目的持续改进无指导作用。
2 核工程项目安全量化评价体系
在调研安全考核评价相关的国家现行标准规范及相关实践基础上，总结公司多年来对各核工程项目的考核评价工作经验，参考国际先进做法，通过总结核工程安全量化评价体系构建的整体思路，提出了以评价内容、评价指标权重分值、量化考核评价方式、量化评价等级标准等内容组成的量化评价体系。
2.1评价内容
通过对各核工程项目历次监督检查数据进行分析，收集有关核工程建设阶段安全适用法律法规、参考职业健康安全/环境管理体系内容，调研国内外良好实践经验，提出了由管理标准化和现场标准化两个标准化组成的安全量化评价内容，包括要素、子要素、评价指标和评分指南，其定义与说明如下表所示。
表1 评价内容组成及定义
在构建评价指标时，遵循了PDCA持续改进循环原则，采用问题描述的形式设置评价指标，全面覆盖子要素的管理要求。按照“制度制定-执行情况评价-效果评价和持续改进-动态更新”或者“形成文件-开展沟通-效果评价”的模式，设置量化评价指标及评分指南，评分指南直接描述管理活动的最佳实践方法，指标及指南示例如下表所示。
表3 评价指标及评分指南举例
2.5 实施效果
通过应用核工程安全量化评价体系对各核工程项目监督检查数据进行分析，该方法能够有效衡量安全管理绩效、识别短板，评价结果客观，能够从重点提升、系统完善角度提出针对性的改进建议，同时，通过在安全量化评价系统中内嵌国际良好实践的先进管理工具，能够有效推动短板补齐和持续改进。
图1 核工程项目安全量化评价体系应用示例
3.结论
通过调研安全考核评价相关的国家现行标准规范及相关实践，总结公司多年来对各核工程项目的考核评价工作经验，参考国际先进方法，提出了以评价内容、评价指标分值、量化考核评价方式、量化评价等级标准等内容组成的量化评价体系，通过初步应用及数据分析显示，该方法能够有效的量化衡量公司各核工程项目安全管理绩效、改进短板，推动公司安全管理水平的系统性改进。
参考文献：
[1]JGJ/T77-2010，施工企业安全生产评价标准
[2]JGJ59-2011，建筑施工安全检查标准
[3]王开凤，基于AHP的施工企业安全生产评价指标体系的研究
[4]程昊，模糊综合评价法在建设项目安全生产动态管理中的应用
论文作者:兰海英1,公力2
论文发表刊物:《河南电力》2019年1期
论文发表时间:2019/9/3
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