成人高校教育投资效率的测量指标研究，本文主要内容关键词为：测量论文,成人高校论文,效率论文,指标论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，我国教育事业的发展普遍存在投入不足的现象，成人高校教育的发展也不例外，如何有效的利用现有的教育资源，提高成人高校教育的产出，便成为成人高校教育研究的重要内容。我们通过对成人高校教育投资效率测量指标的研究，探索出一条研究成人高校教育投资效率的途径，可以更好的了解教育资源的使用情况，包括使用的程度、使用的合理性和使用的效果等，以便从中发现问题，研究和提出改进的措施，按照成人高等教育经济活动中的节约规律办事，以减少人、财、物的浪费，把有限的教育资源用到最需要的地方去，减少人才培养成本，提高成人高校教育的产出。
一、综合测量指标
综合测量指标是指用成人高校教育产出与成人高校教育投入的比值综合反映成人高校教育投资效率。
1.成人高校教育投入的计量
20世纪70年代以后，我国改变了过去传统的由国家财政和地方财政集中统一包揽的单一投资渠道，逐步形成了各级财政拨款和征收教育税费为主，收取学生学杂费、校办产业收入、社会集资和设立教育基金为辅的多渠道筹集教育经费的新格局。(1)国家财政预算内教育经费。主要包括：国家预算直接安排给教育部门。国家财政划拨给成人高校的教育事业费和基本建设投资和未列入部门事业费和基建支出的“预算专项资金及其他教育经费”。(2)各级政府征收用于教育的税费。指中央和地方各级政府为发展教育事业而制定机关专门征收，并划拨给教育部门使用的税费。如城市教育费附加，农村教育费附加，投资教育费附加和按职工工资的一定比例征收的教育费，以及征收用于教育的旅馆床位附加费，社会集团购买专控商品附加费、筵席税费等。(3)企业办学校教育经费。中央和地方政府所属企业举办的并在企业营业外资金或企业开有资金列支的各级各类学校经费。(4)校办产业、勤工俭学和社会服务收入中用于教育的经费。各级各类学校的校办产业、勤工俭学、社会服务收入中用于补充教育经费的部分，包括用于教职工个人的福利、奖励和改善办学条件、集体福利、教学设施等方面的经费。(5)社会对教育的投入。主要指企事业单位、集体、个人为支持教育事业的发展，采取集资捐资的形式，资助创办学校或资助学校改善办学条件，以及国外、国际组织和海外华侨捐助用于各级各类教育事业的经费。(6)学杂费。各级各类学校的学生个人交纳的学费和杂费，包括委托培养学生和自费学生交纳的经常费和基建费。因而，成人高校教育的投入=国家财政预算内教育经费+各级政府征收用于教育的税费+企业办学校教育经费+校办产业、勤工俭学和社会服务收入中用于教育的经费+社会对教育的投入+学杂费。
2.成人高校教育产出的计量
成人高校教育的产出包括成人高校教育产出的数量和成人高校教育产出的质量，计量成人高校教育产出的一般原则是数量与质量的统一，即不仅要考核数量，还要考核质量。
在数量方面，以年在校生数作为成人高校教育的产出。由于成人高校学年度和会计年度不一致，学年内学生有进有出，故用下式计算成人高校年在校生数：
在质量方面，成人高校教育产出质量的量化由于评价标准的多元化，在国内外经济学研究领域内是一个共同的难题，至今还没有一个令人满意的解决方案。一般的，在成人高校教育实际管理中常常把年在校生数或毕业生数作为成人高校教育成果的评价指标。然而，如果只从数量上评价教育效率，其前提就是不同高校之间学生的质量相同。现实情况却是即使是同级同类不同高校，教育产出的质量即学生的质量也不可能相同，甚至差别很大。因而，单纯的以数量来作为成人高校的教育产出是不科学的。这就要求我们要引进质量系数，以质量系数来调整成人高校在校生数作为成人高校教育的产出。北师大教育学院王玉昆在衡量高校教育成果时，为了使得教育成果的质量具有可比性，考虑三种方案作为计算教育质量系数的依据，一是学期大学四六级通过率及优秀率、计算机全国等级考试通过率及优秀率或是研究生入学考试中全国统考的科目英语、数学、政治三科的成绩作为计算教育成果质量系数的依据；二是参考全国性教育评价权威机构对大学的综合排名次序或国家教育公布的一次性就业落实率、新生入学平均分数计算教育成果的质量系数，其前提是高等学校毕业生质量优劣直接决定了高校新生入学平均分数的高低。三是用按教师质量系数调整的教师投入量度量教育成果。而本文考虑到成人高校教育对象的特殊性，我们将质量系数的计量因素确定为成人学员所创造的社会价值和经济价值，即工资的增加额和向上社会流动率。
(1)成人高校学生质量系数的计算方法：
其中S[，1]表示工资增加额的标准差，S[，2]表示向上社会流动率的标准差，N为样本的个数，X表示工资增加额的平均数，
表示向上社会流动率的平均数。
①计算各校指标的平均数
②计算各校指标的标准差S
(2)成人高校教育成果：
成人高校教育成果=N[0]×r，其中N[0]为年当量学生数。
二、成人高校教育投资效率单项测量指标
由于综合指标中，学生质量难以量化，加之生均成本有上升的趋势，因而在实际工作中教育资源利用效率的单项指标更有价值。单项考核指标按投入要素可分解为人力资源利用率、物力资源利用率、财力资源利用率三部分。
1.成人高校教育人力资源利用率的测量指标
人力资源是办好学校的关键因素。成人高等教育的人力资源通常是指投入到成人高校工作中的教学科研人员、行政人员、后勤人员等。由于成人高等学校主要职能是教学，所以我们可以设置教职工人均培养学生数来反映人力资源在教学方面的效率，其基本指标是学生与教职工指标，即本年度在校生数与本年度在校教职工数之比，公式如下：
生职比反映了成人高校的人力资源利用效率的整体水平。假定成人高校学生培养质量相同，生职比越高，成人高校教育的人力资源利用效率也就越高，所以提高生职比是提高成人高校教育资源利用效率的主要途径。
在成人高校教职工中包括教学科研人员、行政人员、工勤人员等，为了全面反映人力资源利用效率的状况，我们还需要分别计算教学人员、行政人员、工勤人员等占教职工的比重，以发现提高生职比的途径。由于教师在成人高校教学、科研、学生思想政治工作以及整个办学过程中的核心地位，还要计算生师比，其计算公式为：
教师队伍的结构也是反映教师利用率的重要指标。一般来说，教学人员比重越高，行政人员、工勤人员等比重越低，教育资源利用效率也就越高。
2.成人高校物力资源利用效率的测量指标
成人高校内部的物力资源主要是教育活动的物化劳动，它是成人高校教育活动的物质技术基础，主要包括固定资产、材料和低值易耗品等，是学校货币资金的实物形态，体现了办学过程中物化劳动的占有和消耗。为了有效地开展教学、科研等活动，保证人才培养的质量，成人高校必须占有必要的物力资源。同时，由于资源的紧缺性，成人高校必须减少不必要的浪费，提高物力资源的利用效率。成人高校的物力资源通常可以分为固定资产和材料与低值易耗品两大类。固定资产是指在较长时期内，使用并能保持原有的实物形态的设施和设备，是成人高校物力资源的主要部分。学校的材料和低值易耗品，又称学校的技术物资或实验用品，主要包括：各种原材料、辅助材料、低值仪器表、科教器具等。对于成人高校的物力资源利用效率，通常重点分析固定资产利用率。固定资产利用效率的分析考核一般是计算生均固定资产占有额，生均校舍面积，生均图书册数等；但需要说明的是，用这类指标反映资源利用效率有一定的局限性，因为从理论上讲，生均固定资产占有额越低，物力资源的利用效率越高，但在资源短缺的情况下，生均固定资产占有越高，从一定意义上讲，学生培养质量也越高。所以，运用这类指标反映物力资源利用效率必须做到全面辩证的分析。固定资产的使用年限较长，不是一年就能消耗掉的，因而学校要计算固定资产的折旧。但以前对成人高校缺乏计提折旧的要求，我国在事业单位的会计核算方面也没有对计提折旧做出硬性规定。以后，随着社会的发展和成人高校教育投资来源的日益多元化，成人高校固定资产应计提折旧。生均固定资产等这类指标必须辩证地分析，一方面，生均占有额越高，越有利于提高学生培养质量；另一方面，生均占有额越高，越容易造成固定资产的闲置和浪费，不利于提高效率。在当前我国成人高校教育经费较为紧张，各项生均固定资产额大多达不到国家规定的最低标准的情况下，学生培养质量将是影响效率的主要因素。因此，现阶段适当提高各项生均固定资产占有额是矛盾的主要方面，这不会降低物力资源的利用效率。
固定资产的折旧问题较为复杂。长期以来，人们认为成人高校的主体事业活动是教学活动和科研活动，凡开展教学、科研活动所用的资产属于非盈利性资产，成人高校的固定资产更是具有非盈利性，不应考虑折旧。进入90年代以后，人们逐渐认识到为了真实地反映出学校培养学生的成本，成人高校固定资产的折旧应逐步计入教育成本。
3.成人高校财力资源利用效率指标
成人高等学校的财力资源是学校各项资源货币化的集中表现，对财力资源利用效率进行分析，可以了解财力资源是否得到科学合理的配置和有效而节约的使用。对成人高校的财力资源的利用效率的分析主要从生均培养费用和资金使用结构等方面进行。
成人高等学校生均培养费用分析。生均培养费用反映了成人高校财力资源利用的整体水平，其计算公式为：
值得说明的是，从理论上讲，生均费用越低，财力资源利用效率越高，但在财力资源短缺的情况下，生均费用越高，从一定意义上讲，学生培养质量也越高，在当前学生培养质量难以测量的情况下，运用生均费用反映财力的资源利用效率必须做全面的辩证的分析，综合考虑多种因素的影响，在比较中发现问题，作出评价。
成人高等学校资金使用结构分析。成人高等学校的资金使用结构是指学校的教学支出中，按用途区分的各项支出占总支出的比重。按照我国财政和教育部门的有关规定，我国教育经费支出分类如下：经费支出按用途分为“事业性经费支出”和“基建支出”两部分。
事业性经费支出分为“个人部分支出”和“公用部分支出”两个部分。个人部分支出主要包括：职工人员经费等。公用部分支出主要包括：行政费、设备购置费等属于公用性质的经费支出。
成人高校教育经费支出结构是反映成人高校教育资源利用效率的重要方面，它从财力上反映着成人高校教育资源的配置和消耗，影响着成人高校教育质量。如果人员经费比重过高，公用经费比重过低，将使教育事业费大多用于支付教职工工资等，正常的教学工作都难以维持。
至于人员经费和公用经费以及各种开支间的比例多少为合适，各国并不一致，也没有统一的规定，目前只能做相近的比较。一般而言，人员经费比重越小、公用经费比重越大，说明学校有可能有较多的财力用于教育事业的发展上，这对提高成人高校教学质量无疑是有益的。成人高校应在保证基本人员费用的前提下，压缩不必要的人员经费，使公用费用保持在适当的范围内。
为更有效、更全面的说明成人高校教育经费使用结构，需要对成人高校教育事业费的构成进行单独的考核，分别计算职工人员经费、行政费、设备购置费等占成人高校教育事业费的比例。一般而言，在我们目前的条件下，行政费、设备购置费占教育事业费的比例不应过低，应保持适当增长。
三、影响成人高校教育投资效率的因素及对策分析
(一)影响成人高校教育投资效率的因素
专职教师的比例少。专职教员是实施成人高等学校教学计划、教学大纲的主要保证者。这不仅因为他们一般均受过一定的专业训练，是专门从事成人高等教育的教育工作者，而且因为他们的人事关系属于成人高校管理，成人高校可统一安排、调配，能保证学校正常的教育教学活动的运转。一般来说，成人高校、特别是独立的成人高校，教学任务的完成，主要靠成人高校的专职教员。目前，我国成人高校专职教师的比例少，不足成人高校教师的一半，从事成人高等教育教学的教师流动性很大，又没有设立师资培训机构，教师对成人教育的重视程度也不足，教师无更多的精力去研究成人的高等教育规律，从而不能用更适合成人高等教育的教法去授课，这影响成人高校教育的质量，影响成人高校教育的投资效率。
物力投入不足。2004年我国成人高校校舍面积为705.41万平方米，生均占用校舍面积为9.5平方米，①远远低于国家规定的成人高校校舍规划建筑面积，影响成人高校教育的质量，影响成人高等教育的投资效率。
办学经费不足。现在成人高校收取的学费仅为普通高校学生培养费1/9左右，这样的经费来源用于成人高校缺口很大。教育部规定，成人高校的教育经费由国家、企事业单位、个人三者共同筹集，现在多数成人高校仅靠收取学生的学费一个来源进行筹集，有的还作为一种创收用于福利和奖金的发放。
(二)提高成人高校教育投资效率的对策分析
优化师资配置。所谓优化师资配置，就是教师劳动要素的优化组合和使用。包括合理的教师劳动定额和合理的教师结构。确定教师劳动定额要区分不同岗位的技术复杂程度、劳动强度、劳动责任、环境条件、社会地位，因办学层次和专业性质而异，在国家有关原则性要求的指导下由学校确定，尽可能做到人尽其才。确定学校教师结构时，要优先保证教学需要，特别是专业课教学和主体专业发展的需要，减少非教学人员，尽可能保证学校发挥结构效应，办出专业特色。实行优化配置，有效地使用教师劳动力，必须建立适应市场经济要求的师资管理新机制，促使教师劳动力形成良性流动，实现优化组合。
合理利用物资。学校内应加强资金的管理，合理利用物资，提高物力资源利用率。在目前经费有限，土地资源紧张的情况下，要扩建成人高校的设施是不容易在短期内解决的，但合理挖潜，统一调配，统一使用，树立一盘棋思想是可行的。联合办学能充分利用高校以外的办学资源，还可以几个高校联合互相交换专业，从而扩大专业招生规模，发挥高校自身的专业优势。
多方筹措资金。成人高校招收的学员大多是来自岗位上的工作人员，他们经过学习后，人才质量明显提高，在工作实践中会创造出更大的经济效益，学成后受益的是国家、单位和个人，按经济价值规律，应由上述三方共同对成人高等教育进行投入。国家应制定一定的具有法律效力的政策，从企业中拨出一部分资金用于成人高校的发展，三方的投资应按合理的比例进行投入，国家向成人高校的教育投资应纳入财政拨款计划，并按略高于经济增长的速度逐年增加经费投入。
注释：
①郑树山.中国教育年鉴[Z].北京：人民教育出版社，2004(12).