加快石油开发促进新疆的发展与稳定，本文主要内容关键词为：新疆论文,石油论文,稳定论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民总书记1998年7月考察新疆时强调：在党的领导下，新疆各族人民高举民族大团结的旗帜，心往一处想，劲往一处使，充分发挥自己的资源优势，新疆经济社会发展一定会展现出越来越美好的前景。石油工业是新疆的支柱产业，对带动整个新疆经济的发展具有十分重要的作用。石油是当代世界重要的战略资源，我国的现代化建设急需石油。由于我国东部大多数主力油田开采已到了中后期，陆续进入产量全面递减阶段，增产难度很大，石油供需矛盾非常尖锐，因此建设石油工业新的战略接替区显得更加迫切，而大力开发西部地区的油气资源是一项重大战略步骤。新疆地处祖国西北，幅员辽阔，资源丰富，是待开发的宝地，国家石化工业战略西移和促进地区合理分工、协调发展的方针给新疆经济发展带来了机遇。充分利用和发挥新疆资源优势，特别是油气资源优势，加快开发建设的步伐，把新疆建设成为我国现代化建设的一个重要基地，这不仅对改变新疆的落后面貌，逐步缩小同内地先进省区的差距，促进各民族共同繁荣有重要意义，而且对增强民族团结，维护祖国统一和巩固边防有特殊的重要意义。自治区党委、人民政府一直把石油工业发展摆在整个新疆发展的战略高度来看，提出了“新疆要富、石油要上，新疆要大富、石油要大上”的战略方针。
一、反对民族分裂主义对新疆石油开发的攻击
近年来，民族分裂主义分子狂妄叫嚣“在新疆开发石油是汉族掠夺少数民族的资源”，“是新疆贫困的根源”，这些口号在多次闹事中都公开喊出来，借以蛊惑人心，具有很大的欺骗性和煽动性。我们要大力宣传石油开发给新疆社会经济发展带来的巨大好处，用群众看得见的铁的事实来驳斥民族分裂主义分子的无耻谰言，对新疆的发展稳定，对加强民族团结都将起重要作用。新疆是伟大祖国不可分割的一部分，新疆资源是国家和全国人民共有的，不是哪一个地区或哪一个民族独有的，国土资源的开发利用总是在国家统筹规划下，有计划、有步骤地进行的。这是国家行使主权的表现，也是完全符合全国人民包括资源所在地各族人民的根本利益的。任何反对国家开发资源的言行，都是违反宪法和法律的，也是违背全国人民包括资源地人民根本利益的。新疆要繁荣发展和实现现代化，必定需要大量的资金、技术和设备，而要得到这些，就必须通过资源交换来实现。要把资源优势转换成产品优势和经济优势。在市场经济的世界中，市场就是上帝，如果把新疆丰富的资源仅仅限制在新疆的市场上，不让进入内地市场和国际市场，那就不会有新疆资源的大开发，就不会有新疆的繁荣和发展。
国家帮助新疆开发资源，目的是为了使新疆经济尽快走向繁荣，使新疆各族人民尽快走向富裕。为了达到这个目的，国家每年都拿出大量的资金支援新疆的开发建设。为了加快新疆经济发展的步伐，国家给予新疆巨额财政补贴和资助。1979～1990年中央给予新疆补贴206.5亿元，是同期新疆地方财政收入的2.06倍。“八五”期间国家对新疆财政补贴为706.47亿元，同时财政补助为180亿元。进入90年代以后，国家对新疆的石油开发也加大投入，国家每年平均投入100亿元以上用于新疆石油的开发建设。新疆石油采炼的资金全部投资是国家的，但国家把所采石油的2/3和税收的30%留给了新疆。新疆石油开发事业也带来了吸引外国资金和援助的新机遇。例如，美国埃索石油公司通过国家扶贫基金会，为且末县投资150万美元，兴建一所中心医院和一所小学，1995年且末县从塔里木石油勘探开发指挥部和埃索公司获税收800万元，占全县财政收入的70%。
民族分裂主义在进行破坏民族团结、分裂祖国统一的活动时，总是冒充本民族利益的代表，目的是欺骗、蒙蔽众多的群众和他们站在一起，以掩盖他们分裂活动的罪行，他们利用新疆的资源开发和生态环境保护等问题大做文章，妄图煽动狭隘的民族主义感情。在新疆搞独立、搞分裂的人始终是极少数，他们不代表各族人民，也不代表少数民族人民。世代生活在祖国边疆的新疆各族人民历来是坚决反对分裂的，他们为维护祖国统一和民族团结作出了巨大贡献。民族分裂主义分子是一伙逆历史潮流而动的政治势力，是阴谋颠覆人民政权、分裂国家的反动分子，是我们各族人民的共同敌人。极少数民族分裂主义分子，极力标榜它们是民族利益的代表，其实不过是一小撮民族的败类。
二、石油企业与地方相互支持 共同发展
针对如何处理石油与地方的关系，从支援石油会战、油地客观实际情况以及两个方面利益出发，在抓住机遇加快塔里木盆地石油勘探开发，促进油地共同发展这一共识的基础上，自治区和石油开发部门提出了“依靠行业主力，依托社会基础，统筹规划，共同发展”的二十字方针，作为指导和解决油地关系的原则。实践证明，“二十字”方针的提出，是完全符合客观实际的正确方针。
新疆石油开发每年投入几十亿的资金，形成了潜力巨大的市场。油田通过向地方采购生产资料和生活资料，地方给油田提供建筑、运输、修理、生活等各种服务，从而带动地方产业结构调整，促进钢铁、石油机械、化工、建材等相关产业、菜蓝子工程及第三产业的发展。在物资采购及施工队伍使用上，新疆石油局始终坚持“先疆内、后疆外”的原则，只要能在区内采购加工和安排基建队伍的，就不到区外去办，尽量将资金留在区内。“八五”期间，每年在区内采购生产、生活物资金额达10亿元。每年优先安排万余人的建安任务，建安总值超过3亿元；雇用区内劳务工近万人，支出劳务费用近4000万元。
塔里木石油会战全方位带动了塔里木盆地的经济发展。会战前沿的巴音郭楞蒙古自治州，1996年和会战以前的1989年相比，国民经济总产值从13.2亿元增长到41.2亿元，农牧民人均收入从563元增长到1524元。1996年全州石油行业创造的增加值达22.5亿元，石油行业实现总产值33.4亿元，全州财政收入的36%是由石油行业提供的。为了搞好油地关系，塔指确立了把带动地方经济发展作为义不容辞的责任的思想，提出了生活供应紧紧依托当地社会，基建工程、物资采购招标中“先新疆、后内地，先南疆、后全疆”的原则。九年多来，塔指在新疆境内采购物资16.2亿元，不少疆内企业产品已占领了油田市场。塔指积极向新疆开放油田市场，以带动当地相关产业，带动地方经济发展。新疆的工厂、企业、公司、农村等行业，通过互惠互利的支油服务，获得了巨大经济效益。据不完全统计，从1989年以来，八年中，塔指支付疆内各种税赋、劳务、基建、运输、物资采购等各种费用达83亿多元。塔指为带动地方经济发展、促进南疆地区产业结构的调整，与巴州、农二师实行股份制（塔指60%，巴州30%，农二师10%），投资近100亿元，建设250万吨的石油化工厂和两套30万吨的化肥厂。这两个大规模企业建成后，不仅可解决南疆及西藏阿里地区的汽油、柴油、煤油、化肥供应，还为纺织、印染、服装行业提供充足的原料，并可带动建筑、建材、机械制造、食品、轻工、商业、交通运输等相关产业发展。
乌鲁木齐石油化工厂、泽普石油化工厂、准东油田的发展，对乌鲁木齐、米泉、泽普、阜康等县市的地方经济发展都起了很大的推动作用。
实践证明，新疆经济的腾飞需要石油的大发展，石油大发展必须依靠新疆各级党委、人民政府和各族人民的大力支持。随着新疆石油事业的发展，为了协调好油田和地方的利益关系，自治区人民政府于1986年批准成立了自治区支援石油办公室，十几年来支油办在油田开发区域内进行了大量有效的协调、管理、指导和服务工作。地方政府和各族人民大力支援石油建设，各族人民牢固树立“石油发展我发展，我为石油作贡献”的思想，以实际行动支援油田勘探开发。各地、州、县、市都成立了支油服务队，为油田提供了数万人的劳务服务，承包了数十个井队的生活、医疗服务，初步建立了生产协作、生活服务、社会保障三位一体的支油格局。在勘探用地上，地方政府基本上做到了用多少给多少、要哪里给哪里。仅巴州就为塔指解决勘探用地8.546万亩，其中临时用地管理费全免，无收益用地只象征性收取管理费。为此，该州约损失2亿元。几年来，地方政府共为油田办理生产和生活用地征地155宗33514.5亩，油地共建交通公路用地24798亩，临时用地178宗8.29万亩。另外，油田周边的许多乡村，还自发成立油田护卫队，昼夜巡逻，保卫油田安全。1986年隆冬，柯—泽输油输气管线全线开工，挖沟工程进展缓慢，影响整个工程进度，叶城县各族人民组成1500名挖沟大军，阿不来提·马木提副县长扛着砍土镘，骑着毛驴走在前头，浩浩荡荡开上工地，奋战7天，挖出了机械难以作业的20多公里的地段。
各个石油开发加工企业，在自身发展过程中，都十分重视带动地方经济的发展，给了地方很大的支援和援助；地方经济的发展，地方积极支援和参加油田开发和石油加工企业的建设，对石油开发加工企业的发展也起了相当大的促进作用。实践证明，石油勘探开发离不开地方的支持，地方经济的发展离不开石油的带动。
三、石油企业为新疆扶贫做出了重要贡献
新疆石油局帮助贫困地区兴办企业，发展县级经济，1995年石油局将投资160万元建成的铁厂沟煤矿作为扶贫项目无偿移交给托里县。1988年，石油局以补偿贸易形式投资300万元，协助福海县兴建了一座日处理1000吨甜菜的糖厂，该厂仅收购甜菜一项，农民人均增加收入700元，发挥了明显的投资效益。1996年又先后投资600万元，协助和丰县完成水泥厂扩建工程和白土厂改造工程。为了帮助贫困地区发展电力生产，新疆石油局先后支援和丰、叶城等修建和扩建电站，架设线路，无偿供电，提供设备、配件等费用共达500多万元。塔西南勘探开发公司为叶城农区每年无偿供电40万度。1995年为解决和丰县无电乡的问题，石油局无偿为其设计线路50公里，费用达30万元。1996年叶城电厂扩建，为支持地方电力发展，石油局以0.42元／方的低价每天供给天然气5～8万方，每年为其补贴费用达300多万元。吃水是制约贫困地区经济发展的重要因素之一，多年来，新疆石油局为支援贫困地区解决人畜饮水和农业用水问题投资达1900多万元。1975年以来，先后为托里、叶城、皮山等县打水井8口，为地方解决人畜饮水，防治地方病发挥了积极作用。乌鲁木齐石油职工医院对口支援泽普县人民医院，派出14人次医疗队，捐赠设备价值2万元。于1997年1月13日，派出9名医务人员组成的扶贫医疗队到南疆喀什、泽普、疏附等边缘、贫困地区开展眼病的普查及治疗工作，行程4000公里，历时40天，做各类眼科手术138次。为了减轻农牧民经济负担，对五保户、特困户、残疾人免去了全部挂号费、检查费、手术费，对其他患者一律半价收费，共为患者免去各类医疗费用20余万元。
塔指支援城市基础建设，提高城市的整体功能，先后捐献2000多万元，用于库尔勒城市道路、农贸市场、污水处理等城市基础设施建设，并在基地周边修建道路、加固河堤，使库尔勒城市整体功能进一步加强。此外，指挥部还先后拿出3000多万元无偿帮助主要产油区的轮台、库车、且末等县城进行基础设施建设，使这些县城的面貌也发生了很大的变化。交通不便是塔里木盆地贫困的一个重要因素，塔指相继投资10亿元，在油田周边修建了9条总长981公里的等级公路。特别是全长552公里横贯塔克拉玛干的沙漠公路使和田地区到乌鲁木齐的公路距离一下子缩短了800多公里，成为和田地区乃至全疆较大的扶贫工程。同时还为南疆铁路西延工程援助资金5000万元。对改善南疆的交通状况，促进当地经济发展做出了贡献。轮台县东部的策大雅、阳霞、野云沟和铁热克巴扎四个贫困乡，有人口2.8万人，居住分散，到1996年还没有通电，塔指出资2300多万元，援助这四个乡的供电工程，于1996年12月1日通过竣工验收，这四个乡的人民群众激动万分，给江泽民总书记写了一封感谢信，赞扬石油工人的无私奉献精神，江泽民总书记委托中央秘书局复信表示祝贺，并称赞塔指为边疆建设和民族团结作出了贡献。库车县东河塘乡原先是个贫困乡，没有电，人畜长期饮用河坝水。塔指先后支援100多万元，筑公路、架电线、打机井、建水塔、盖学校，使贫困群众摆脱了贫困。又支援了870万元，修建了东河塘到库车17.6公里的柏油公路。1995年5月，刚从麦加朝觐回来的大阿訇库尔班·托乎提目睹家乡的变化，激动地说：“真是托了石油人的福！”塔指积极开展扶贫工作，他们承担了尼勒克县、洛浦县、轮台县铁热克巴扎乡的扶贫工作和轮台县的对口支援工作，据不完全统计，几年来，塔指无偿支援地方扶贫资金12603万元。塔指做了许多有利于促进各民族共同繁荣发展、造福于新疆各民族人民及其子孙后代的好事实事。
吐哈油田指挥部多次投资于地方扶贫、抢险、救灾、助教、助残等教育和公益事业，油田直接投资修桥补路、助残助教、抗震救灾等扶贫项目39项，投入资金4100万元。出资130多万元为七克台镇村民安装自来水，结束了他们世代吃涝坝水的历史。投资150万元帮助鄯善县修筑新城公路，为县城新面貌增添了光彩。巴里坤县发生雪灾，油田指挥部拿出50吨柴油解决存栏牛羊越冬难的困难，针对该县居民用气难这一情况，无偿支援11万元新建液化气站。为帮助七克台镇抗洪救灾，出资17.6万元为当地农民重建家园。
塔西南勘探开发公司石化厂是经国务院批建的自治区最大的一个扶贫项目，总投资6亿元，其产品全部低价供应南疆三地州。这一工程的建设缓解了三地州燃料、化肥供应紧张局面，对南疆三地州经济社会发展起到了极大的促进作用。从1987年泽普石化厂第一套生产装置试生产至今，塔西南公司已累计向三地州提供90多万吨成品油、70多万吨尿素和5万吨液化气。由此每年新疆石油管理局为该厂补贴3000～4000万元，“八五”期间累计补贴2亿元。低价柴油、化肥的充足供应，使农业生产有了长足的发展。
四、石油开发为新疆安置就业工作做出了贡献
勘探、开发油气资源、建立石化基地和发展相关产业及支油服务产业，都应尽量从当地招收职工，尤其是要注意招收相当比例的民族职工，这是帮助当地群众走上小康之路的重要途径，是密切油田企业与油区群众的联系，使企业得到当地社会充分支持的有效措施。
新疆石油管理局在自身富余职工和待业青年逐年增加的情况下，顾全大局，从1986年～1995年期间，先后招收安置待业青年1463人，技校招收地方待业青年2253人，安置复转军人1278人，共安置4994人就业。该局每年要接收大中专毕业生人数达8355人，其中新疆地区民族毕业生达1346人。克拉玛依油田开发初期的1959年，油田职工总数为37540人，当时少数民族职工6857人，占职工总数的18.26%。到1995年，新疆石油管理局职工为117109人，少数民族职工26884人，占职工总人数的22.95%，新疆石油局认真落实党的民族政策，为解决少数民族就业、保持稳定和保证新疆石油工业发展作出了贡献。
塔指开放生活后勤服务及劳动力市场，减轻了地方就业压力。九年多来，塔指在地方招收合同制工人218人，使用临时合同工28886人次，累计支付劳务费用1.3亿元。目前，地方共有30多支生活服务队在探区服务，九年累计生活服务收入9.08亿元。塔指从地方采购粮、油、肉、菜等生活物资累计3亿多元。塔指把带动地方经济文化发展，吸收和培养当地少数民族人才作为自己义不容辞的责任。塔指推行了新型用工制度，原则上不招收固定工，1991年塔指破例特招当地99名少数民族农牧民子女为合同制工人，并出资50万元送他们进技校学习三年。
塔西南勘探开发公司到1997年全公司有职工9057人，其中少数民族职工3230人，占职工总数的35.7%。
五、建议及需要注意的问题
1.要明确油气资源产权关系，合理调整石油开发利益分配格局，石油和其他资源一样，其所有权必须属于国家，但对资源的管理可适当放权，由资源所在省区地方政府代表国家，负责对资源管理与保护并分享一定的资源权益。建立合理利益分配格局，要兼顾中央、油田、自治区和油田所在地区四方利益。石油开发方面，中央应给新疆加大提留利税，或实行利税比例返还，并尽量在新疆多安排一些深加工企业，带动新疆地方经济的发展。
2.油田企业要认真落实好“依托社会基础”的方针，凡能在地方采购物资和劳务，在质量、价格符合要求的条件下，应尽可能由当地供应，要克服舍近求远的倾向。
3.石油开发不光是石油系统一家就能完成，需要新疆各地、各民族和各个方面的全力支援和配合，只有这样才可以在新疆这样一个多民族聚居区，把石油勘探开发的事业搞好。
4.要加快新疆资源开发与环境保护的法规体系建设，国家已制定了不少有关自然资源保护和环境保护的法规政策，应在国家有关法规政策的指导下，结合新疆实际，制定符合本地区的鼓励资源合理开发与促进环境保护的法规和政策，并加快资源有偿开发和环境破坏补偿制度的建立。要把资源开发与保护、改善生态环境结合起来，避免急功近利，破坏和浪费资源。既要积极开发资源，又要采取有力的保护措施。
5.地区政府及支油办应当经常教育油区群众，不断提高他们对国家开发石油资源的重要意义的认识。要加强宣传力度，以新疆石油开发给新疆各民族人民带来的巨大好处和成就，驳斥民族分裂主义分子歪曲事实，蛊惑人心的反动言论，以正视听。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾。对搞分裂破坏活动的极少数反动分子要依法严惩，决不手软。但要把搞民族分裂与一般的民族情绪严格区别开来，凡属人民内部矛盾，属于思想认识上的问题，要坚持用说服教育和疏导的方法来解决。
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