宣汉县国土资源局凤鸣国土资源所 四川宣汉 636150
摘要：社会生产与发展，以及人类的不断进步，都离不开对国土资源的有效利用，完善国土资源管理体制，提高国土资源管理效率，其现实意义不言而喻。虽然我国不断加强对国土资源管理体制的改革与完善，但是当前管理体制仍旧存在一定的问题。文章主要分析了基层国土资源管理体制存在的问题，提出了相应的创新措施。
关键词：基层；国土资源；管理；创新
引言
在市场经济和我国综合实力不断进步的今天，现有的土改政策还不能够适应当前的发展，我国的工业建设、城乡改造等项目迫切需要国土资源管理创新，提高土地的利用率，优化土地的使用规范，实现我国经济和国土资源的可持续发展。面对土地市场的变革，必须坚加强土地管理制度的完善，加强国土资源管理创新，促进我国经济的长远规划。
1基层国土资源管理存在的问题
1.1管理权限分散
现阶段，我国国土资源管理虽然基本实现了集中管理，但是受到历史因素制约，模块化分工管理仍旧对管理权限产生了一定的影响。比如说，国土资源的分级管理，要求下级机构要服从于上级机构，但是当上级机构之间出现冲突时，下级机构将面临困境。同时，国土资源管理的集中度不高，很多资源管理部门为形成统一管理，致使管理权限分散。
1.2管理体系复杂
我国国土面积较大，存在的国土资源无论是从种类上，还是数量规模上，都比世界大部分国家较多，这也是国土资源管理难度较大的原因。除此之外，我国省份较多，国土资源管理具有较多的行政级别，无疑导致管理体系的错综复杂。首先，对于不同的省份而言，所具有的国土资源管理职责有所不同，其存在的相关管理机构也有所差异。其次，国家的国土资源部，将对各省级国土资源部门进行领导，由于省份较多，管理难度大。最后，国土资源部门存在行政级别差异，以某一省级机构而言，若受国家测绘局管辖，则该省级机构具有正局级别;若受国家土地管理局管辖，则该省级机构具有副局级别。
2基层国土资源管理创新措施
2.1制定完善的用地标准
在实行土地管理制度中，重要的是规范化土地的使用标准，其具体标准有以下几个方面：首先，高效率使用现有建设用地。近年来，我国在城市规划和城乡建设中，对现有土地做出了新的规划，在国家、企业和个人的用地项目中，相关土地管理人员要针对项目的具体内容，对用地情况进行审批，尽量使用现有的土地，少占用耕地面积，提高我国土地的利用率，实现我国经济和生态的可持续发展。其次，制定新的用地标准。在一些经济项目中，若现有用地不能够满足使用的需求，必须对新地进行开发，国家要重点规定用地的定额、开发的力度以及经济项目对周围环境的各项影响指标等。对于禁止开发的项目，避免用地的审批。再次，进行适度的集约型用地发展规划。国家要针对国土地籍的信息进行规划，制定集约型建设目标，尽量采用多层建房，使用荒地等措施，在城市、农村中规划耕地、住房用地的使用情况，集约利用现有的和新开发的土地面积，但是，要注意集约型用地的适度性，将道路交通和人们的生活空间进行综合的考虑，在不造成社会生活困扰的同时，综合利用土地资源。最后，深度发掘土地的使用潜力。在建筑施工、资源开采和其他社会经济建设中，难免会有一些荒地、坑洼等地的闲置，并且没有适合的项目进行土地资源的利用，相关工作人员要结合当地的经济状况，制定合适的经济计划，扶持企业建设，对土地填埋和复垦，改善土地的使用情况，将经济与土地资源进行协调，实现土地资源的使用潜力最大化。
2.2改革和完善土地税、费体系
为防止个别用地者进行土地投机，必须对我国的土地税、费体系进行改革和完善。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如为了提高土地的集约利用水平，在加强耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税征收管理的同时，要进一步调整和完善相关税制．加大对建设用地取得和保有环节的税收调节力度，对于那些占而未用、多占少用的，要坚决无偿收回或者征收高额空地税。对于一些房地产开发商进行交易投机，扰乱房地产市场的行为，要通过严格征收土地增值税和财产转让所得税等，使之无利可图。为了促进土地集约利用和浪费滥占土地，在免除农业税和对农民种植主要粮食作物进行补贴的同时，按土地面积开征土地占用税。土地占用税作为一个经济杠杆，是促进集约利用土地的有效手段．既能促进土地流转，又能减少土地撂荒，还能使乡镇政府和城市社区有一笔稳定的收入。免收农业税虽减轻了农民的负担，但也抑制了耕地的流转。建议一方面对粮食种植户给予补贴，一方面按照土地占用面积征收土地占用税，不管是城市还是农村，不管是行政机关还是企事业单位和农户，不管是耕地还是建设用地，一律照实际面积征收。税率根据级差地租计算确定。此外，必须对土地撂荒和擅自改变土地用途者给予严厉惩罚。
2.3做好国土资源规划和编制
一是，倡导各部门之间的合作在国土规划的编制过程中应该注意解放思想，注重各个部门之间的通力合作，才能发挥更大的作用，在这一点上国家已经有了充分的认识。在《全国国土规划纲要》的壁纸过程中，国土资源部与发改委联合环保部、住建部、财政部等部门和单位进行联合的国土规划编制，这样才能使得国土规划在各个层面上都符合科学发展观，实现国土规划的可持续发展，提高国土规划的研究和编制水平，同时在国土规划的实施方面也有了一定的可行性保障。二是，要根据现实情况适当发挥在国土规划的编制过程中呢要贯彻落实灵活性的特点，根据不同的情况来进行实际调整，要根据当前区域内的具体情况来进行区域的规划和调整，突出区域内部的国土规划的战略性和综合性，根据区域的定位进行恰当的国土区域规划，优化该地区的发展提升空间，促成国土资源管理机制的创新和管理职能的切实增强。关于这一点，在不同的城市地区有着不同的战略布局，需要地区负责国土规划的部门进行仔细分析。三是，国土规划要有所侧重国土规划的过程应该在规划的重点方面有所侧重，通过各部门之间的配合发挥积极的作用。在规划方面要侧重资源的时间和空间布局。在空间方面，要加强对于土地资源的空间用途管理，重视对于地区的空间开发格局引导，从而在对环境要素进行科学分析的基础上建立时间方面的发展规划，从而提升该地区的整体竞争力，对资源进行合理的配置。
2.4国土资源管理体制将趋于集中统一管理
耕地、矿产、海洋等都属于国土资源，也都是社会生产最基本的物质保障，国土资源管理具有十分重要的意义。包括我国在内的世界多个国家，对于国土资源的管理问题相当重视，当前美国、日本、俄罗斯等多个国家逐步实现了国土资源的集中统一管理，并在此改革中取得了一定的成效，随着国土资源集中程度的增加，管理效率越来越高，根据多个国家的实践经验，我国实行国土资源的集中统一管理，也将成为未来的发展趋势。此外，国土资源部门的各级机构应做好改革的各项工作，进一步促进国土资源的有效管理。明确管理机构的上下级关系，一般下级机构的管理体制应由上级部门制定，下级机构服从上级机构领导，执行某些重要事务时应获得上级机构批准。其次，实现对地方各项资源的统一管理，将土地部门、测绘部门以及矿产部门加以集中，成立地方国土资源局，实现对合并后的资源加以管理。
结束语
综上所述，当前我国国土资源管理，在法律制度、保护体系、标准化管理等方面取得了一定的成效，但是仍存在管理权限分散、管理体系复杂等问题，基于我国的特有国情和国外实践情况，在未来国土资源管理方式将满足社会主义市场经济需求，管理体制将趋于集中统一管理，国土资源管理体系也将进一步改革。
参考文献:
[1]许秀华.加强基层国土资源所规范化建设的实践与思考[J].电子制作.2013(12).
论文作者:罗军
论文发表刊物:《基层建设》2016年8期
论文发表时间:2016/7/4
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