普京外交构想与中俄关系，本文主要内容关键词为：中俄关系论文,外交论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
普京于5月7日宣誓就任总统，从而开始了年轻一代领导人治理、振兴俄罗斯的新旅程。普京总统不久将对中国进行正式友好访问，这是两国关系发展中继往开来的一件大事。江泽民主席在普京总统就职时的贺电中，表示深信：“在新的历史时期，中俄各领域的合作必将得到全面发展，两国战略协作伙伴关系将不断充实和深化。”
中俄战略协作伙伴关系的形成，是冷战结束后国际形势发展和变化的产物，是两国和两国人民根本利益的需要，也是两国领导人协同努力所取得的成果。尽管普京的外交新构想尚在逐渐明朗过程之中，但是推动两国战略协作伙伴关系朝着务实的方向发展则是必然的趋势。
普京外交新构想的基本内涵
普京当选总统伊始，俄官方便一再宣称外交政策将要进行调整。俄外长伊万诺夫3月27 日在普京召集副总理和强力部门领导人会议之后说：由于选出了新总统，俄对外政策将会发生改变，将根据国家外交新构想来修正俄的对外政策；这些修正与世界发生的重大变化有关，也与俄新总统选举所发生的变化有关。翌日，这位外长在回答记者问题时又说：上次的对外政策构想是1993年通过的，从那时起，已经过去很长时间了，世界发生了重大变化，俄也发生了重大变化，很自然，对外政策不能不考虑所有这些因素。
伊万诺夫外长提出了问题，但没有具体阐述什么是“世界发生的重大变化”和“俄新总统选举所发生的变化”。这里综合一下普京和其他俄领导人的有关思想和言论，可以了解这些变化大致指的是：第一，世界近二三十年来，与形成后工业化社会有关，人类各种生活方式迅速发生深刻变化。先进技术的不断更新和提高、知识密集型产品生产的增加以及信息领域的发展等等，带来经济结构的重大变化。现代经济提供的财富和由此产生的繁荣富强远不是所有国家都能享受，国家之间的差距将长久地保持下去。第二，俄罗斯几年来的改革失败，导致面临十分严峻的经济和社会问题，俄正处于数百年来最困难的一个历史时期，真正面临沦为世界二三流国家的危险。第三，以美国为首的北约东扩，从构想变成了现实，特别是借口“人道主义干预”对南联盟发动侵略，矛头指向俄的利益范围，并且东扩一步步向俄逼进，直接威胁俄的国家安全。第四，美国利用俄的困难处境，在战略武器问题上对俄施压，试图修改《反弹道导弹条约》，建立国家导弹防御系统和战区导弹防御系统，以强化自身的战略核优势和对世界的主宰地位。第五，俄境内车臣恐怖主义和分离主义的活动猖獗，严重威胁俄联邦的安全和统一，并且有明显的外来势力插手。这一切正是普京外交新构想产生的条件和背景。
俄外长说“将根据国家外交新构想来修正俄的对外政策”，那么外交新构想又是什么呢？看来，也还只能根据普京总统本人的言论来作诠释。普京比较完整地涉及外交构想的言论，主要是他2月25 日致俄罗斯选民的公开信。在被称作“竞选纲领”的这封信中，他提出了外交政策的若干新原则，归纳起来是：第一，内部的目标高于外部的目标。普京作了具体说明，如果某些国际方案对俄公民没有好处，那么无论听起来多么响亮，多么动听，俄都不应该参与。如果俄被一再邀请处理需要花很多钱的全球事务，而俄在举债度日，不能为国人发工资，那就先要掂量一下自己的能力，可能的话，等一等再说。第二，任何时候都要记住自己的国家利益。普京明确指出，切实的国家利益，其中包括经济利益，理应成为俄外交家的法则。第三，普京还提出，那些被其他国家称为至关重要的利益范围的地区，对俄有同样的意义。但俄把这些地区看作是进一步发展——经济、国际和政治发展的源泉。第四，普京强调指出，俄在世界上的地位、富裕程度以及新的权利，全都直接取决于能否成功地解决自己的内部问题。
通过“内部目标高于外部目标”口号所体现的国家利益至上原则，是普京外交新构想的内核。其实质在于它的现实主义和务实性，亦即要求将外部因素变成有利于内部经济发展的需要。这是“外为内用”，而不是一味地排外。基于这一原则，俄外交政策的具体措施将体现为：仍将积极参与国际事务，但不能不有所选择和侧重，以适应国家的实际条件和能力；比以往更加注意保护在国外的公民和同胞的权益，保护本国企业在外国的利益；要为确保自己在世界上应有地位而保留足够的前提，将“不允许西方在国际舞台上把俄挤到二等角色的地位，不允许剥夺俄对国际事务的独立自主的发言权”（伊万诺夫外长语）。
普京外交新构想还带来了安全战略和军事学说的相应更新。安全战略“新”在改变了1993年关于对俄已不存在任何军事威胁的提法，而是强调指出美国企图建立单极世界和北约东扩是俄面临的主要威胁，民族分裂势力、宗教极端势力及其所进行的恐怖活动是俄面临的现实威胁。军事学说“新”在改变了1993年军事学说只阐明俄不使用核武器的条件，而未明确俄在何种情况下将可能使用核武器的立场。现在的新军事学说规定，不仅在侵略者使用核武器时俄可以使用核武器加以反击，而且在反击侵略者使用常规武器进行大规模侵犯时，在俄及其盟友的国家安全危急的情况下也可以使用核武器。
继承中俄战略协作伙伴关系的经验与成果
普京的外交新构想乃至新安全战略和新军事学说，中心思想是维护国家安全利益与发展利益，为俄国家振兴竭力优化外部环境。江泽民主席在普京总统就职时的贺电指出：“中俄两国不仅山水相连，而且在实现各自国家的发展与繁荣上有着相同的愿望，在维护本地区和平与安全上有着一致的利益，在推动世界多极化进程和建立公正合理的国际新秩序上负有共同的责任。”事实证明，中国是俄国际环境中的积极可靠因素，是真正能够平等互信的战略协作伙伴。发展同中国的友好合作关系仍将是俄新时期多方位外交的重要组成部分。
中俄战略协作伙伴关系是逐步发展、不断积累、日臻完善的。不妨简单回顾一下。1992年12月宣布“相互视为友好国家”。1994年1 月双方提出建立“面向21世纪的建设性伙伴关系”。同年9月， 确认面向21世纪的新型伙伴关系是不对抗、不结盟、建立在和平共处五项原则基础上的长期、稳定的睦邻友好和互利合作关系，双方还宣布不将本国核武器瞄准对方。1996年4月，两国决心发展“平等信任的、面向21 世纪的战略协作伙伴关系”，同意建立两国领导人定期会晤机制，并在北京和莫斯科之间建立保密电话通讯线路。1996年和1997年，中、俄、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦五国元首先后签署了关于在边境地区加强军事领域信任的协定和关于在边境地区相互裁减军事力量的协定，创造了睦邻友好的新安全模式。普京今年初任代总统期间，在接见中国国防部长时就明确表示：俄将坚定不移地按照叶利钦总统和江泽民主席达成的共识，继续致力于发展两国包括政治、经济、科技、文化、军事关系在内的战略协作伙伴关系。
中俄关系的发展是同俄外交政策的调整紧密联系在一起的。俄鉴于国内改革频频受挫，外交上曾经发生过两次重大变化。前些年俄开始改变向西方“一边倒”的方针，转而采取以欧亚并行为主要内涵的多方位外交，因而在俄外交中实现了第一次质的飞跃。北约东扩以来，俄从承认美国是惟一超级大国地位到坚决否定美国的一极世界论，主张建立多极世界，这是俄外交中的第二次质的飞跃。俄外交政策的重大调整，为同中国建立战略协作伙伴关系创造了前提条件。普京的外交新构想，从某种意义上讲是新时期俄外交中的又一次质的飞跃，它将导致俄中战略协作伙伴关系进入一个更加务实的新阶段。
若干年来，中俄关系在发展中取得了可贵的成果，积累了丰富的经验。俄在新时期必将借重这些经验并扩大已有的成果。
建立和发展中俄战略协作伙伴关系完全符合两国和两国人民的根本利益。中俄两国紧相毗邻，有4200多公里的共同边界，经济互补性强，彼此市场广阔，发展合作潜力巨大。两国人民都在致力于经济建设和社会复兴，彼此都需要相互理解、同情和支持，都希望开展互利合作，促进共同发展。两国改革的着眼点都是以扩大同国际社会的联系为方向，力求提高经济效益和科技水平，并在此基础上提高人民的生活质量。两国都需要有一个和平、稳定的国际环境和周边环境。中国关心俄罗斯的改革进程，希望它能尽早摆脱困境，走向复兴，并力求借助俄的科技与资源优势。俄对中国经济改革和不少合作项目以及产品感兴趣，许多人还认为中国改革的成功经验对俄有一定借鉴作用。
中俄双方都把和平共处五项原则作为处理两国关系的基础，彼此尊重各自选择的发展道路。历史的经验和教训充分说明，和平共处五项原则是处理国家关系最富有生命力的原则。只要严格遵循和平共处五项原则，那么社会制度的区别，意识形态的差异，历史遗留的争端，都不至于妨碍国家关系的正常发展。中俄之间不存在根本的利害冲突。中俄关系是一种平等信任、睦邻友好、互利合作，不结盟、不对抗、不针对第三国的新型关系，目标是要成为好邻居、好伙伴、好朋友。两国都希望在平等互利基础上加强各个领域，包括经济、政治、军事、科技、文化和其他领域的长期合作。合作形式多种多样，有官方的，也有民间的。同时，两国领导人本着对世界和平与发展和对人类未来的历史责任感，在国际事务中不断加强协调与合作。
中俄战略协作伙伴关系形成了一套基本经验，包括有了明确的长远发展方向，这就是面向21世纪的战略协作伙伴关系；有了坚实的政治基础，这就是通过联合声明和各项文件，彼此承诺在相互关系中严格遵循相互尊重、平等信任、互利合作、共同发展的原则；有了有效的机制保证，这就是两国元首、总理、外长建立了定期会晤制度。同时，还成立了民间组织中俄友好、和平与发展委员会，从而加深了两国友好合作关系的社会基础。
中俄关系为当今大国关系树立了良好的榜样。冷战结束后，大国关系调整逐渐趋向深入，这种调整出于各自的利益需要，但又必须以尊重彼此的共同利益为前提。大家都承认要以对话、协商的办法来解决彼此之间的矛盾和分歧，而不应诉诸武力或以武力相威胁。中俄两国不仅口头上这样说了，而且实际上真正这样做了。
中俄关系的发展成为世界和平与稳定的强大因素。中国和俄罗斯作为联合国安理会的两个常任理事国，在重大国际问题上的合作具有举足轻重的意义。双方共同推进多极化的发展和国际经济政治新秩序的建立。双方共同表明了对经济全球化的严正立场，表示支持并积极参与这一进程，同时认为各国经济相互依赖已发展到了必须将保护主权国家的经济安全列为最迫切的问题的阶段。双方一致强调要加强联合国的作用，表示在任何情况下都不应怀疑联合国宪章所赋予的安理会对维护世界和平与安全的主要责任，指出任何绕过安理会的企图都将导致对现有维和机制的破坏和国际事务的混乱，造成以强权凌驾于国际法之上的事实。中俄在重大国际事务中的合作，已经并将继续成为世界和平与稳定的强大因素。
充实和深化中俄战略协作伙伴关系
中俄都把发展两国长期稳定的睦邻友好和互利合作关系作为各自的既定政策。普京担任俄总统后，双方领导人继续表示希望并深信，在新的历史时期，两国之间在政治、经贸、科技、文化等领域的合作必将得到全面发展，两国战略协作伙伴关系将不断充实和深化。
事实证明，目前双方都在为充实和深化两国战略协作伙伴关系而努力。
领导人的决心无疑是两国关系发展的最基本保证。两国领导人的热线联系，普京总统的即将来访，都表明了两国领导人的接触机制在继续运作。3月3日江泽民主席和朱镕基总理分别会见来华访问的俄副总理克列巴诺夫，江泽民对普京重视对华关系给予高度评价，指出无论从历史还是现实看，中俄两国都有广阔的合作前景。克列巴诺夫表示，他这次访华肩负着为俄大选后的新总统访华做准备和重要任务，说普京十分重视与中国的关系，俄将继续奉行同中国友好合作的政策。朱镕基在会见克列巴诺夫时说，去年2月他访俄时， 双方举行了两国总理第四次定期会晤，就深化和扩大两国经贸、高科技等领域的合作达成了一系列共识。一年来，双方在落实这些协议方面取得了一定进展，中方希望通过双方的共同努力，根据需要和可能，本着互谅互信的精神，推动两国在各个领域的合作不断加深和扩大。
两国保持着政治上的相互理解和支持。这一方面，在台湾问题和车臣问题上的相互支持，俄在联合国人权委员会上投票反对美国的反华提案，便是鲜明的例证。4月7日，俄国家杜马对华友好小组宣布成立，由46名议员组成，其中包括俄各主要党派和各界代表。
两国在国际事务中不断加强磋商与合作。这方面的新举措已相继出台。例如，3月1日中俄在莫斯科就中国外长唐家璇访俄发表联合新闻公报，指出在当前形势下，保持全球战略稳定对于保障世界和平具有特殊意义， 双方商定将继续加强和深化两国在这方面的合作。 双方认为，1972年签署的《反弹道导弹条约》是战略稳定的基石，双方高度评价两国在联合国及其他国际组织中为全面、严格遵守该条约而作出的共同努力。
两国关系中也存在薄弱环节，这主要是经贸方面。近几年两国贸易额总是在50多亿美元徘徊，这个水平既不符合两国的潜力，也与两国政治关系的性质不相适应。发展经贸难度不小，但必须想办法把两国经贸搞上去。
长期以来，中俄两国是重要的经贸合作伙伴，具有进一步发展经贸合作的良好基础。关于如何克服经贸关系滞后于政治关系，双方曾一再进行协商，特别是在1999年2月朱镕基总理访俄后达成不少共识。
从做法上看，面临的任务是要设法适应新形势，不断完善贸易方式，积极开展符合国际贸易规范的多种形式的经贸合作，特别是加强两国地区间的经贸合作，并为双方贸易合作创造良好的法律环境。要认真落实已达成的合作协议，努力改变贸易结构单一的现状，寻找新的增长点，促进经贸关系多样化，要从简单的商品交换向相互投资和生产合作过渡，共同实施一些大型项目。
从内容上看，中俄双方在经济上各具优势，互补性强。俄有丰富的自然资源，如石油、天然气和森林资源等，双方曾决定在石油、天然气开采方面进行可行性研究，为将来的合作开发作准备。双方还就森林采伐和木材加工方面的合作达成了谅解。俄还在高新技术，包括航天技术等方面具有世界一流的优势。中国方面的优势是农业，粮食、油料、肉类、蔬菜和水果非常丰富，而且价格便宜，可以向俄大量出口。中国的彩电、空调、电冰箱、洗衣机等消费品最近几年有很大发展，两国可以在采取加工贸易方式上进行合作。
现在，贵在落实。经贸关系是国家关系的基础，非常重要，不能等闲视之。为了促进两国经贸关系的发展，必须排除各种干扰。内部干扰主要表现在对两国战略协作伙伴关系的重要性认识不足。既然俄新时期的政策趋向务实，那么两国关系必然更多要从“实”字上着眼，否则关系会淡化甚至削弱，这对双方都不利。还要总结一下影响两国经贸关系进一步发展的症结，找到挖掘潜力的切实办法。据俄报道，俄亲西方的寡头政治家们蓄意阻挠俄中经贸关系的发展，这是值得警惕的。外部干扰主要来自美国。在美国国家安全构想中，认为15至20年后的俄罗斯和中国是最有可能对美国的全球支配地位构成挑战的国家，因而竭力阻挠中俄关系的发展。美国对俄、对华都是采取两面政策，交替使用接触与遏制，接触中有遏制，遏制中有利用。对此，我们要有自己的对策。
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