摘要：经济的高速发展带来了国家各行业对能源的巨大需求，而火力电站因为环境污染等问题而发展受到限制，水电成了非常重要的电力生产方式。我国有着充沛的水力发电资源，通过建设水电站，可以有效缓解国家生产生活各方面用电需求压力。为确保水电站建成后的效益预期，必须强化建设过程中的造价控制，才能确保工程顺利推进，按期投产。本文以蜀河水电站建设过程存在的问题为例，探讨水电站建设项目造价控制的各方面因素，有较好的针对性以及现实意义。
关键词：蜀河水电站；工程造价；问题；建议
对于水电站建设项目工程来说，工程造价在整个建设过程中发挥着非常关键的作用，对于水电站建设的整个过程都有着极为重要的影响。但因为水电站建设的工程周期较长、受移民、政策影响大且投资额较高等因素影响较大。因此，怎样科学有效地让水电站建设项目收益的最大化实现，这是承建企业必须认真思考和解决的问题。以蜀河水电站的情况为例，下面将对其建设期造价控制情况进行深入的分析。
1. 项目造价基本情况的概述
蜀河水电站位于陕西省旬阳县境内汉江干流上，是汉江上游梯级开发规划中的第六个水电站。蜀河水电站装有6台45MW贯流机组，总容量270MW，年平均发电量9.53亿kWh。本工程完成的主要工程量为：土石方明挖366.56万m3，土石方填筑28.8万m3，喷混凝土116969m2，锚杆27889根，锚筋桩1731根，预应力锚索2851.3万kNm，排水孔54940m，混凝土浇筑85万m3，钢筋制安2.7万吨，固结灌浆120079m，帷幕灌浆18266m，接触灌浆750m2，金属结构设备安装11654吨。本工程可研阶段概算220387万元，集团公司批复执行概算为271849万元，工程总结算320095万元。
2．工程超概主要原因分析
2.1水库移民、专项工程迁建投资大幅度增加
蜀河水电站工程建设征地及移民安置工作正处于国务院471号令颁布实施阶段，受移民条例变化影响，设计深度标准提高、人工费用和材料价格上涨等因素影响，蜀河工程建设征地及移民安置费用由原批复执行概算为40000万元，到完工结算的75213万元，增加移民安置费用35213万元。
原因一：按照国务院471号令颁布实施，国家对水电站移民安置理念、程序和做法等发生重大变化。如移民安置点要征求每一个移民户意愿，移民安置规划报告经政府同意并出具确认同意文件方可开展下步工作等，政府承担移民安置任务但不负责费用包干，专项设施（襄渝铁路、316国道、县乡公路、厂矿等）复建要征得专项单位同意并签订协议。这就意味着蜀河移民安置要重新进行移民调查、移民安置等一系列工作需重新进行指标调查。这是蜀河水电站移民安置标准、投资、费用大幅度提高的主要因素。
原因二：蜀河库区环境安置容量差，土地资源缺乏，水规总院专家提出蜀河水库的安置容量差，土地资源缺乏的情况在全国少有。库区人均耕地1.21亩，建库前集镇、村民房屋都基本沿江沿公路布置在江边、河边，防洪标准都约在15年一遇线下，按照水库移民规范，移民安置防洪标准为二十年一遇。无论是防护工程或就地抬高重建其工程量和投资都十巨大，房屋工程的基础投资约占房屋总投资的三分之二。
原因三：库区专项设施（襄渝铁路、316国道、县乡公路、厂矿等）的投资大幅度增加。概算投资2752.40万元，现实际工程投资26140.90万元，超概算投资23388.5万元。由于原设计提出工程设计深度不满足要求，加之铁路、国道都是属于行业管理单位，其改建或重建均要由行业单位共同委托有资质的设计单位进行评估、勘察、设计及行业主管批准后确定总投资，方可展开改建或重建工作，相应工程投资增加幅度大。
2.2混凝土配合比变化导致工程造价大幅度增加
蜀河水电站工程设计混凝土骨料 90.14万方，采用坝址上、下游20公里范围内的四个天然骨料场和基坑开挖覆盖层料，其主料场为坝址下游5公里的洪龙滩料场，料场天然级配被采金船破坏严重，骨料源千枚岩含量及片状石超标，为了满足混凝土的强度要求，水泥用量增加较多，枢纽工程混凝土总量：85.5万方，原设计水泥用量14.24 万吨，现实际用量16.31万吨，增加 2.07万吨，为此增加工程投资 1124万元。
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2.3 设计深度不够导致工程造价大幅度增加
蜀河水电站工程建设期间受地质原因及赶工影响，设计变更较多，其大坝及厂房基坑建基面基岩为娟云母千枚岩，岩体中裂隙较发育，透水性较强，施工过程中发现超过80%以上的钻孔存在涌水现象，其次原合同所列灌浆单耗为62kg/m，实际灌浆单耗平均为226kg/m，实际帷幕灌浆量大幅增加，导致工程造价增加1436万元；其次厂房钢结构制造及安装单项中原合同中漏项较多，如坝面临空面栏杆、闸门孔口栏杆、坝顶至启闭机室钢楼梯、进入厂房内的楼梯栏杆、厂房操作层钢盖板、中控楼至营地交通钢栈桥、GIS桥机钢梁及坝顶门机预制梁主厂房桥机砼预制梁、坝面砼预制梁等安装用预埋钢板等在原合同中均未给出工程量，根据施工蓝图与合同工程量清单比较，钢结构工程量增加749t，增加投资约906万元。
3.工程建设过程中存在不足
3.1 技术力量配备不足导致过程结算滞后
在工程建设工程中，计经人员配备严重不足，按照制度规定，计财部按照岗位应到位四人，实际到位两名，由于人员较少，建设过程中计经人员未有培训学习机会，知识面窄，持证上岗人员少，专业知识相对薄弱。造成前期遗留问题不能及时处理，给后期工程结算造成一定困难。
3.2 变更索赔处理不及时导致与施工单位茅盾突出
蜀河水电站部分标段过程结算不及时，如左、右岸坝肩开挖已于2007年初完成施工任务，实际过程结算完成时间为2010年9月份，主要原因为前期遗留问题较多，后期人员变化较大，导致资料缺失，双方在处理过程中争议较大，处理起来难度较大，严重影响工程结算管理规定。
3.3 设计深度不够导致过程增加变更较多
蜀河水电站在建设过程中一直处于赶工状态，工期紧、任务重，设计不够完善，造成设计漏项较多，给工程投资控制造成严重影响。
4.加强造价控制的建议
针对在蜀河工程建设过程中存在不足情况，减少后期在其他电站基建期少走弯路，能较好控制工程造价，现就不足之处提出有关措施建议：
4.1 对工程技术人员从工程建设初期就加强合同、计经知识培训，减少工程建设中随意修改设计变更、签证等不好习惯。同时对计经岗位人员应按照规定配足，加强培训，多进行兄弟单位沟通、交流经验，严格按照集团要求持证上岗。
4.2在后期工程建设中，严格按照基建期各项规章制度进行过程结算，加强工程变更的管理，明确各级管理权限、程序、责任，尽量减少管理的模糊地带，对发生变更、索赔等文件及时处理，避免造成人员变动等原因造成资料、依据缺失问题；在可研过程中，设计应充分考虑设计深度，避免由于设计深度不够或设计漏项导致后期投资增加现象发生；应严格按照科学、合理工期进行施工，避免因赶工而导致投资增加及出现工程质量问题发生，减少后期运行成本。
4.3监理工作对整个工程建设过程中的质量、投资、进度三控制尤为重要，因此必须选好监理单位，让其在工程中发挥重要作用，同时制定相关监理考核制度，监理人员必须持证上岗，主要监理人员不能随意更换。
5. 结束语
汉江公司通过对汉江流域梯级水电开发的经验和教训，我们进行了认真的分析和总结。为此建议：一是水电工程的前期工作，从勘探、规划、选址、论证、移民调查、移民规划、工程可研等都要事实求的细致工作，不隐瞒问题，不回避问题，不赶前期工作进度，在前期阶段不留活口，严格按照程序进行工程前期工作。其二项目法人制的建立和运行，是项目管理的基础。由于水电工程建设有周期较长的特点，一个中型工程要5—6年建设，同时有工程地质、洪水等不可预见因素，有涉及民生、稳定和国家移民政策实施等。为此从项目前期就要建立一个组织有力、能力突出、高效决策的专业管理班子，实行基建与生产管理一体十分必要。
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论文作者:王江涛
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/18
标签：工程论文; 万元论文; 移民论文; 电站论文; 河水论文; 水电站论文; 汉江论文; 《基层建设》2018年第23期论文;