砀山县委党校 235300
摘要：近期，中央下发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，要求在全党范围内开展以整治形式主义为主要内容的作风建设专项整治行动。《通知》下发后，在基层引起强烈反响，基层干部期待着党风、政风、行风持续好转。然而一些地方仍然存在单纯以会议落实会议、以文件落实文件、工作开展以记录拍照“留痕”为依据，重过程轻实绩的情况，助长了形式主义、官僚主义。形式主义是工作事业的大敌，我们党历来反对形形色色的形式主义。针对当前存在严重的形式主义问题，中央发文要求，要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。要切实改变形式主义。
关键词：持之以恒 反对 形式主义
一、关于形式和形式主义
形式和形式主义不是一回事。形式指事物内在要素的结构或表现方式，它通常和内容对应，任何形式都是依附于一定的现实内容基础之上，换句话说，形式是为内容服务的，不能脱离内容而存在，正之谓“如果形式不是内容的形式，那么它就没有任何价值了”（马克思）。但如果一味夸大形式的作用，忽视事物的实际内在价值和内容时，便会走向形式主义。因此，形式主义是一种只看事物的现象而不分析其本质的思想方法和工作作风，它违背了内容决定形式、形式为内容服务，形式与内容相统一的科学原理。把形式的作用夸大到不恰当的地步，在观察事物时，总是从外部来判断事物、认识事物，在处理问题时，总是追求表面形式，不管形式体现什么内容，其结果往往是形式与内容脱节，形式决定内容，形式阻碍了实际工作的开展。
形式本身不是坏东西，从哲学上讲，形式是内容的存在和表现方式。任何事物、任何工作、任何活动，都必须通过一定的形式来体现其内容。比如，表彰的会议会场布置喜庆一些，严肃的会议会场布置庄重一些，升国旗要行礼，党员入党必须举拳宣誓等，这些现象告诉我们，开展工作采取一定的形式是必要的。形式不是目的，只是一种手段，好的形式是实现目标的必备条件。但是一旦过分强调或者夸大形式，严重偏离实际内容，净在形式上做文章，就会使形式转化为形式主义。形式与形式主义只有一步之遥，尺度把握不好，在实践中把形式与内容割裂，就产生了形式主义。形式主义害死人，其根本原因在于，净搞虚头巴脑却不干正事，只有唱功没有做功，一切就都等于零。
二、形式主义产生的原因分析
第一，思想根源在于自私自利的政绩观。一些人干工作做事情，热衷于表面文章，忽视做这件事情的意义和价值，仅从自身发展需要和本部门利益出发。急功近利，贪于私欲，想问题、办事情，不是以国家为重、以大局为重、以人民利益为重，而是以一己私利为重，为满足私欲，热衷搞“形象工程”、短期行为，只求让领导满意，结果必然以形式主义博取个人名利。有些地方领导干部理想信念缺失，宗旨观念淡薄，缺乏执政为民的高度使命感和责任感，不深入实际了解群众所需所愿，许多工作就是走走过场，搞个形式。也有一些人缺少改革进取心，不求有功，但求无过，其结果必然以形式主义应付了事。
思想根源的另一个表现就是官僚主义作祟，群众观念淡化。一些领导干部下乡检查工作，总是听汇报多，看材料多，到群众中走的少，询问群众少，听喜多，听忧少，被表面现象遮住双眼，为一些领导“官出数字，数字出官”创造条件，助长了形式主义。对于当前存在的督察整改工作，往往也存在以形式主义反对形式主义的问题，过分注重“留痕”材料，把开没开会、下没下文、有没有材料、照片佐证作为整改工作的依据，不看实际整改效果，不看群众满意度。形式主义长盛不衰，主要是一些领导干部的群众观念淡化，脱离实际，不了解群众真正想什么，指导不到点子上去。
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思想根源的第三个表现就是懒惰思想。惰性引发飘浮思想，喜欢把功夫下在形式上，只管形式红火，不管效果怎样。有的满足于以文件贯彻文件，以会议传达会议，只满足上级指示原本传达，该抓的问题没有及时抓，该解决的问题没有很好地解决。
第二，制度根源在于现行行政管理体制。现有的行政管理体制中，下级行政级别的升迁往往掌握在上级管理者手里，上级对下级工作成效认可度常常依据上级下达的各项考核指标完成情况。然而很多时候存在上下级信息不对称的情况，考核的时候依据听汇报、看资料、实地走访等，这些看似完美的程序规范，仍不能抑制形式主义的野蛮生长。究其根源在于，形式主义的东西与落后的行政领导管理体制有很大关系，因为人民群众、普通党员对领导的升迁没有发言权。官员的命运和官运实际掌握在上级个别领导人手里。有些上级部门不下基层了解实情，一厢情愿地下达指标、任务，省下到市，市下到县，县下到乡，并要硬性规定，完成任务者奖，完不成任务者罚。一些基层干部为了要政绩、要面子、拿奖金、保乌纱，就兴师动众地搞形式主义。
第三，社会根源在于对形式主义的宽容放纵。一直以来，由于形式主义现象存在的普遍性和隐蔽性，人们已经对其司空见惯甚至麻木不仁了，基层是最痛恨形式主义的，但在做事的时候有时候却脱不了形式主义的窠臼。对形式主义惩治不严，在某种程度上也助长了形式主义的蔓延。对搞形式主义者监督和查处不力，客观上给一些热衷于搞形式主义的人可乘之机，进而愈演愈烈。
三、坚决制止和反对形式主义
形式主义与官僚主义相伴而生，背离了党“为人民服务”的宗旨，脱离了党“实事求是”的思想路线，阻碍了党的方针政策落实，浪费了社会资源，助长了歪风邪气，败坏了社会风气，是彻头彻尾的利己主义和人民虚无主义，必须坚决制止和旗帜鲜明地反对。
一要坚持实事求是思想路线不动摇。我们的工作是为人民服务，为人民谋利益。我们所做的事好不好，主要是看人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴．人民答应不答应，拥护的、赞成的、高兴的、答应的我们实事求是地去做，就会受到欢迎；反之，强制去做，就会伤害群众，就会脱离群众，离人民越来越远。
二要改革干部管理考核体制不止步。检查督查以推进工作落实为目标，以工作成效为标杆，以人民满意度为宗旨，减少不必要的考核检查和临时性检查，切实减轻基层负担。继续完善考核评价工作机制，形成以结果考核为主，过程考核为辅的考核评价机制。督查考核一定要明确考核目的，目的不同，考核的侧重点也不同。过程导向的考核应侧重于程序的规范性，并对不合规的行为进行监督和指导，引导行政工作向更加法治化、科学化、民主化、专业化的方向发展。结果导向的考核应以活动开展的实际效果为依据，这种效果有的是即时性的，有的是延时性的，这里主要是考核一项工作产生的影响力如何，包括对所在地区整体工作的影响，对本单位文化的影响，以及对党委政府公信力的长久影响等。当然，合理设置考核指标对于考核导向具有重要意义。要建立科学的干部政绩考察体系，既要注重干部德能表现，又要注重工作实绩的考察，防止出现唯材料、唯数字的考察。对在统计数字上耍花招的，要采取硬手段，让这些人在政治上、经济上都占不到便宜。
三要彻底摒弃官僚主义的工作作风。反对形式主义，领导干部应以上率下，率先垂范，摒弃官僚主义的作风。各级领导干部要求真务实，特别是在检查工作时要深入，不能仅在路边转转，街边看看，要深入实地察看，深入到田间地头、群众家中进行调查，不为表面现象所迷惑。督查工作要广泛听取意见，不能偏听偏信，防止以形式主义反对形式主义现象的发生。
四要加强思想教育压实政治责任。从根本上看，形式主义既是典型的作风问题，也是严肃的政治问题。要加强对广大干部教育引导，不搞形式主义，不做花边政绩，不谋盆景政绩，而是脚踏实地，一步一个脚印地干，干一件成一件，不是把牌子树到路边，而是树到老百姓的心里，建一块永不倒下、永不褪色的“心碑”。加强思想教育，压实政治责任。要象加强党风廉政建设和反腐败工作一样，把反对形式主义作为党的政治建设的重要内容，强化反对形式主义、官僚主义的政治氛围，压实政治责任，才能形成全党自觉、人人自觉的良好生态。
论文作者:祝继功
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第11期
论文发表时间:2019/6/19
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