关于改进中小机场考核指标的思考与建议
唐 颖
（甘肃省民航机场集团有限公司，甘肃 兰州 730020）
摘 要： 中小机场往往建立在欠发达地区，属于机场行业中的弱势群体，成立的目的在于发展地方经济、带动相关产业，方便旅客出行。作为非盈利性质的公益类企业，对他的考核更应该区别对待。本文通过对机场的分类，机场的定位、职能及目前在经济考核中的尴尬局面等方面进行分析，提出了笔者工作中理想的中小机场考核框架，虽有很多片面的地方，却还是希望对中小机场考核体系的建设有一定的帮助。
关键词： 机场；中小机场；考核
一、引言
根据我国《民用机场管理条例》的规定，“民用机场分为运输机场和通用机场。前者是指为从事旅客、货物运输等公共航空运输活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。通用机场是指为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。”本文所探讨的是民用运输机场。
二、机场的定位、职能
根据2009年国务院发布《民用机场管理条例》相关规定，将机场定位为公共基础设施，而实际上全国的民用机场多属于公益性质的企业。机场作为航空运输和城市的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分，同时也承担着国家战略安全、对外开放、救灾抢险等职能。大、中、小型机场相互依存，中小机场在航线等方面具有较强的互补性，能够为大机场提供客货流量资源，辅助大机场扩大辐射范围。中小机场往往建立在欠发达地区，但却有效地改善了当地交通运输条件，进而带动一个区域的经济社会发展，社会效益和间接的经济效益不容忽视。
三、中小机场在经济考核中的尴尬局面
民航业现行的经济效益考核更多地关注于企业的利润总额、经济增加值、资产保值增值率等指标。但受行业特性及公益类企业等特殊性因素影响，直接经济效益产出不明显。以至于出现发展速度越快，社会效益与经济效益的矛盾就越突出，造成越是发展越是亏损的尴尬局面。中小机场往往不可能在短期内变成盈利企业，原因有以下几个方面：
将磷酸与哌嗪在一定条件下脱水制得单组份IFR聚焦磷酸哌嗪(PAPP)。该阻燃剂含有N—P结构，有较高的P含量，理论而言具有较高的阻燃效率，同时PAPP制备过程简单、无污染、无需后处理。图1是PAPP的红外光谱图，—OH的吸收峰位于3 254 cm-1处，这是属于焦磷酸中—OH的特征基团。1 211 cm-1和1 440 cm-1两处尖峰分别对应于PO和C—N基团的伸缩振动峰。955 cm-1处为P—O—P的振动峰；1 637 cm-1处为C—N—H基团中的N—H的弯曲振动峰[16-17]。从红外光谱的结果中可以显示，PAPP所有的特征基团均在红外光谱中得到显示。
1.建设期投入较大，债务利息压力大
中小机场多是为发展地方经济及战略需要而建，多不以盈利为目的，机场投资建设具有投资大、回报期长的特点，大部分机场建设的资金来源50%为财政资金，但项目初建时政府资金普遍到位滞后，折合约60%-70%的项目资本金需自行解决，因垫资而产生的不可资本化利息和长期贷款利息导致财务费用持续增长，抽空了中小机场大部分利润。
2.公益性资产价值较大，资产折旧高
航线网络是一个机场立足的根本。而一个机场想要谋求发展，首先需要作好自身的航线网络发展规划，加强与国内外各大航空公司之间的沟通协调。通过整合和优化现有航线网络结构，与各大航空公司开展深度合作，建设国内、国际空中客货走廊。各中小机场应抓住“一带一路”发展契机，逐步完善国际航线网络布局，扩大通航城市范围，应该用更具前瞻性的战略眼光布局、积极开拓面向世界的航空旅游市场。
3.空防压力大，安全投入及人工成本居高不下
安全是民航永恒的主题，也是机场永恒的主题。习近平总书记曾对民航安全工作做出“首先要坚持民航安全底线，对安全隐患零容忍”的重要批示。对安全设施、人员等方面的投入短期内基本是零产出，但是没有安全投入的机场却是无法运营的。随着各中小机场飞行区等级、消防等级提升，按照民航局标准引进大量安检员、消防员及地面服务人员，人工成本逐年上升，已经成为运营中的第一大成本（约占营业成本的40%左右）。
四、改进中小机场考核体系的建议
（3）满意度评价方面。客户满意度是对服务性行业的顾客满意度调查系统的简称，是一个相对的概念，是客户期望值与客户体验的匹配程度。机场的客户群体主要由两部分构成，一部分是旅客，一部分是航空公司。所以满意度评价应分为旅客满意度评价、航空公司满意度评价。旅客满意度评价可以找出服务旅客中存在的问题，培养和提升机场和员工的服务意识，通过不断提升旅客满意度来培养忠诚旅客；航空公司满意度评价可以找出机场工作流程中存在的问题，及时改进，通过不断提升航空公司满意度来加强与航空公司的合作共赢。
1.航线网络布局方面
机场是一个城市服务业的窗口，代表一个城市的形象，通常建设规模大、标准高，机场航站楼、跑道和联络道等支持其基本运营和服务需要的基础设施在资产总额中所占比率较大，且产生的直接经济效益远小于社会效益和间接经济效益。机场建设和运营过程中涉及安全的固定资产虽价值高但使用率不高，但依然要按照会计准则要求计提高额折旧，给企业经营带来巨大压力。
（1）客运方面。国内航线开发及通航城市的增加及国际航线网络布局的成果都可以列为中小机场考核的重点。
（2）航班放行正点率、航班执行率，只有机场航班放行正点率提高了，民航业整体的正点率才能有所提高。航班执行率反应的是现有航线航班的完成情况，航空公司有可能将客座率较低，达不到盈亏平衡点的航班取消，调机飞行执行其他有需要的航班，在运力有限的前提条件下，如果中小机场能够持续跟踪、落实各航空公司航班执行情况，对“低执行率”相关航线，及时与相应航空公司对接、查找原因，利用各类营销渠道和宣传资源，积极协调、配合航空公司不间断对相应“低执行率”航线航班信息及产品进行推广宣传，提高航班执行率将给机场到来积极的影响。
2.运输生产量方面
中国民用航空局每年年初都会发布上年度民航机场生产统计公报，按照旅客吞吐量对全国各机场进行排名。各中小机场往往也将提升机场的排名作为自己的年度重点工作任务。公报中主要对以下指标进行统计及排名。
（1）旅客吞吐量。作为全国各机场进行排名的主要指标，年旅客吞吐量总数及增长幅度一直都是民航界对机场关注的重点。
（3）起降架次。提升旅客吞吐量除了提高客座率就是要提高起降架次，而且起降架次的提高有利于机场经济效益的提高，所以对起降架次指标的考核也应高度重视。
（2）货邮吞吐量。随着现代物流业的不断发展，货邮吞吐量增速也成为机场能否抓住发展机遇的主要标志。
脂肪酸（fatty acid）是油脂（甘油三酯）的主要组成单元[1]，其结构是末端含有羧基的长碳氢链，一般根据碳链的饱和程度分为饱和脂肪酸和不饱和脂肪酸，极少数特殊油脂的脂肪酸可能含有羟基、环氧基等。是自然界中最常见的有机物之一，广泛存在于动植物或微生物等的油脂中。在日常生活中，脂肪酸产品被广泛用于化妆品、洗涤剂、肥皂、工业脂肪酸盐、涂料、油漆、橡胶等领域，不愧为油脂工业的3大中间体之首[2]。脂肪酸羧基的反应最常见的自然是中和皂化成盐等，在上篇已经讲述[3]，这里主要讲述羧酸的酯化、酰卤化、酸酐化、过氧化、脱羧等反应，由于a-H的活性是受到羧酸的影响，故该反应也放在本文中稍加讲解。
3.航空安全与服务质量方面
中小机场的公益性质与服务地方经济的职能决定了他的航空安全与服务质量必然成为考核体系中的重要一环。
（1）机场原因事故征候万架次率。安全是企业发展中不可忽视的永恒主题，对于中小机场来说航空安全更是重中之重。而机场原因事故征候万架次率代表着一个中小机场的航空安保能力，是能否为航空公司、为旅客提供安全保障的定心丸。
(1)调节阀分为手动调节阀和电动调节阀两种。电动调节阀一般是由电气仪表专业根据设计参数进行选型。冷、热源系统中安装手动调节阀的位置一般在：①分水器的各个分支管上，对各支路流量进行调节；②换热器一次水的回水管上，调节换热器的供热量。手动调节阀要选择阀门开度和流量基本为等百分比型的，要根据管道的最大流量值确定调节阀的口径，一般情况下阀的口径要小于所安装管道的管径。
（2）货运方面。机场不仅仅提供旅客运输服务，随着现代物流业的不断发展，国内及国际货运航线航班网络布局成为中小型机场的发展契机。
（2）羟自由基清除效果测定。分别向试管中加入0.5 mL水杨酸-乙醇溶液、0.5 mL FeSO4溶液、0.5 mL样品溶液和1 mL H2O2溶液。混匀后在室温反应10 min，于波长510 nm处测定吸光A1。取0.5 mL蒸馏水代替FeSO4溶液，测得吸光度A2，取0.5 mL蒸馏水代替蛋白溶液，测得空白吸光度A0，VC做阳性对照。按照公式（4）计算羟自由基清除率。
中小机场本就属于机场行业中的弱势群体，成立的目的也不是为了产生多大的利润，作为非盈利性质的公益类企业，对它的考核更应该区别对待。通过以上的分析，建议对中小机场的考核从以下方面进行：
4.经济效益方面
中小机场多为省属国企，本着为国有资产保值增值，防止国有资产流失的国有企业经营根本原则，经济效益方面还是要考核的，但是侧重点要有别于其他企业。
（1）减亏幅度。中小机场多为亏损企业，虽然并不以盈利为根本目的，但是否减亏、减亏幅度有多大，不同的经营管理者之间还是有很大的差别的。将减亏幅度纳入考核有利于激励中小机场经营管理层在标准化建设、内控体系建设上做好精细化管理。
定理1.3 假设问题(1.2)的解存在，即zer(∂f+∂g)≠Ø。设γ>0,λk∈(0,2)，且满足条件则由Douglas-Rachford算法定义的序列{yk}和{zk}弱收敛于问题的解。 进一步，如果f和g中有一个是一致凸的，则序列{yk}和{zk}强收敛于问题(1.2)的解。
（2）成本费用总额增幅不高于营业收入增幅。机场的收入主要来源于与运输生产量三大指标息息相关的航空性收入和与市场相关的广告、租赁等非航空性收入。中小机场的航空性收入受航线航班及地域的限制往往增速不大，而非航空性收入受市场影响大部分可挖潜的部分不多。成本费用总额增幅将直接影响机场的利润水平，所以减亏的重任基本落在了成本管控的项目上，一定要保证成本费用总额增幅不高于营业收入增幅，机场才有可能有进一步的发展。
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（3）现金流是否平衡。中小机场亏损的原因有机场建设的财务费用、形成资产后的折旧、占比重较大的人工成本。而大额的折旧是中小机场亏损的主要原因之一，但从现金流的角度讲，折旧属于非付现成本，如果各机场的亏损额小于其计提的固定资产折旧，那么如不进行改建、扩建，该机场维持自身运营将不存在任何问题。所以现金流是否平衡将决定该中小机场能否自给自足。
四、结论
企业的发展离不开合理考核的推动，考核指标是否能起到激励作用将直接影响到经营者与全体员工的工作热情，最终影响到企业战略目标的实现。机场行业社会效益大于经济效益、为确保社会效益最大化，有时会损失经济效益，中小机场作为特殊的公益类服务企业，在其发展过程中，对它的考核指标体系的设定也应该有别于一般企业，只有适应其行业特殊性的考核体系才能进一步推动中小机场更好、更快的发展。
参考文献
[1] 任利民，韦中利.我国支线机场发展现状研究[J].中国工程咨询，2012，（12）：44-47.
[2] 杜雅萍.支线机场发展出路探究[J].空运商务，2012，（22）：8-11.
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