欧美关系：进展与前景——从美欧构建TTIP看全球经贸规则的博弈，本文主要内容关键词为：前景论文,进展论文,经贸论文,规则论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2013年6月17日，八国集团峰会在英国北爱尔兰厄恩湖开幕，当天欧盟委员会主席巴罗佐和美国总统奥巴马共同宣布，将正式启动“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”(TTIP)的谈判。首轮谈判于7月在华盛顿举行。美欧希望通过TTIP的建立，重构由美欧主导的国际经贸新架构，以此制定“后危机”国际经济新秩序，重塑西方自由市场经济体系，一个新的布雷顿森林体系或许因此而诞生。
(一)美欧构建TTIP抱团取暖、重振西方经济
欧盟委员会贸易委员德古特于2013年3月14日深夜宣布，欧盟成员国已经授权欧委会与美国近日启动自由贸易协定谈判，目标是消除关税、缓解监管壁垒和拓宽投资、服务和公共采购门槛。①酝酿10年之久的跨大西洋自由贸易缘何在此刻启动，且设计的时间表只有两年，即两年内完成TTIP谈判，2016年获欧洲议会和美国国会的批准后生效。这与西方经济低迷不振、经济实力衰退有直接关系。
国际金融危机爆发至今五年有余，然而，欧美经济普遍不振，难以摆脱低增长和高失业率的困境，尤其是欧洲经济持续衰退，引发社会动荡，而经济乱象导致政治极化、政府软弱、决策不力。据国际货币基金组织(IMF)统计，按美元汇率计算，到2012年欧盟经济规模远未恢复到危机前的2007年，期间两年经济为负增长。②2013年，虽然从第二季度开始环比出现增长，但全年经济依然会下降0.4％。欧盟经济占世界经济比重由2007年的30.3％降到2012年的23.1％。③美国经济虽然好于欧洲，经济复苏势头趋稳，但就业形势不容乐观，在世界经济比重中整体趋弱。过去五年，美国经济规模只增加了4％，年均经济增长率仅为0.75％。据IMF统计，美国经济占全球产出的比重由2007年的28.4％，降至2012年的21.4％。④尤其是制造业，五年间美国下降1.25％，欧盟下降9.3％，中国制造业则增长96.3％。中国制造业目前是美国的126％、德国的346％。⑤加之，美欧经济复苏都面临“三座大山”，即高债务、高失业和高赤字。鉴于此，欧美均把振兴经济希望寄托在国际市场拓展上。TTIP的启动已被欧美视为创造就业、提振经济的最佳选择，也可为跨大西洋经贸关系注入新的活力。
迄今，美国依然是欧盟的第一大贸易伙伴。数据显示，2013年一季度欧盟对美贸易顺差超过220亿欧元，同比增加约40亿欧元。据欧盟统计局公布的数据显示，2012年流入欧盟27国的1590亿欧元外国直接投资(FDI)中，超过60％来自美国，达到990亿欧元；加拿大、日本分别达到190亿欧元和80亿欧元。⑥这正是欧盟与美国构建TTIP的同时，与加拿大和日本磋商自贸区建设的原因之一。可见，西方国家对欧盟经济复兴影响之大远超新兴经济体。
如果跨大西洋自贸协议最终达成，美欧将建成全球最大的自由贸易区。据WTO统计，2012年欧美双边商品和服务贸易合计达20万亿美元，占全球的45％，其中服务贸易占51.9％。另据IMF统计，2012年欧盟与美国的GDP规模合计达32.144万亿美元，占全球产出的44.5％。短期内，欧美启动TTIP谈判将给衰退中的欧洲经济和缓慢复苏的美国经济注入新的活力，有利于经济复苏，提升市场信心，尤其是给若即若离的大西洋关系注入新的动力。
美国白宫声明称，TTIP是一项具有挑战性、综合性和高标准的贸易和投资协定，将为美国的国际竞争力、就业和经济增长创造机会。白宫将美国对TTIP的期待描述为：旨在进一步开放欧盟市场；进一步减少关税；在服务业领域进一步提高市场准入；在保障健康、安全和环保高标准的条件下，通过进一步增加透明度和加强合作，来减少在监管和标准方面的分歧；在一些全球性议题方面，如知识产权保护和各国对国企补贴等方面，建立新的原则和框架协议等。⑦由此可见，美国对TTIP寄予厚望。
欧盟同样希望通过TTIP构建，拉动欧洲经济复兴，创造更多就业机会。这个史上最大的自由贸易协定谈判将美欧之间关税降至零后，会给欧洲带来美国能源革命的好处。
(二)以TTIP重塑大西洋两岸新经贸同盟关系
TTIP的另一个使命比恢复经济增长更为重要，或许是美欧着手构建这一世纪性超大自贸区的真正意图，即重修跨大西洋经济联盟，恢复西方自由市场经济体系，以应对东方“国家资本主义”挑战，遏制新兴经济体的群体性崛起。
欧盟对建立跨大西洋自贸区较为迫切。一则因为经济形势糟糕。欧债危机不仅严重削弱了欧洲的国际竞争力，且内部分裂加剧，凝聚力明显下降；二则美国战略重心东移，使欧洲产生一种失落感。开启TTIP谈判对欧盟维系内部团结的益处显而易见。在2011年11月的亚太经合组织(APEC)檀香山领导人峰会上，美国宣布加入跨太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判，奥巴马总统将其视为“亚洲再平衡”战略的重心。这让欧洲担心，美国战略重心东移，以TPP强化对太平洋经贸合作，将忽略大西洋两岸关系，尤其担心全球经贸发展重心东移，或使欧洲在“后危机”国际经济体系中被边缘化。而欧洲认为，启动TTIP将使大西洋两岸再次走到一起。
在2013年初的国情咨文中，奥巴马总统宣布美欧将于6月启动TTIP谈判，并视其为第二任期的核心经济议程。同时，白宫想通过TTIP谈判，传递欧洲“仍是美参与世界的基石”的信息，经济上的高度整合有助于美欧加强在其他国际层面上的合作，共同营造属于美欧的“大西洋世纪”。
第二次世界大战以来，美欧等西方国家一直主导着国际经贸体系。但自2008年金融危机爆发后，国际经贸格局发生了巨大变化，发达国家经济陷入深度衰退，新兴经济体则在中国引领下持续发展，成为世界经济的主要引擎，全球发展呈现“西方不亮东方亮”的态势。据IMF统计，2007－2012年世界经济增长的77％(以美元汇率计算)来自新兴市场和发展中国家，发达国家只贡献23％。期间，发达国家经济占世界经济的比重下降9.2个百分点。如按购买力计算，2010年新兴市场和发展中国家经济占世界比重达到50.9％(包括亚洲“四小龙”)，即使按美元汇率计算也上升到37％。同时，亚洲在全球中的重要性日益凸显。2010年亚洲经济规模超过欧盟，成为全球三大经济板块(欧盟、北美和亚洲)之首，2010年占世界经济的比重为26.6％，超过欧盟的25.8％。2012年上升到28.5％，IMF预测2018年将增至29.9％，欧盟和北美将降至22.1％和21.3％。⑧这是世界经济力量格局的重大调整，全球经贸重心明显向新兴市场倾斜，这是目前西方世界所不能接受的事实。欧美希望通过TTIP重塑同盟关系，以应对新兴经济体的崛起。
(三)以TTIP恢复西方自由市场经济体系
如果一切顺利，美欧将在2014年结束TTIP谈判，并经欧洲议会和美国国会批准后生效。这将在很大程度上改变世界经贸格局，全球规则、标准将被重写，西方自由市场经济体系或因此而重生，新兴市场经济则将面临巨大挑战，特别是经济危机中应运而生的十国集团面临被边缘化的风险。尤其是，随着TTIP的诞生，加之欧美与加拿大已经签署自贸协议，日本也与欧盟开始自贸区谈判，一个新的“七国集团”由此产生，世界是否会再次退回到由西方主导的国际经济体系？虽然目前来看并不可能，但TTIP的发展态势似乎表明，金融危机结束了，西方经济开始走向复苏，美欧正在强化同盟关系，以抗衡新兴经济体的崛起。
布热津斯基明确提出，要构筑“扩大的西方”，用以应对“新兴的东方”。美欧构建TTIP，尤其是美国同时启动TTIP和TTP所谓的“两洋战略”，绝非仅仅以创造就业、提振经济、打造新型美欧关系那么简单，其意是为后危机时代美欧继续维系其全球霸权地位铺垫基础。通过TTIP制订新的国际经贸竞争规则，实质是以TTIP展开新一轮没有新兴市场参与的全球规则谈判，即没有WTO成员参加的WTO谈判，而以TTP方式在亚太展开另一场没有中国参加的针对中国的谈判。
华尔街金融风暴以来，中国经济规模增长了135.3％(以美元汇率计算)和67.9％(按PPP计算)，占世界经济比重分别由6.2％和11％上升到11.3％和14.9％。尤其是，中国制造业产值增长96.8％，2010年超过美国成为世界第一制造国，2012年制造业产值为美国的126％，2013年3月货物贸易额超过美国，成为世界第一。据IMF统计，2007－2012年间，中国经济增长对世界的贡献率达到29.9％(美元汇率)和31.5％(购买力平价)，是全球经济发展的第一大引擎。⑨这一系列数字表明，中国经济对世界经济发展的重要性上升，本应获得美欧的褒奖，却反而引起它们的担忧。
美国前驻欧盟大使格雷对此直言不讳：“为应对崛起大国和国家资本主义力量的不断增强，美欧应联手通过自贸协定，建立起‘经济北约’”。《华尔街日报》则坦言，TTIP将为全球其他国家在标准制定、监管和经济关系方面树立典范，巩固美欧领导全球贸易体系的地位，避免领导权被其他国家夺走。美欧联手以所谓的自贸区安排，抗衡中国等新兴经济体崛起，抢占国际规则制订权之意图昭然若揭。
西方舆论普遍将美国的上述做法称之为“ABC”，即“中国除外”。显然，这是一步险棋，其欲主导全球规则不仅“剑指中国”，更想逼世界其他国家尤其新兴市场就范。然而，在经济全球化与政治格局多极化趋势下，世界经济不可能再回到“布雷顿森林体系”年代。何况，欧美对待自贸区谈判分歧诸多，若要达成美国所希望的具有全球影响力的TTIP，必须突破重重障碍，结果如何需拭目以待。
(四)TTIP前景与中国谋略
从发展前景看，TTIP技术层面的谈判面临诸多困难，进展不会很顺利。但决策层政治决心很大，似胸有成竹、志在必得。因为，TTIP对美欧而言，“机不可失、时不再来”。奥巴马总统坦言，未来五年是美国的战略机遇期。欧洲行动则相对滞后。巴罗佐认为，对欧洲而言，未来20年很关键。无论技术层面谈判如何艰难、政治阻力有多大，欧美政治家们似乎抱有“赴汤蹈火”、不达目的誓不罢休的决心。但是，无论如何，TTIP要按期完成所有谈判是很困难的，除非作出相应妥协。关键是，明年美国将进行中期选举，共和党不会不利用这一机会与民主党叫板，加之奥巴马总统至今未拿到“快车道”特令，而欧盟明年也将换帅。因此，TTIP想要跨越美国国会和欧盟议会这两座大山，恐怕需要经历艰难而激烈的政治博弈。
奥巴马总统直言，TTIP是他第二个任期的核心经济议程，不应低估这场谈判中蕴含的挑战。但他相信：“我们有很大概率达成双方都需要的那类协定，并向世界其他地区释放一个信号。在贸易谈判多年陷于僵局之后，美国和欧盟必须抓住这个机会展现出领导力，向人们证明我们能够做出艰难的抉择”。这就是奥巴马总统的决心和宣言。
中国面临巨大挑战，但仍有回旋余地，积极应对是上策。可考虑先于TTIP，同美欧双方同时谈成双边投资保护协议(BIT)，这可抵消相当部分压力；与亚洲国家积极推进“区域全面经济伙伴”(RCEP)谈判进程，形成一种对冲作用；借明年主办亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议之机，与APEC主要成员紧密合作，全面推进APEC内贸易与投资自由化目标的实现，并推动APEC向亚太自贸区方向发展，最终择机与TTP互联互通，因为TTP的原则是向所有APEC成员开放；在G20框架内，与新兴国家一起建议由IMF、世界银行等国际机构牵头，成立专家组或工作小组，着手制订后危机时代国际经贸新规则，尤其是着手改革WTO，启动新的贸易与投资谈判；主动提出与美、欧分别启动自贸区谈判进程，尽早主动提出加入TTP申请，化被动为主动。
应该看到，中国是世界第二大经济体，又是发展势头最强的新兴市场，且开启了全面深化改革的新航程。未来，中国经济将对美欧提供正能量，而世界经贸合作不能没有中国，中国也需要世界市场，特别是与美欧的经贸合作。
注释：
①Http://news.xinhuanet.con/world/2013-06/15/c_116154749.htm; http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jshz/zn/201309/20130900322417.shtml.
②2009年和2012年分别下降4.4％和0.3％。
③IMF《世界经济展望》，2013年10月。
④根据IMF《世界经济展望》2013年10月发表的数据库整理而成。
⑤美国中央情报局《世界概况》，2012年。
⑥欧盟统计局2013年6月14日发布的外国直接投资数据。
⑦Http://www.yicai.com/news/2013/06/2790251.html.
⑧根据IMF《世界经济展望》2013年10月发表的数据整理而成。
⑨根据IMF《世界经济展望》2013年10月发表的数据整理而成。