城镇化背景下中国农村教育发展的路向选择,本文主要内容关键词为:中国论文,城镇化论文,农村教育论文,背景下论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
中图分类号:G420 文献标识码:A 文章编号:D257-0246(2015)10-0239-08 一、农村教育发展路向的艰难抉择与困境 1.空间上立足于哪——“重建”还是“消亡” 鉴于农村教育的日益衰败,有人提出农村教育的未来出路在城镇,要走“农村包围城市”的农村教育城镇化之路,具体做法就是“初中进城、小学进镇”①。这种观点的实质就是通过消灭农村教育来发展农村教育。还有的学者针对“乡校衰败”的事实,提出要在改革和制度创新的基础上重建乡村教育形态,以振兴乡村教育,新的乡村教育形态包括合村并居、校车接送、寄宿制、教学点等诸多模式。②以上两种观点争论的焦点是乡村教育在空间上究竟立足于哪儿的问题,其实质是乡村教育的“存留”还是“消亡”。 不管是乡村教育的“存留”还是“消亡”,都具有自身独特的优势,同时也存在着难以克服的弊端。如农村教育向城镇地区集中,可以实现学校规模发展,有利于节约教育成本,促进教育整体质量的提升等。但这同时也造成农村学生上学距离变远,教育支出增加,农村文化阵地的消失以及学生乡土文化价值教育的缺失等问题。乡村学校的存留虽然可以弥补教育过度聚集引发的不利影响,但在现实的状态下,却又遭遇着农村学校布局面太大、优质教育资源的单一向城性流动、生源危机、优质师资流失等问题。 2.文化上植根于谁——“乡土文化”还是“城市文化” 坚持农村教育乡土化发展的学者主张,农村教育的发展应植根于农村文化自身,在教育制度、教育内容、教学组织、教学方法等方面要依据农村习俗和传统来安排,使农村教育保持农村特色。而坚持农村教育城市化发展的人则主张,农村教育要摒弃所谓落后的农村文化,以更先进的城市文化为导向,追求城市教育的发展样式,最终达到农村教育的城市化。 这两种观点的碰撞交锋从近代开始就一直存在,如20世纪二三十年代梁漱溟在山东邹平与晏阳初在河北定县所分别进行的乡村教育实验和乡村建设运动就是中西、旧新两派的象征。即使是新中国成立后很长一段时期,农村教育的发展更多是和当地的生产生活密切联系在一起,城市化色彩并不明显。但随着改革开放后现代化的不断推进和城镇化进程的加快,乡土和乡土文化逐渐远离了农民的生活,乡村的“城市”特征越来越明显,农村教育也开始越来越具有城市的味道。在城市文化越来越具有霸权意味的背景下,农村教育不管是在价值取向上,还是在教育内容的选择、课程的设计,乃至教育方法的运用上,都越来越脱离了农村场域。正如有学者所言,在现代化浪潮的语境中,农村文明问题被遮蔽,农村教育几乎没有了农村文明的意识。农村学生也只是关注如何通过升学和就业进入城市,过一种所谓文明的生活。③针对这种状况,为了实现文化自觉,改变这一以城市化为唯一发展路向的农村教育现代化道路,有学者提出乡村教育要拓宽其赖以发展的文化基础,改变乡村文化作为教育背景缺席的状况,充分挖掘乡村地域当中蕴藏着的独特的教育资源,传承乡村文明,培养乡村少年的文化自信。④ 3.功能上为谁服务——“为城”还是“为农” 在功能服务方面,农村教育到底是以培养离开农村、服务城市的人才为旨归,还是根据农村经济社会发展的需要,为农村发展服务,从国家到个人、从理论到实践还存在着多重矛盾和争议。 首先,国家的政策号召与教育实践的不一致。新中国成立以后,党和政府就坚持农村教育“为农”服务的办学方向。这一时期,不管是国家的政策号召,还是教育实践,都遵循着“为农”服务的原则。改革开放以后,国家制定的许多政策文件依然坚持农村教育为“三农”服务的方向,鼓励农村学生热爱农村、扎根农村、服务农村。但是,从教育教学内容的选取和课程设计等教育实践的情况看,却都具有明显的城市偏向。国家政策号召农村学生服务“三农”与教育实践城市导向的情况形成了鲜明的对比,反映了国家在农村教育“为城”还是“为农”服务问题上的内在矛盾。 其次,国家意愿和个人意愿的对立。倡导农村教育“为农”服务主要是政府的意图和价值取向。但是由于大多数农村在政治、经济、文化、人民生活水平等方面处于弱势地位,许多农村学生希望跳出农村走向城市。再加上以城市为导向的教育内容和课程设计使得农村学生在学校学到的知识很难直接应用到生产生活当中,导致国家的政策提倡受到冷遇。“离农”的教育取向反映了农村家庭及孩子一种自发的追求与愿望,通过教育改变农民身份几乎是农村孩子实现阶层流动的唯一机会,受到学生和家长的格外青睐,也是他们选择接受教育的最大动力。国家和个人在“为农”和“离农”上的不同选择反映了农村教育社会价值和个人价值之间的冲突和不一致。 最后,农村衰败与教育“为农”服务难当其任之间的矛盾。国家提出农村教育服务农村,在很大程度上是基于教育的经济功能而言的。但是,面对农村衰败的现实,农村教育的经济职能却难当其任。对于农村教育来讲,它对农村经济发展的促进作用主要是通过人力资本这个中介来实现的。但是,这种中介作用的发挥需要一定的前提条件,这些前提条件包括:农村经济的持续增长;统一的竞争的劳动力市场;产业发展水平;农村教育本身的适切性等。只有这些前提条件同时具备,农村教育才能真正地促进农村经济的发展。⑤但是,由于当前我国农村大部分地区发展落后,产业结构单一,发展水平不高,对现代技术和人力资本的需求有限,再加上分割的劳动力市场和农村教育本身的结构和发展取向问题,都制约了农村教育促进农村经济发展功能的发挥。 总之,围绕农村教育究竟应该在空间上立足于哪,文化上植根于谁,功能上为谁服务,国家进行着艰难的探索和抉择,学术界也在进行着激烈的探讨。这三个问题既相互联结,同时又相对独立,多种问题综合交织在一起,构成了人们的思维困境和实践难题。 二、困境产生的根源探讨 1.城乡“半二元结构”的影响 城乡二元结构是造成诸多经济社会矛盾的根源,也是“三农”问题的病根所在。刘易斯提出的城乡二元结构,主要是从经济方面来说的。城乡经济结构二元化的产生源自于社会自然分工所造成的工业和农业之间的差别,其生成是一个自然而非人为的过程,是一个国家发展普遍要经历的阶段。而我国的城乡二元结构,主要是由一系列的制度差异和制度壁垒造成的,不仅仅是一种经济结构,更是一种社会结构,是社会方方面面结构的断层和分化。⑥总体来说,我国计划经济体制下的城乡二元结构具有以下特征。第一,城乡发展的巨大差距。这种差距体现在政治、经济、社会、文化、居民生活等方面。第二,城乡之间的分割与封闭。国家通过人民公社制度、户籍管理制度,把农民限制在农村,实现城乡的分割和封闭。第三,采用强制性行政手段配置城乡资源。利用统购统销制度无偿提取农村的剩余产品,实现社会资源的向城聚集。第四,国民待遇的非普惠性。城乡实行不同的劳动就业和福利保障制度,对教育、医疗卫生、社会保障等公共产品或服务的供给,在数量和质量上都存在着很大的差别。1978年以后,国家逐渐让自由竞争的市场体制取代高度集中的计划体制。在这一时期,对维持计划经济体制下城乡二元结构至关重要的四项制度⑦:人民公社制度、统购统销制度、户籍管理制度、劳动就业和福利保障制度,有的被废除,有的出现了松动或者发生了转化,使原来的城乡二元结构呈现出明显的转型期特征:第一,城乡差距在一段时期内继续拉大;第二,城乡之间的分割与封闭有所松动,但制度壁垒依然存在;第三,与计划经济体制下采用强制性行政手段实现社会资源的向城流动相比,市场经济体制激发了不同社会主体自身利益的觉醒,促进了优质社会资源自发的单一向城性流动;第四,国民待遇的非普惠性依然存在,城乡公共产品的供给依然有别。由于城乡二元结构下的利益关系已经固化,并且这种结构具有很强的稳定性,在城乡之间进行改革的过程中,往往是对城市有利或者是对城市利益损伤较少的制度改革最容易制定实施,在一旦涉及城市根本利益的时候,改革就会遇到很大阻力。这也是为什么几亿农民进入城市务工经商,但却很难完全享受到当地市民待遇的根本原因。如果没有超常规的改革措施,这种业已积累起来的城市强势地位和农村劣势地位就很难发生根本改变。 我们不妨把这种计划经济体制下形成的城乡二元结构在市场经济条件下逐渐消解的阶段称之为城乡“半二元结构”时期。由城乡二元结构向城乡“半二元结构”的过渡对农村教育发展取向的选择影响是巨大的。首先,在计划经济时期,由于严格限制城市规模,阻止人口流动,城镇化的速度是很缓慢的。在户籍制度和人民公社制度面前,城市教育和农村教育是并行发展的,甚至在一段时期考试制度都是瘫痪的。在这种状况下,农村教育只能立足于农村,植根于农村。只是随着改革开放之后人民公社制度的废除,户籍制度的松动,城镇化进程的加快导致的大规模的人口流动,才使得农村教育到底立足于哪、植根于哪、为谁服务成为了问题。其次,在计划经济体制下,国家非常强调利益的一致性,社会和个人的利益诉求被压制。而市场经济却是以承认利益主体的多元化为存在前提的,正是这种不同利益诉求的存在,导致出现了农村教育在“离农”、“为农”问题上国家意愿和个人意愿的对立。可以说,这种城乡“半二元结构”是导致农村教育发展取向困境的客观原因。 2.二元对立思维方式的局限 农村教育发展路向的诸多两难选择,甚至城市和乡村概念本身在一定意义上也是这种非此即彼的二元对立思维方式的产物。 3.城镇化共时性与历时性的矛盾 从城乡关系的角度看,任何一个国家都可包含城市和乡村两个要素。习惯于从历时性角度思考问题的人,大多赞同“社会进化论”或者“文明进化论”,对社会和文明进步持一种线性的观点。持这种观点的人一般认为,城市优于农村,城市文明胜于农村文明。以这种思维方式思考问题,很容易得出城市取代农村、城市文明取代农村文明的结论。再加上20世纪90年代中后期政策推动而开始出现的高速城镇化,也为持这种观点和态度的人提供了宏观背景和政策依据。对于农村教育来讲,学校的大规模撤并也大体上是在这一时期开始的。正是在这一背景下,农村教育的“离农”、“为农”问题被提了出来,有些学者也因此提出了通过消灭农村教育来发展农村教育的农村教育城镇化主张。但是,问题的关键在于,我们是活在当下的,城镇化进程再快,也不可能一蹴而就。而且,以共时性角度看问题的人,多以类型学和生态学为依据,认为人类文明的发展并不意味着必须抛弃已有的成果,对原有文明采取一种极端与革命性的态度。⑧虽然一个国家要想实现现代化,必须大力推进农村的城市化,但是世界上也很少有国家能够完全消灭农村。至于城市文明和乡村文明到底孰优孰劣,恐怕也是见仁见智的事情。但可以肯定的是,两者都有自己的优势和不足。我国作为一个有着悠久历史的大国,在现代化的道路上到底应该如何对待自己的传统文化,也是一个非常重要的问题,费孝通先生也因此提出了“乡土中国与文化自觉”的问题。 4.有关概念的模糊性 首先,人们对农村概念的理解是不一致的。这种不一致不仅表现在对其内涵的界定上,更表现在农村包括的范围和统计口径上。不同时期不同的人对农村地域界线的认知是不一样的,有人认为农村仅包括村屯,有人认为农村包括乡和村屯,还有人认为农村包括乡、镇以及村屯。而根据2010年“新兴经济体农村转型的新德里宣言”,新的农村概念包含了更为广阔的范围,不仅包括了乡村和小城镇,还包括了中等城市。⑨从国家的统计口径看,关于城乡的划分规定也是不断改变和调整的。 其次,教育本来是一个复数的概念,但是人们在讨论农村教育发展路向的时候,经常把教育化约为一个整体概念,或者是把教育的一个层次和类型作为教育的整体来讨论,从而得出了不同的结论。我国的教育体系包括基础教育、职业教育、高等教育、成人教育、社会教育等层次和类别,不同层次和类型的教育具有不同的功能和使命,对教育的理解不一致,难免会产生困惑和争论。 再次,对于什么是农村教育,不同学者有不同的认识和看法,总体来说有以下几种观点:一是空间论的观点。认为只要是发生在农村地域范围内的教育都是农村教育,至于教育对象是谁,教什么内容都无关紧要。二是对象论的观点。认为不管是在城市地域还是农村地域,只要是以农村户籍人口(包括儿童和成人)为对象的教育就是农村教育。按照这种划分,农民工及其子女在城市上学亦属于农村教育的范畴。三是功能论的观点。认为不管发生在哪,教育对象是谁,只要是面向农村并为农村发展服务的,都可看作是农村教育,如城市内的农业大学。四是社区论或者文化论的观点。农村社区具有自己独特的文化,只有植根于农村社区所特有的文化,才可称之为农村教育。对农村教育的理解不同,对其发展路向的选择必然也会有差异。 最后,关于对“离农”与“为农”当中“农”的概念的认识。这个“农”的概念是最复杂的,既可以指农村、农业、农民,也可以指农业文明、农村文化,还可以指具有农村户籍的农民工、进城务工人员随迁子女等。而在农村发展路向“离农”与“为农”的争论与困境当中,虽然使用的词汇一样,但其中“农”的指称并非都是一样的。这也是造成人们思维混乱和价值取向不一致的原因。 三、消除困境的策略 1.努力消除城乡“半二元结构”,积极推进城乡一体化建设 城乡一体化建设可以从多方面来开展,从国家宏观层面来讲就是要打破城乡“半二元结构”下的制度分割和制度壁垒,通过发挥各自比较优势,自由竞争、政策调控,消除城乡差距,促使城乡均衡、协调、可持续发展。但从实践的角度看,城乡一体化建设是微观而具体的,对农村而言,消除城乡“半二元结构”,积极推进城乡一体化建设,就是要在不断推进农村城镇化的同时,大力开展新农村建设。当前,我国的新农村建设主要包括以下三方面的内容:首先,从物质生产角度看,就是要持续不断地进行农村工业化、城镇化建设,把农村人口向农村第二、三产业和城市有序转移,同时促进传统农业向现代农业的转变。在这一过程中实现农村的生产发展和生活富裕。其次,从精神文明的角度看,就是要在文化自觉的基础上,重建乡村文化。正如有学者所指出的,当前中国农村存在的问题不仅仅是农村经济的贫困,也不仅仅是农村政治的不民主,更主要的是农村文明衰落的问题,是工业化背景下几亿农民失去文明自信心的问题,这是农村之所以难以发展,农民子弟以升学为最大求学动力的根本原因。⑩因此,要在文化自觉的基础上,重建乡村文化,引导农村青少年学生重新思考农村文明的问题,重建人们对农村文化、农村生活的自信心。再次,从政治文明的角度来看,就是要培养农民作为政治主体的公民意识。民主、自由、平等、法制等观念是现代公民意识的重要内容,也是实现国家政治文明的重要保障。长期以来,我国农民作为人数最多的政治主体,其公民意识是十分薄弱的。管理民主是新农村建设的重要内容之一,在新农村建设当中,要切实维护农民的民主权利,促进他们公民意识的形成,让他们积极参与到农村甚至更大社会范围的治理当中。只有通过新农村建设和城镇化的推进,使农村人口生活富足、文化自信、政治参与,真正感受到作为公民的存在感和幸福感,才有可能改变城乡二元或半二元结构下人、财、物等方面单向流动的状况,达到城市人口和农村人口的相对均衡状态。也只有在这种状态下,才会最大限度地消除农村教育发展路向选择的困境。 2.树立系统化的思维方式 面对农村教育发展路向选择的困境,我们必须在努力消除城乡“半二元结构”,积极推进城乡一体化建设的同时,从主观方面入手,致力于二元对立思维方式的转换,树立一种整体化、系统化的思维方式。这种转换表现在从二元对立向多元统一的转变,从简单还原论向复杂性思维的转变,从一一对应的线性思维向复杂多元的非线性思维的转变等三个方面。 3.促进农村教育体系的完善和不同类型教育功能的发挥 从总体上说,教育具有政治、经济、文化三大社会功能。但是,不同类型的教育在不同社会领域发挥作用的范围、强度等都有很大差别。我们可以让不同类型的教育,在“离农”、“为农”的问题上各有所侧重,以最大限度地发挥所有种类教育的功效,实现教育为城乡共同发展服务的目的。 4.如何协调城镇化共时性与历时性的矛盾 快速推进的城镇化对农村各种类型的教育都提出了巨大的挑战,但影响最大、最直接的还是义务教育阶段。对于义务教育来讲,协调城镇化共时性与历时性矛盾的关键是如何控制好农村学校布局调整的进度。根据人口城镇化和教育城镇化(12)的同步情况,农村学校布局调整规划可以分为三种类型:滞后规划,即教育城镇化率低于人口城镇化率;同步规划,即教育城镇化率等于人口城镇化率;超前规划,即教育城镇化率大于人口城镇化率。笔者认为,同步规划或者适度超前规划是比较稳妥也是比较可行的农村学校布局调整策略,能最大限度地减少城镇化共时性与历时性的矛盾给农村教育及农村社会带来的负面影响。但是,从现实情况来看,大部分农村地区都实行了激进的农村教育城镇化之路。从2012年的数据来看,我国普通小学共有学生96958985人,其中城镇地区的小学学生为60434099人,占小学总人口的62.33%,也就是说,我国小学教育的城镇化率已经达到了62.33%。而同一时期我国按户籍人口计算的城镇非农户口的人口占全国人口的比例大概在35%左右,两者相差达到了27.33%。即使按国家公布的以常住人口计算的城镇化率52.57%的水平,那两者也相差了将近10个百分点。也就是说在农村学校布局调整这个问题上,我国已经过度超前规划了,如果这时再强调农村教育的城镇化,只会加剧这种矛盾,从而引发更多的社会问题。 实际上,国家也已注意到了这个问题。2012年9月,国务院办公厅就发布了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,提出要办好农村地区的小学和教学点,对农村学校的撤并行为进行规范和严格控制。这实际上是否定了以往过度超前的农村学校布局调整行为,开始更加理性地进行农村学校布局调整。虽然城镇化还会快速推进,但是对于农村教育来讲,同步规划或者适度超前规划才是农村学校布局调整的正确方向。 注释: ①胡俊生、李期:《农村教育城镇化:城乡一体化的助推器》,《甘肃社会科学》2010年第2期。 ②邬志辉:《当前我国城乡义务教育一体化发展的核心问题探讨》,《教育发展研究》2012年第17期。 ③⑧⑩石中英:《略论农村文明与农村教育》,载《乡土中国与文化自觉》,北京:生活·读书·新知三联书店,2007年,第288、289、289页。 ④刘铁芳:《重新确立乡村教育的根本目标》,《探索与争鸣》2008年第5期。 ⑤杨卫安、邬志辉:《我国农村教育促进农村经济发展的机制及局限性分析——基于人力资本的视角》,《教育与经济》2010年第4期。 ⑥陆学艺:《破除城乡二元结构,实现城乡经济社会一体化》,《社会科学研究》2009年第4期。 ⑦刘应杰:《中国城乡关系与中国农民工人》,北京:中国社会科学出版社,2000年,第64页。 ⑨蓝建:《21世纪的农村概念及其有关教育问题——一种国际视野》,载《2011年农村教育国际学术研讨会:城乡教育一体化与教育制度创新会议论文集》,2011年,第168-171页。 (11)冯毓云:《二元对立思维的困境及当代思维的转型》,《文艺理论研究》2002年第2期。 (12)邬志辉教授认为,教育城镇化率=城镇地区在校生数/在校生总数。教育城镇化率可以分学段计算,小学阶段的城镇化率最能反映村庄学校的消失状况,也最能反映教育的城镇化率与人口城镇化率的不一致情况。标签:农村论文; 农村人口论文; 城镇化率论文; 城市中国论文; 城乡二元结构体制论文; 城乡差异论文; 三农论文; 社会问题论文; 人口问题论文; 制度文化论文; 服务文化论文; 文明发展论文; 城市选择论文; 农民论文; 城乡差距论文; 中国人口论文;