开放大学建设中应注意的“不等式”，本文主要内容关键词为：不等式论文,中应注意论文,大学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G728 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－1459（2011）03－0001－04
广播电视大学创办初始，建设开放大学就成为电大系统办学发展的目标和所有电大人的共同愿景。多年来，经过广大电大教育工作者与研究者的不懈努力，开放大学的蓝图日益清晰。2010年开放大学被列入国家教育发展规划，标志着开放大学建设进入实质性启动阶段。中央电大积极筹划国家开放大学的建设，各省市电大也纷纷酝酿、筹备成立省级区域性开放大学。作为这一国家级教育战略规划的响应者和参与者，基层地市电大如何把握好工作目标、工作思路、工作内容，控制好工作进度，需要我们认真审视。本文拟从我校近几年来开放教育、网络教育、终身教育的实践出发对开放大学建设作出思考，列出几个不等式，以求解决一些基层电大在建设开放大学过程中需要判断的问题，例如，地市电大是否可以挂开放大学的校牌？我们应该为开放大学准备什么？当前我们的主要工作是什么？下面是对这些问题的一些认识。
一、开放大学≠开放教育
1999年，全国电大系统开始实施“人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作，标志着电大进入了一个新的历史发展阶段，朝向开放大学的目标迈开了坚实的步伐。经过全体电大人的共同努力，现代远程教育条件下的应用型人才培养的教学模式、管理模式和运行机制已经形成，电大已经站到了现代远程教育的制高点，为实现开放大学的目标奠定了坚实的基础。但我们认为开放大学≠开放教育。这个不等式可以从以下四个方面进行分析：第一，开放教育是一种教学形式或教学模式，而开放大学是一项现代大学制度，是一个遵循一定规则运行的教育实体；第二，开放教育是一种学历教育，而开放大学包括各类学历和非学历教育以及各种形式的教育培训；第三，开放教育实现的是应用型人才的培养，而开放大学实现的是“学有所教”，“有教无类”，使人人皆学成为可能；第四，开放教育是以经济建设和社会发展的现实需求为依据，而开放大学的建设是以学习型社会的构建为根本依据，以全民学习、终身学习为根本宗旨。开放教育是教育选择人，开放大学则是满足人选择教育的需求。
认识这个不等式的意义在于：开放教育的量变≠开放大学的质变！我们必须清醒地认识到，不断地推进开放教育固然重要，但只固守开放教育一个阵地肯定不行；开放大学这一命题给我们的挑战不仅限于工作思路和工作方式，更重要的挑战在于我们的工作内容、组织结构和运行模式。开放教育和开放大学或许有着相同的工作思路、工作方式，但工作内容、组织结构和运行模式不尽相同，我们将在后面几个不等式中予以说明。（同理可得：开放大学≠网络教育，开放大学≠开放教育＋网络教育）
二、开放大学≠终身教育
终身教育是一个教育体系，我们认为，终身教育体系是学前教育、基础教育、职业教育、成人教育和高等教育相互衔接，正规教育、非正规教育、非正式教育相互结合，职前教育与职后教育、培训相互贯通，学校教育、家庭教育、社会教育相互配合的综合体系。终身教育从教育对象上来说包括幼儿教育、青少年教育、成人教育、老年教育等；从教育场所上来说包括家庭教育、学校教育、社区教育、单位继续教育、社会培训机构教育等；从教育方式上来说包括面授辅导、自主学习、网络学习、技能传授、社会实践等；从教育媒体上来说包括图书、报刊、音像、实物、网络资源等；从教育评价方式上来说包括毕业证书、专业证书、技能证书、学分银行等。终身教育体系的构建就是要将教育对象、教育场所、教育方式、教育媒体、教育评价进行有机整合，形成时时有学习之机、处处有学习之所、人人有学习之心的体制和机制。显然，无论是终身教育的体系内容，还是终身教育的服务对象，都是对社会各种教育要素的整合和运用，都必须在政府的统一指挥和协调下才能进行。开放大学作为终身教育的重要载体或实体，不可能“包打天下”，只能有所为，有所不为。因此，我们需要扎实做好目前我们应该做好的事，主动做好利用我们的优势可以做到的事，争取做好终身教育体系构建中的我们能够做到的事。
认识这个不等式的意义在于：我们应当做好开放教育、网络教育这些属于终身教育体系内容中的重要工作，但是，我们还必须有选择性地向终身教育的其他领域拓展，这是我们建设开放大学应有的题中之意。（同理可得：开放大学≠社区教育 开放大学≠继续教育）
三、开放大学≠广播电视大学的翻牌
开放大学这一校名让人自然联想到英国开放大学，想到英国开放大学就想到广播电视大学的翻牌。其实我国开放大学的规划设计与英国开放大学有着很大的区别。最主要的区别在于我国开放大学要主动服务于学习型社会的建设，不仅要做学习需求满足的工作，还需要做学习需求的推动工作，不仅要做面向求学者的服务工作，还要做面向大众的教育服务工作，不仅要做学校内的资源整合工作，还要做社会资源的整合工作，不仅要做单一的教育服务工作，还要做多样化的教育服务工作，不仅要服务，而且还要主动服务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“构建灵活开放的终身教育体系。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。搭建终身学习‘立交桥’。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。”从这段描述不难看出，开放大学与广播电视大学相比，有着不尽相同的内涵，开放大学不能简单地通过广播电视大学的翻牌来实现。
上海开放大学张德民校长认为，开放大学是一所新型的大学。它不同于传统学校，也不同于国外的开放大学，其独特性不仅表现在“大学＋系统＋平台”的模式，还表现在它是通过整合区域内成人教育资源组建的，并且以此为平台进一步吸纳外部优质教育资源为上海建设学习型城市服务。上海开放大学是对教育思想、入学对象、师资结构、教学形式、服务模式、质量评价的开放。
“开放大学≠广播电视大学的翻牌”还表现在教职工的思想统一上。开放大学，我们准备好了吗？仔细想想，我们算过成本账吗？社会效益毋庸置疑。经济效益呢？我们的组织结构符合要求吗？教职工的利益问题解决了吗？等等。这些问题得不到及时的解决，仅仅通过广播电视大学的翻牌是没有用的。
认识这个不等式的意义在于：我们通向开放大学的路还很长，即使我们很快实现了挂牌，也还有很多的基础性工作要做。
四、开放大学≠现代远程教育中心
当我们总结开放教育的教学模式、管理模式和运行机制的时候，我们提出了建成当地现代远程教育中心的目标。我们的思路是——走远程路，打网络牌，为构建终身教育体系服务。这既是电大优势之所在，也是终身教育体系构建的重要载体和手段。但现在看来，仅仅提出这个口号和努力目标还存在相当的局限性。因为，现代远程教育虽然较好地帮助学习者实现了“随时、随地、随意”地学习，但它只是众多学习方式和手段之一。而终身教育体系的建设目标是实现“时时有学习之机、处处有学习之所、人人有学习之心”，在终身教育体系框架内，我们可以引导学习者通过远程学习的方式开展学习活动，但我们也要允许学习者可以通过其他方式和手段开展学习；我们可以通过搭建网络市民终身学习平台吸引更多的学习者自主地进行学习，但我们也要竭尽所能继续推进、保留和拓展其他的学习方式。
认识这个不等式的意义在于：我们需要打造现代远程教育中心，建成市民终身学习平台，但我们又不能仅仅局限于“现代远程”，我们还要善于利用“百姓讲堂”、“周末论坛”、“市民手册”、“学习活动”等载体拓展和丰富学习方式，让更多的学习者通过多种喜闻乐见的方式实现提高生活质量的目标。
五、开放大学≠一所学校
政府在实施终身教育体系构建的过程中，需要借助一个平台负责上下工作的对接和协调，这个平台与教育督导类似，但又有区别。教育督导主要是督促各级政府部门，而终身教育的这个平台则需要协调包括企业在内的各个社会成员单位。这个平台的选择标准一是要有工作的主动性和积极性，二是自身要有开展终身教育工作的基础条件。无疑，开放大学符合这两个基本标准，是最佳的选择。因此，开放大学需要兼顾“服务”和“协调”两项职能。从这一层面来看，它更像一个机构，是一所特殊的学校。
2010年7月，上海广播电视大学在全国率先挂牌，成立开放大学。上海开放大学目前包括了上海电大、电视中专、上海教育电视台、电教馆、企业职工大学等，今后上海开放大学还会包括什么，我们期待。但就从它目前包括的内容，我们不难看出，它已经超出了一所单纯学校的概念。
单纯的学校是有特定组织机构的，一般涵盖教学、管理、科研以及服务等，这些机构设置的动因是保证学校内的基本运转，但开放大学除了保证内部运转外还要推动外部终身教育体系的建设。按照管理学组织结构的类型来区分，学校一般设置直线职能式组织结构，而开放大学则需要设立网络型组织结构。从这个意义上来说，开放大学应该包括终身教育指导中心的内涵。
认识这个不等式的意义在于：我们不能固守传统学校的理念来建设开放大学，我们需要逐步学会做好终身教育的协调工作。
六、国家开放大学≠地方开放大学
系统性是电大的一大优势，但长期的系统运作状态也使我们形成了一个惯性思维，即每当遇到重大战略决策调整的时候，我们会不约而同地等待中央电大至少是省级电大的指令。今天，当开放大学的战略思考成为当务之急的时候，我们又一次将期待的目光转向了中央电大，“只要中央电大定了调，咱们就好办”成了我们思考问题的习惯。其实，当前开放大学的实现与过去学历教育的运行有着完全不一样的方式。开放大学的内涵包括了终身教育体系的构建，而终身教育的主体是地方政府而不是学校，学校可以办学、发文凭，但不可以指挥政府，中央电大可以按照教育部的要求自上而下实施开放教育试点项目，可以进行教学检查、中期评估和总结性评估，但却无法实施终身教育的检查和评估。于是，有人提出，可以依据《教育法》和《高等教育法》拟定有关开放大学的章程，然而，市场经济条件下的办学章程更多的是对办学行为的约束和办学自主权的确立，而不是指令性政策的下达和执行；还有人期待《终身教育法》的颁布，认为《终身教育法》可以解决机构问题、制度问题、经费问题。可以肯定地说，这无异于守株待兔。《终身教育法》的确可以解决这些问题，但是解决这些问题不一定要依赖电大或开放大学，这一点，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的表述中可以得到验证。于是，我们就得出了以上这个不等式，并依据这个不等式形成推论：开放大学的基本单元在地市级电大，地市级电大应该增挂和改挂开放大学的校牌。
同时，我们又得出了另一个不等式：地方开放大学≠地方开放大学，这个不等式将在下面的内容表述。
认识这个不等式的意义在于，先有为，再有位；有了位，更作为；机遇偏爱有准备的人。
七、地方开放大学≠地方开放大学
如果我们认同开放大学的基本单元在地市级电大，那么，我们就必须认同各地开放大学的差异性。各地开放大学的内涵是什么？这既不是自上而下的硬性规定（也不可能有此规定），也不会是大家的约定。我们认为，现在能争取多少，将来的内涵就有多少。
基层电大是一所地方成人高校，这是目前政府和社会对大多数基层电大的定位和外部形象，但实际上，在建设终身教育体系、促进学习型社会建设的事业中，基层电大发挥的作用不只是一所学校，更是兼具政策研究、方案策划、课程建设、活动实施的教育机构。找准电大准确的定位，找准电大的工作内容，在推进终身教育的过程中做到既不缺位，也不越位，形成一个准确、清晰的外部形象，不仅有利于电大的发展、有利于事业的推进，更是争取政府、社会认可和支持的基础之一。
认识这个不等式的意义在于：开放大学的牌子是要通过我们的努力争取来的，要不来，更等不来。
综上所述，我们的主要观点包括以下内容：
1.开放大学既是一个需要按照电大系统办学规则继续办好开放教育、网络教育的学校，又是一个通过发挥自身优势为地方继续教育服务的现代远程教育中心，更是一个愿意按照市场规则参与市场竞争，主动服务于地方终身教育体系建设的终身教育指导中心。在这一定义基础上，我们建立了开放大学等式：开放大学＝广播电视大学＋现代远程教育中心＋终身教育指导中心。
2.终身教育的体系构建是一个系统工程，开放大学不能包打天下，但我们可以在业务指导、资源建设、政策咨询、信息服务和人员培训等方面发挥独特的优势。终身教育指导中心＝业务指导＋资源建设＋政策咨询＋信息服务＋人员培训。
3.实现开放大学的路还很长，我们要做的事还很多，但有两个道理我们非常清楚，一是我们目前做得越多，基础越扎实，开放大学的内涵就越丰富。二是我们在终身教育体系中所占的份额决定了我们未来的生存和发展空间。
4.我们期待的是国家开放大学、省开放大学的建立和相关政策的制定，但我们更期待的是当地政府对我们在终身教育领域所做工作的肯定，在充分认可的基础上，由当地政府为我们颁授开放大学的校牌。
总之，现在是我们为开放大学进行充分准备的关键时期，目标的实现需要我们不懈的努力。历史将证明，同样的校名，但由于我们目前的努力程度不同，在地方上会有不同的社会影响力和生存发展空间。
［收稿日期］2011－04－26