潍坊市固体废物和危险化学品污染防治中心 山东省潍坊市261061
【摘要】在庞大的农村人口基数及日益增长的物质生活条件压力下，农村地区生活垃圾泛滥问题日益严峻，不仅对生态环境造成恶劣影响，还威胁着农村生活居民的健康。如何从根本上对农村生活垃圾进行治理对于实施乡村振兴战略、打造人与自然和谐共生的新格局至关重要。本文将从农村生活垃圾现状、成因及治理对策三方面展开研究。
【关键词】农村地区；居民生活垃圾；治理对策
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第6 章规定，农村生活垃圾是在日常生活过程产生的综合废弃物，包括厨余垃圾（例如剩饭剩菜、废弃食材等）、可回收的生活垃圾（例如废纸、易拉罐等）以及有害的生活垃圾（例如电池、药品等）。随着农村生活水平的提高，农村生活垃圾的种类以及数量也越来越多，合理并有效处理农村生活垃圾对于农村环境的整治具有非常重要的意义。
1.我国农村生活垃圾整体状况
近年来，党和政府高度重视农村生态环境建设与恢复问题，2018 年印发了《农村人居环境整治三年行动方案》和《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，强调将农村垃圾治理作为重点任务。目前，我国已经形成了“户分类、村收集、乡转运、县处理”的四级垃圾处理模式，由政府出资运营，对全国 90% 以上的村庄进行了治理，并取得了一定的成效，但是当前仍存在一些问题：一是当前的垃圾处理模式的局限性：生活垃圾由各个村庄转运到县级形成了较高的运输成本，导致政府财政压力加大；在实际操作中，由于技术水平和硬件设施的限制，县级垃圾处理厂往往水平有限，不能彻底消除污染，反而把分散污染变成了集中污染。二是硬件设施的缺失，处理庞大的垃圾产生量要求有相应的硬件设施作为保障，但是目前乡镇垃圾中转站和垃圾处理场的数量并不容乐观，尤其是垃圾填埋场，具有一次性的特征，填满容量后只能另外开辟，在寻求新地址的同时往往会造成与耕地、林地等的冲突，进而影响社会稳定。
2.农村生活垃圾的危害
据统计，目前我国农村常驻人口达 7 亿以上，每人每天大约产生 0.86 kg生活垃圾，每年大约会产生2 300 亿 kg 的生活垃圾。目前，农村对于生活垃圾的处理方式比城市要简单，在生活垃圾的收集方面，无论是收集的网点还是分类处理,与城市还有一定的差距，生活垃圾随意堆放的现象时有发生。生活垃圾的随意丢弃，对农村的生活环境造成了不良的影响，主要可以概括为 3 点。①生活垃圾的堆放侵占大量的农用土地，减少了耕地面积。②生活垃圾的长期堆放会使生活垃圾中的有害物质渗入地下水，污染地下水源，危害人体健康。
3.农村生活垃圾处理模式
我国农村生活垃圾的处理采取“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式（见图 1）。在处理过程中，有关部门会根据村庄的具体情况配备垃圾桶、垃圾箱、转运车，清扫时间也不尽相同。在清扫设备方面，10 a前，我国农村的环卫专用车辆不到 1 万辆，而今天，环卫车辆已经接近 3 万辆，增长了将近 3 倍。在源头分类方面，我国的垃圾分类政策已经推行了 17 年，但是现阶段我国农村几乎没有对垃圾进行分类，虽然道路旁边设置了分类的垃圾箱，但是垃圾分类收集在农村一直没有被推行，这主要是由于村民的环保意识薄弱，而且垃圾运输采用混合的方式，收集过程进行分类也就失去了实际意义。
4 .农村生活垃圾处理对策
4.1 推行垃圾分类的收集方法
农村生活垃圾分类收集不一定要与城市生活垃圾的分类方式一致，这是因为农村生活垃圾和城市生活垃圾的组成不同，农村需要找到适合自己的垃圾分类方式。金华市农村的垃圾分类方法可以在全国范围内推广，它采用“二次四分法”，即将生活垃圾分为可腐烂和不可腐烂两类，不可腐烂又分为可回收利用和不可回收利用两类，可腐烂的垃圾可以堆肥，不可腐烂但是可以回收利用的由回收公司回收，不可腐烂且不可回收的垃圾转运后填埋或者焚烧，这种划分方式要比单纯分为可回收和不可回收两类更加有效，值得推广。
4.2 有机垃圾即时、即地处理
有机垃圾作为农村生活垃圾的主要组成部分，具有含水量高、不稳定、易腐败等特点，如果处理不当，会引发很多问题。有机垃圾即时、即地处理就是利用微生物，将垃圾在 55～60 ℃的环境中发酵 16～24 h，产生有机肥。这种方法的好处是就地处理、无需运输、节约储存和运输成本、操作简单、费用低，可有效保护环境。
4.3 完善立法，加大监管力度
城市生活垃圾的处理已有较为健全的法制，但是农村生活垃圾却只有在《固体废物污染环境防治法》中简单规定为按照地方性法规执行，所以我国目前农村生活垃圾污染严重的一个主要原因就是缺乏法律的保障。有关部门应完善立法，加大监管力度，从而有效处理生活垃圾。
4.4加强技术支撑
应当将生活垃圾处理技术研发列入国家重点科研项目，鼓励各个高校培育相关的技术人才，结合行政管理体制改革，为其开放就业市场；鼓励科技研发，针对当前农村生活垃圾治理的技术难题，展开技术攻关，并建立激励体质，奖励有重大科研成果的组织和个人；选取有代表性的试点，逐步推广相关技术，将有效治理、无害治理、生态治理作为其落脚点；结合当地气候、地形、经济水平等因素，在村庄中推广符合当地实际的、简单易行的垃圾处理技术，鼓励村民学习垃圾制肥技术，对垃圾进行回收及二次处理，从而减少末端治理工作量。
4.5革新治理模式
我国不同地区差异性较大，不能单纯的采用一种治理模式，也不能单纯的由政府承担治理任务。在人口密集的东部和北部地区，可以采用“户分类、村收集、乡转运、县处理”这种垃圾处理模式，但是对于人口分散的东北和西部地区，考虑到高昂的运输和维护费用，建议采用“村处理”或者“村收集、乡处理”的处理模式。另外，从公共管理的角度上讲，垃圾治理、维护生态并非是纯粹的公共产品，其边际成本并不等于零，并不完全具备非竞争性，因此应属于准公共物品，此时若一味地由政府承担，极易引起政府失灵。因此，要营造平等的投资环境，鼓励社会组织、个人进行投资；在生活垃圾治理困难的地区，上级政府可以对乡镇政府进行授权，结合当地情况进行招标，由第三方机构独立或者辅助进行垃圾治理工作，原有的财政补助可作为奖励资金，激励表现较好的村落、社会组织或个人。
结语
综上所述，随着我国新农村建设速度不断加快，为了能够构建生态、环保新农村，需要不断加强农村垃圾治理工作，针对当今农村垃圾治理形势，我们要迎难而上，针对性采取治理对策，在思想上、行动上、制度上、管理上做出调整和改变，这样才能够推动新农村建设进程。
参考文献
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论文作者:张治忠
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第04期
论文发表时间:2019/6/11
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