制约因素与经济战略：中国农业的第二次创业，本文主要内容关键词为：中国农业论文,制约因素论文,战略论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要：我国农业第二次企业的制约因素有三：第一，土地资源紧缺的制约；第二，人口增长、总量庞大的制约；第三，粮食相对不足的制约。我国农民第二次创业的八项措施：（1 ）党要在农村的基本政策不断充实、完善的基础上，坚持100年不动摇；（2）引导农民专向市场，推动农村经济向专业化、社会化、现代化发展；（3 ）依靠科学技术进步，加速传统农业向现代农业的转变；（4）多渠道、 多层次地增加对农业基础设施建设的投入，改善农业生产条件和生态环境；（5 ）结合我国实际，建立和健全农业社会化服务体系；（6 ）要维护农民的经济利益，处理好国家与农民的给与取的关系；（7）坚持党的群众路线，尊重农民群众的首创精神；（8）加强党的农村基层组织建设， 做好农村思想政治工作，强化对农民的教育引导。
邓小平同志为中国的发展，制定了“三步走”战略。从党的十一届三中全会到“八五”目标的实现，解决了温饱，应该说完成了第一次创业。实现“九五”计划和2010年远景目标、奔小康应是第二次创业。而在下个世纪中叶实现现代化目标，是第三次创业。这第二次创业承前启后，艰巨而伟大。完成第二次创业，关键在于农村的发展和农业经济快速增长。
一、中国农民第二次创业的三大制约因素
在中国农民解决温饱之后，应该说完成了农业第一次创业。然而要实现农民奔小康、完成第二次创业，道路不平坦、任务还很艰巨。目前摆在中国农民二次创业面前的困难较多，但究其最为实质的问题，有三大因素制约着中国农村经济的顺利发展。
1、土地资源紧缺的制约。1978年以来，全国人均耕地由1.55 亩减少到1.19亩，仅相当于世界人均耕地的1/4。据权威部门测定， 到2000年，全国人口增至13亿，耕地面积将净减少1800万亩，使全国耕地总量，仅占世界耕地总面积的约7%。而且全国有1/3 的省市人均耕地不足1亩，广东、福建、浙江等地人均耕地不足0.6亩。 如果在这么有限的耕地上，单产得不到飞跃，靠这么点土地，要解决人口吃饭、牲畜用粮、工业及其它产业的用粮，就成了大问题。形势确实不容乐观。再从土地资源的质量来看，我国耕地资源的差异较大，东北平原、华北平原，地域辽阔，土地肥沃，千百年均为粮仓；长江三角洲、珠江三角洲、四川盆地等，地势平坦，雨量充沛，光热条件好，对农业生产非常有利。而地广人稀的西北部地区，多为干旱、半干旱区，土地质量较差，缺水少雨，灾害频繁，严重制约着农业的发展，年年收成有起伏，极不稳定，经济也较为落后。尤其是黄土高原农经区域，水土流失严重，生态环境恶化。据有关部门测量，全国土壤侵蚀面积占国土面积的38%，沙化面积每年以2100平方公里的速度推进。如果不有效遏制生态环境的恶化，将威胁、制约农业生产和农民奔小康。
2、人口增长、总量庞大的制约。耕地资源不丰裕、 已成为不可能有较大的或根本性的变化因素， 而人口多， 基数大， 每年还将增加1400万人口，这在世界上是独一无二的。特别是2000年人口控制在13亿以内，2010年控制在14亿以内，任务相当艰巨。建国初的人口总数为4.5亿；到1954年10月达6亿，1964年8月达7亿；1969年9 月增至8 亿；1974年6月增到9亿；1981年增加到10亿；1988年增到11亿；1995年2 月已达12亿。从1954年以来，增加1亿人口的时间，最短为4年零9个月，最长为9年零8个月。基数大了，下个世纪前10年增加1个亿， 其控制难度很大。这样庞大的人口数量，将是严重制约农业和农村经济的因素。首先是中国的农村人口多，12亿人口，80%在农村。人口过多和资源不足的后果，造成农村劳动力严重过剩，仅1994年的统计，全国农村劳动力剩余1.7亿人，占农村劳动力总数的36.5% 这众多的人口仅吃饭问题就足以使人却步。并形成每年上亿人次的“民工潮”，仅四川省每年外出打工农民达500多万人。 据有关部门测算：本世纪末全国人口在13亿左右，到2010年在14亿以内。在人口基数大，增长快的情况下，既要保证新增人口的生活需要，又要不断使人民生活水平得到提高，还要增加积累，加快经济建设和社会发展，缩小与发达国家之间的差距，无疑是一个高难度的课题。
3、粮食相对不足的制约。由于人口多，基数大，耕地资源紧缺， 必然会出现粮食相对不足的制约因素。在1994年，世界上水稻单产最高是556公斤/亩，平均单产380多公斤。而我国水稻平均单产358公斤/ 亩。小麦世界最高单产599公斤/亩，平均单产300公斤/亩，而我国平均单产230公斤/亩。玉米的世界最高单产为1667公斤/亩，平均单产500公斤/亩，而我国平均单产311公斤/亩。说明我国粮食产量还有潜力可挖， 但由于水利、资金的匮乏及其它因素的困扰，要改变现状也非一朝一夕。如果按照“八五”期间人均占有粮食的平均水平计算，2000年粮食总产必须达到4900亿公斤，随着人民生活水平的提高，4900亿公斤也难以满足需要，要达到5000 亿公斤粮食才可能主动一些。 今后5 年要增产500亿公斤粮食，平均每年净增100亿公斤，难度可想而知。因为在“八五”或“七五”期间，平均每年只增加了约50亿公斤，没有大的举措和农业的技术飞跃，难以实现预定的目标。况且还可能出现大的自然灾害或是其它不可预见的制约因素。所以，粮食问题始终困扰着农业和农村经济、乃至整个国民经济的高速发展。此外，农民人均纯收入低也是一个重要的制约因素，也应引起高度重视和认真研究。
正因为如此，邓小平同志着重强调：“农业问题要始终抓得很紧”。〔1〕现在，农民要第二次创业， 一方面要在有限的土地上稳粮增产，保住吃饭问题；另一方面又要增加经济收入，解决劳动力剩余、奔小康的问题。这次创业将比第一次创业有更大的难度，只有采取不同以往、不同寻常的举措，才能顺利实现目标，抵达胜利的彼岸。
二、中国农民第二次创业的八项措施
我们认为，要实现农业的飞跃，达到农民第二次创业的宏伟目标，须在对策措施上，从以下八大方面上做好大文章：
（一）党要在农村的基本政策不断充实、完善的基础上， 坚持100年不动摇。在我国，发展农业和农村经济，最根本的是靠调动亿万农民的积极性，这就必须持久稳定、不断充实完善党在农村的基本政策。改革开放17年的历史实践证明，我国农村经济的长足发展，主要得益于政策，得益于改革。今后奔小康，亿万农民第二次创业，仍需政策的支持，改革的深化。就已有的实践和今后的发展状况来看，最重要的是稳定完善以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制。邓小平同志曾告诫我们：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程”。〔2 〕小平同志的这一战略思想，为中国农民第二次创业指明了方向。无疑这是一个大课题、大政策，既要稳定联产承包为主的责任制，又要发展适度规模经营，发展集体经济，实现小平同志提出的“第二个飞跃”。在我们看来，根据中国农业生产和农户的生产经营实际，土地承包期延长30年，开发“四荒”的承包期可以更长一些等政策出台深得农民拥护。我们认为，基本的承包土地进行农业生产的承包制可坚持100年不变， 就如同坚持党的基本路线100年不动摇一样，给农民吃下百年定心丸。这样， 土地承包期延长后，随着劳动力的非农产业的转移，部分农民可规模经营，利于土地相对集中，从而能在条件成熟时形成多种形式的适度规模经营。还可鼓励农民多开“四荒”，开发出的土地资源，可以通过转包、入股、拍卖、出租等方式，使之有偿有效利用，培育农村经济的新生长点。而集体经济不论强弱，均应从增强集体服务的功能作为重点，以服务的内容增加与否，质量提高与否，农民满意与否进行检验。同时，要制定有利于乡镇企业大发展、小城镇大发展的优惠政策，加大发展乡村工业、贸易、第三产业，加大发展小城镇建设，城乡一体化的力度，以工补农、以工建农、促进农村各业协调发展，在共同富裕上下力气、用功夫。我们的政策也应持久围绕这两个方向着力，并持续稳定，就能激发农民的生产热情和创造性。
（二）引导农民走向市场，推动农村经济向专业化、社会化、现代化发展。农村怎样培育市场主体、健全市场体系、发展中介组织，使市场机制在农村经济发展中发挥资源配置的基础性作用，这是一个亟待研究解决的课题。中国的农民需要走向市场，需要引导走向市场。近些年农村股份合作制的发展，已有好的开端。要在种养殖、乡镇工业、第三产业和劳动力转移等方面，引导农民走向市场，应着重努力实现农业产业化经营，按照不同的产业，农工商一体化，产供销一条龙。这种方式，可改变农业从事低层次原料生产的传统方式，大幅度提高经济效益和农民收入，增强农业自我发展能力。或许照此发展，将成为我国家庭联产承包制之后，农村经营体制的又一次创新，一种新的集体经济形式，成为农业的又一次“产业革命”。这需要各级党委、政府、专家具体予以引导。譬如：如何科学培育主导产业，科学配置资源，科学发展自己的乡镇企业和农工商联合体等等，不能盲目地干，也不是别人干什么，自己也干什么，而是以市场需求为导向，立足本地优势，发展具有本地特色、竞争力的优势产品，形成区域性主导产业，以主导产业带动区域经济发展。
（三）依靠科学技术进步，加速传统农业向现代农业的转变。党的十四届五中全会把科技兴国作为今后15年经济和社会发展的重要方针，要完成农民第二次创业的目标，必须依靠科技进步，实施科技兴农的战略，提高科技占农业增产中的贡献率，提高资源利用率，提高劳动生产率，提高投入产品率，积极发展高产、高效、优质农业。力求实现三个突破：一是在政策上引导科技人员，在农业科研攻关和技术引进上有重大突破。尤其是在“种子革命”上有飞跃，如同当年的“杂交水稻、杂交玉米”等品种的飞跃一样，为农业的粮棉油肉和水产水果的增产上台阶，来一个科技革命的热潮，推动农业前进。二是在农科教三结合上有重大突破。着眼于市场选项目，围绕项目办实体，依托实体搞结合，搞好结合促效益。要用改革、经济等手段，把科技、生产、教育融为一体，解决“两张皮”，调动各方面的积极因素，大办农村教育事业，尤其是农业职教，有效地提高广大农民的科技文化素质，使科技转化为农村现实生产力。三是农业科技成果的推广应用上有重大突破。要尽快尽最大可能使每年6000多项农科成果，转化为现实的生产技术。通过政策的扶持，政府的投入，调动农科人员推广新技术的积极性，并鼓励青年农民参与技术培训，给予政策上、服务上、成果优先利用等便利条件，使更多的农民成为农科带头人。
（四）多渠道多层次地增加对农业基础设施建设的投入，改善农业生产条件和生态环境。加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，改善农业生态环境，增强抵御自然灾害的能力，是农业的长期的硬仗。没有投入不行，单靠政府投入也不行，需要动员社会各方力量，多渠道、多层次增加投入，并集中部分国家财力，抓大项目，保重点工程，使之获大效益。同时，要引导“谁投资，谁管理、谁受益”的路子，发展民办水利建设，发动农民自愿投入农田基本建设，逐步发展为农民成为农田基本建设的投入主体。从国家宏观来讲，也应建立相应的农业投资体制和运行机制。一是要通过法律、经济、政策的手段，明确投资主体行为，建立健全农业投资法，使农业投资逐步法制化。二是增强政府参与农业投入的功能，调整农业与工业的资金与分配关系，并且用工业的部分积累，通过再分配投入到农业，主要解决大型农业项目和水利工程，增强农业造血功能和发展后劲。三是通过非政府主体、社会力量投资农业，对高效益农业多种经营项目和乡镇企业，征收一定数量的资金、税费用于农业基础设施建设，真正以工补农、建农。同时要加强宏观上的对农业投入的调控，综合运用各种经济杠杆，保障农业投入落实见效。
（五）结合我国实际，建立和健全农业社会化服务体系。我国的农村，生产落后，交通不便，信息不灵，农民虽然解决了温饱，但仍处在相对落后的位置。要发展农村社会主义市场经济，必须有配套的社会化服务体系。而当今广大农村，服务体系不健全，服务跟不上，严重制约了农村市场经济的发展。在农村，由于信息不灵，交通不便，造成盲目生产，流通不畅，要么买难，要么卖难，科学技术难以推广，生产效益难以提高，许多地方增产不增收，农民有粮无钱的现象还较为突出。要发展市场农业、现代农业，就应借鉴外国的先进经验，结合本地实际，建立健全有中国特色农村社会化服务体系。从政策、措施的思路上一应考虑到服务的主要对象是农户；二应考虑到是多项目、低偿服务为方向；三跨越社区界限的专业化、系列化服务为主导；四乡村集体经济组织的社区性、综合性服务与国家和社会的专业性、系列化服务互相结合，密切配合，形成网络的社会化服务体系。这就需要包括农技、农科、供销、农村金融和农民兴办的专业技术协会、专业合作社、股份合作制服务企业等，加强协作，给农民的生产、经营等系列活动，对生产的产前、产中、产后以及包括农村社会的精神文化生产等，加以扶持、示范、引导，提供全方位服务。
（六）要维护农民的经济利益，处理好国家与农民的给与取的关系。维护农民的利益，是解决农民问题的核心和关键。近些年出现的农村工作的各种矛盾，焦点也就在利益上。事实上，中国农民由于长期的工农产品价格的“剪刀差”使农民付出很多。国家与农民在“给予”和“索取”的关系处理上，是取多给少（总体而言），在党的十一届三中全会以后已逐步改变。而今要让农民得到更多的物质利益，就要抓好增加农民收入，减轻农民负担两方面的工作，正确处理好“给”与“取”的关系。也就是在具体操作过程中，要量力而行，地方、乡村财力有限，暂时办不成的事，群众又不乐意出资的，就应先放一放，搁置起来，努力去发掘其它新的经济增长点，切不可操之过急、急于求成而向群众摊派，增加农民的负担。相反，应在多方面给予农民支持、扶持和关心。在政策上支持保护耕地、资源、保护农民的生产经营积极性；在物质上增加对农业的投入，生产经营上多服务，农资农技和农副产品收购上多关心多扶持多提供方便。
（七）坚持党的群众路线，尊重农民群众的首创精神。党的政策从何而来，源于实践，源于群众的实践。从党的十一届三中全会以来的农村政策来看，好的政策措施，都源于农民的创造。正如邓小平同志所言：“农村搞家庭承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”〔3 〕今后农民第二次创业，也应像小平同志那样，坚持党的基本路线，坚持群众路线，尊重农民的创造精神。这就需要各级干部要虚心向农民学习，允许农民大胆地试、大胆地闯，大胆地干，鼓励他们不断探索和试验。然后我们的各极干部帮助总结、概话、提高，并逐步充实、完善和规范。对农村中的新事物新办法，要满腔热情，又要谨慎对待；不要急于表态，又不急于下结论；不要急于扎口子堵，也不要急于推广，多看看，多比较，多引导。坚持条件成熟，农民自愿，允许农民自己试、自己干、自己看，不然不少好的东西出不来，各级农村领导者，要下功夫向农民学习，尊重农民的实践和创造，从中总结出带普遍性、规律性的东西，以制定正确的农村政策。
（八）加强党的农村基层组织建设，做好农村思想政治工作，强化对农民的教育引导。在我国农村，完成第二次创业，亿万农民在各自的天地里，仍需要“领头雁”，仍要有农民的“村之魂”，这就是农村党组织为核心的基层党组织和其它组织。农村基层组织有两大不可替代的功能，一是带领农民勤劳致富，从事生产经营，搞物质文明建设。二是带领农民走思想道德文化建设的道路，搞好社会的稳定，搞精神文明建设。因此，建好当地的村支部、乡镇党委是一个重大而又长期的任务。有无一个好的支部、党委、有无一个好的支书、书记，的确与当地经济社会的发展息息相关。党的十四届四中全会为此做了决定，关键要抓落实。同时，要看到加强农村思想政治工作和精神文明建设，也刻不容缓。我国农民有几千年的封建传统文化的影响，现阶段不少农民不可避免存在着旧思想旧习惯，还有一些落后愚昧的现象，农民在思想道德和科学文化素质方面还存在与现代化建设不适应的情况。因而我们各级农村党政领导，一是要“两手抓，两手硬”既要抓经济发展，又要抓精神文明。二是要强化教育，主要进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，鼓励他们致富不忘国家，在交售订购粮油和完成纳税和其它对公义务等方面，自觉履行对国家和社会的义务。三是强化民主法制教育，教育引导农民知法、守法，养成守法遵纪的良好习惯，健全农村法律，发挥好村规（乡规）民约的作用，依法治乡治村，加强综合治理，打击违法犯罪，维护农村稳定。
通过上述八项方略的述说以及落实到位，再加之中国农民的“两大创造”，即党的十四大报告肯定的：“实行家庭联产承包，是中国农民的伟大创造”，“乡镇企业异军突起，是中国农民的又一个伟大创造”。中国农村经济的第二个飞跃定能实现，农民的第二次创业定能顺利完成，解决自己实现现代化的最大难题，为世界文明贡献更大的力量，这是历史赋予这一代中国人的光荣使命！
注释：
〔1〕〔2〕〔3〕《邓小平文选》第3卷，355页、382页。
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