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摘要：首都作为国家政治、文化和经济中心，其安全生产直接关系到首都城市安全和社会稳定，关系到国家的国际形。由于其特殊的地位，首都的安全生产系统的风险管理涉及安全生产的方方面面，同时与经济社会环境息息相关。为确保城市健康发展，社会和谐安定，相关政府部门应充分意识到建立有效的安全风险预控体系的重要性，为实现安全生产管理工作的持续改进提供一条有效的途径。
关键词：安全生产；风险预控；体系建设
一、城市安全风险预控管理体系建设的背景
全球化高度发展的当代社会实质上是风险社会。风险管理基于风险科学的政策与社会行为，成为当前世界各国政府普遍关注的共同问题。我国正处于工业化、城镇化、信息化的转型、转轨、转变时期、快速发展期和矛盾凸显期。出现不少新型的风险和多灾种耦合的风险事故，易发多发的状态短期内难以改变，也带来前所未有的挑战。
二、城市安全风险预控管理体系建设的必要性
风险管理源于20世纪30年代西方发达国家，我国从20世纪80年代起引入风险管理，并逐步在企业安全生产和职业健康领域得到广泛应用。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出了安全生产体系管理的思想，明确要构建隐患排查和安全预控“两个体系”；十八届五中全会提出建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏释放风险；2016年12月9日，新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件《中国中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》再次提出“要建立安全预防控制体系”。
北京作为国家政治、文化和经济中心，其安全生产直接关系到首都城市安全和社会稳定，关系到国家的国际形象，关系到我国和谐社会构建和经济建设可持续发展。为确保城市健康发展，社会和谐安定，北京市已充分意识到建立有效的安全风险预控体系的重要性。2007年至2009年，北京市针对2008年北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动，组织开展了公共安全风险评估控制工作，这也是北京市重大活动期间开展公共安全风险管理的成果实践。结果显示，安全风险不仅仅存在于重大活动期间，而且逐步从生产安全领域向公共安全领域扩散。
建立首都安全风险预控管理体系，能够对城市生产经营过程中的风险进行辨识和评估，从而制定有效的风险管控标准和措施，前移安全管理关口，有效预防事故，可以加强城市安全生产管理基础，提高城市安全生产管理水平，创建本质安全型城市。
三、城市安全风险预控管理体系的建设思路
安全风险预控管理体系建设是一个系统工程，分为建立阶段和运用阶段。尤其对一个城市而言，涉及到各个部门、各个行业、各个方面的方方面面的工作，需要全社会的参与；这个过程中既要有政府相关部门的支持，也要有各个企业的高度参与，也需要每个公民的积极参与。总体上说分为：政府部门的决策与准备；体系策划与设计；风险辨识、评估与控制；体系运行绩效评价。
鉴于整个体系建设是一个庞大的系统工程，本论文仅对各程序步骤包括的内容进行个人理解的阐述供相关部门参考。
1、政府部门的决策与准备
管理者决策是体系建立的开端，也是体系顺利建立和实施的关键。首都作为特大型城市，涉及的各政府部门、各行业监管部门较多，应成立一个专门的组织机构来负责此项工作。组织机构可以由市安全生产监督管理局为主导，以各区安全监管部门，各行业主管部门为支撑。
体系的牵头部门确定后，应具体负责体系建设工作的策划、指导、协调和督办；研究和完善体系建设的技术与方法；制定相关的标准或指导意见；实施现场相应的指导和培训。
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2、体系策划与设计
对城市安全风险预控管理体系进行策划与设计，明确安全风险预控管理的方针、目标、组织机构及职责分工、体系文件框架，从组织层面设计一个体系管理框架，以实现对体系要素的管理控制。其中，确定城市安全方针尤其重要，安全方针是城市安全管理方面的宗旨和战略方针，是指导原则，具有方向性、全局性、指导性和战略性。
3、风险辨识、评估与控制
风险辨识、评估与控制是安全风险预控管理体系的核心，通过辨识城市的风险源，明确风险源可能产生的风险及其后果，对风险进行分级分类、监测预警，制定不同风险源的管理标准和管理措施，实现预防事故的发生，从而实现城市的安全运行。
（1）风险辨识
风险辨识是发现、识别系统中存在的风险源，这是一件非常重要的工作，它是风险评估和风险控制的基础。
政府可以各区为单位，由安全监管部门为主导，各行业主管部门为支撑，辨识各行业、区域、企业生产经营建设和城市运行中的各类风险源，统计所有风险源的梳理、种类和分布情况。
（2）风险评估
各区根据风险辨识，对可能影响公共安全的风险进行再评估，从可能造成的事故类型、事故后果、影响范围等方面，采用定性、定量或定性定量相结合的方式进行评估，形成各区域的重大安全风险源清单。
(3)风险控制
风险控制是在风险辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。对安全风险的控制措施主要包括三类：工程技术措施、管理措施和应急准备。
4、体系运行绩效评价
绩效评价是从宏观层面对城市安全风险预控管理体系的实施情况进行一个总体评价，可以发现体系实施中存在的系统性问题。运行绩效评价不属于单一的安全评价，它是属于综合安全评价的范畴。一般步骤包括：建立评价指标体系、确定评价指标的权系统、建立评价集、模糊评价和系统分析与决策。
四、城市安全风险预控管理体系建设的目标
（1）解决安全隐患的源头治理问题。隐患距离事故仅一步之遥，隐患的存在是安全管理失效的显著标志。风险预控管理体系可以使安全管理的口进一步前移，把工作量转移到辨识与管控危险源上来，有效消除各种不安全因素，切断危险源向隐患的转化途径，把隐患消灭在萌芽状态，实现本质安全。
（2）提高安全生产监督管理效能。在风险评估的基础上，借助现代的信息化手段，绘制风险分布图，并将风险基本情况、影响范围、周边敏感目标分布情况、治理措施、应急救援物资等相应的信息整合至风险地图当中。利用大数据技术，可定期对隐患情况进行统计分析，掌握风险规律。通过这些先进技术的运用，使安全监管的效能得到明显提升。
（3）建立重大风险管控的长效机制。通过建立完善的城市安全风险评估和管控制度，形成风险辨识、管控的持续保持的长效机制（模式），持续保持相关安全风险信息的准确、完整。
五、城市安全风险预控管理体系建设存在的问题
（1）思想的统一。首都作为一个大型经济体，涉及到各个区域、各种行业。安全风险预控管理体系，需要各区域内所有部门、单位和人员提高认识并真正参与到安全风险预控管理体系建设当中，以安全风险预控管理体系效果能够长效运行并不断改进，真正提升企业的安全管理水平。
（2）安全管理水平参差不齐。首都有众多的工业企业载体，工业企业作为国民经济的一个重要支撑，公司的发展也与其各自的行业特点有关，相对而言，发展较好的企业安全管理水平较高，即使在相同类型的企业，不同部门、不同工种的安全管理水平也不一样。
（3）政府相关部门之间协调。首都安全风险预控管理体系需要安监生产监督管理部门之外的各区政府、各相关部门的参与与配合，在工作中,各部门之间的沟通协调对安全风险预控管理体系的建立也具有重要的影响。
六、总结
首都作为一个特大型城市经济体，开展安全生产风险预控体系建设，通过城市危险因素辨识及风险管控工作的开展，确保城市在运行过程中的风险源能被全面识别，风险能被有效鉴定和理解，划分风险等级并确定风险控制的重点，在现有控制基础上提出改进对策措施，将风险最小化，预防事故的发生，实现以预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参与的、闭环式的安全管理活动，进而实现城市的本质安全，避免发生生产安全事故。
参考文献：
[1]宋海斌 如何推进安全生产风险管理的建设 企业之道 2015年
[2]孟现飞 李新春煤矿安全风险预控管理体系建设实施指南[m]2012年
[3]李兰波 安全风险预控管理体系的应用与研究露天采矿技术2017年
论文作者:谷瑞玲
论文发表刊物:《防护工程》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/1
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