摘要：本文首先分析了公共建筑的特点和全过程造价管理的内容，进而从投资决策阶段、设计阶段、施工合同阶段、竣工决算阶段来分析公共建筑建设各阶段投资控制要点。从管理模式、“三超”现象、造价管理全过程监控、专业技术人员这四个方面浅析我国公共建筑的造价管理现状，并提出公共建筑全过程造价管理进一步改进提升的策略。
关键词：公共建筑全过程造价管理发展策略
1.我国公共建筑的建设特点我国公共建筑的建设特点谈公共建筑的全过程造价管理特点
文章内容的大点其余的自由发挥
1）现阶段我国公共建筑的建设特点和造价管理现状
2）公共建筑过程造价控制的分为几个阶段，各阶段的控制重点
3）公共建筑全过程造价今后的畅想或者提升1）现阶段我国公共建筑的建设特点和造价管理现状
2）公共建筑过程造价控制的分为几个阶段，各阶段的控制重点
3）公共建筑全过程造价今后的畅想或者提升1）现阶段我国公共建筑的建设特点和造价管理现状
2）公共建筑过程造价控制的分为几个阶段，各阶段的控制重点
3）公共建筑全过程造价今后的畅想或者提升
公共建筑是社会各历史阶段政治、经济、文化的集中反映，在城市建筑中占有相当大的比重。公共建筑能体现一个国家或城市的传统文脉及文化内涵，经济状况及发展水平，是直接为大众服务的建筑物。一般而言，我国公共建筑的功能涉及生活、工作、娱乐等日常生活的方方面面，但只要还是办公智能，且具有广泛的社会性。公共建筑往往是开放型的建筑群体，因此建筑结构比较复杂，投资规模较大，建设周期长，建筑风格的时代感强，装修标准较高且后期运行维护成本高、耗能大。
2.全过程造价管理
全过程工程造价管理，就是在一个工程的建设开始之前，做好工程的投资规划，确定工程的经济指标，在工程实施阶段中，全面参与到工程的建设当中，有效的把工程造价延伸到工程的每一个环节里，从而有效的将工程的开支费用控制在确定好的经济指标内，从而进行有效的项目管理，提升一个工程的经济效益和社会效益[1]。作为现代工程管理的一个重要手段和方式，全过程工程造价管理贯穿项目决策、设计、招标、施工到竣工结算整个过程，是决定建筑质量和成效的关键所。因此，全过程造价管理在实现投资收益达到预期方面占有举足轻重的地位。
作为建设项目全过程管理的主要表现形式，建设项目全过程造价控制可分为六个方面内容，即可行性研究的投资估算、设计阶段的方案优化及设计概算、招标投标阶段合同框架管理、合同金额的确定、实施阶段的动态造价控制、竣工结算阶段的造价审核。
3.公共建筑全过程造价各阶段控制要点
3.1投资决策阶段工程造价控制要点
立项决策，是项目建设的开端，是投资方进行全过程投资把控最为重要的阶段。首先，必须在收集类似项目工程造价的相关资料基础之上，选择合理的工程造价计价方法。在项目决策阶段，重点在于建筑工程的结构、地质地形条件、工艺选择及工艺水平以及设备选型等进行周密地可行性研究，对拟建工程项目在技术上是否可行、经济上是否合理有利、环境上是否容许等方面进行全面系统的分析、论证，进行多方案优选。科学的可行性研究不仅有助于防止和减少因决策失误而造成的浪费，而且能够显著提高经济效益[3]。
3.2设计阶段工程造价控制要点
实践证明，设计对于工程项目建设工期、工程质量以及建成后能否获得较好的经济、社会效益，都起着决定性作用。按批准的投资估算控制初步设计、技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。设计阶段的关键在于：设计监管部门层面，应强化设计监理机制，提高自身法律法规意识，就方案的可行性提出合理性建议；设计单位层面，设计人员应不断优化设计方案，通过设计招投标、设计方案竞选、运用价值工程优化设计方案、设计方案的技术经济评价等方法根据经济指标和综合效益选择设计方案；业主方面，确定合理、客观、优秀的招标评标体系，进而才能选择令人满意、信服的承包商开展工程实施。
3.3施工合同阶段的造价控制
建设工程施工合同是依法保护发承包双方合法利益的法律性文件，是工程造价管理与控制最主要的依据。公共建筑施工阶段的工程造价管理必须注意的事项有：
（1）合同管理：公共建筑工程在建设过程中，工程变更是经常发生的正常现象，关键在于有效把控审核，防止在会审、咨询等流程中出现纰漏，使得工程造价得到有效控制。
（2）施工措施管理：施工组织采用先进的技术和工艺、制定有效合理的施工方案、明确各阶段施工进度才能在保质保量的前提下降低工程造价。
（3）材料、设备的采购和管理：合理把控材料价格、设备费是降低工程造价的重要手段之一。公共建筑的材料、设备种类繁多，因此，严格审核施工图预算材料价格、主要设备材料的选型定价，根据大宗材料的价格走势，施工图设计的进度计划、现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，制定最大程度降低工程造价的方案。
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（4）现场变更签证管理：在公共建筑工程项目投资管控过程中，变更签证是最复杂的。由于变更签证涉及项目工程从决策施工到竣工结算的方方面面，因此尽可能把变更签证控制在工程初期，才能使工程造价得到有效控制 [4]。
3.4竣工决算阶段的工程造价控制
建设工程竣工验收和决算管理是整个工程造价控制最重要的一环，它标志着投资成果转入生产使用，只有把握好最后一道程序，才能使建筑工程画上圆满的句号。合理、完整、真实的竣工决算才能反映整个工程的实际造价，评价整个建设期造价管理控制的有效性。此阶段，造价控制人员要把好“三个关口”：将图纸设计与实际施工现场实测数据进行对比分析，做好竣工验收工作；明确工程各费用的详细用途，对于超预算部分，找出原因，详细记录分析，达到动态把控造价；详细审核工程竣工结算书是否符合验收标准，以及合同中规定允许调整的其他事项，达到合理、公平、公正的确定工程结算金额[2]。精准核算实际完成工程量、实际材料使用量、实际维修护理费用等等，明确设计方、施工方、承包方等各方责任，做好竣工决算工作。
4.公共建筑的造价管理现状
4.1管理模式弊端
公共建筑大多由政府机关投资管理，常常会出现权责不清，若缺乏有效的监督和管理，容易滋生腐败现象以及后续投资管控等各方面的问题。此外，由于公共建筑单体较多和不同单体使用功能不同的特点，往往同时需要多家施工单位、管理单位、设计单位共同参与。若没有有效的管理机制，易出现多头管理的现象，那么必然造成因标准、要求不一致而形成变更签证多的乱象，给项目造价管理带来诸多的困难。
4.2“三超”现象严重
公共建筑工程造价管理是一项复杂的工程。目前，由于公共建筑建设周期长，从策划到建设完成，往往需要好几年的时间，同时也由于公共建筑的造型和使用要求，对装饰材料和弱电智能化的要求较高。随着新材料、新技术的问世，原投资控制里的人工、材料、设备等的价格往往无法满足使用方的要求，这样就造成了初设概算超可行性研究估算、施工图预算超初设概算、竣工结算超施工图预算的“三超”现象时有发生[5]。
4.3对建筑工程造价管理的全过程缺乏监控
目前，公共建筑存在建造质量差、超预算、效率低、资源浪费等方面的问题，大多是因为不按规定使用建筑材料所导致的。甚至有些建筑产品的需求者、建筑产品制造商、建筑中介，三方机构为了牟取非法利益，联合串通故意提高项目成本。这种现象的发生都是因为我国的工程造价管理缺乏对全过程的有效监督，使一些人及组织有机可乘。例如：在设计阶段，一些设计师不按照规章制度设计甚至随意设计，导致项目某方面不完整，以及在施工图设计时多次更改，这不仅延误了工期而且也增加了成本。再如：在招投标阶段，投资者仅仅想低价中标，却忽略了对投标单位或材料
供应商进行审查，致使一些不具备施工能力的单位混入进来，采用“低价中标，索赔盈利”的方法包揽工程，凭借合同有漏洞和监控的“空子”来盈利，建筑招投标市场不仅越来越混乱，同时也给我国的建设工程造价管理带来了很多不便，导致了建筑工程造价管理的被动局面。
4.4缺乏高技术、高质量、高素质的专业技术人员
公共建筑工程造价管理的技术、专业、广度都具有复杂性和综合性等特点，因此要求造价管理人员必须具备综合的专业知识，才能胜任项目成本管理与控制这份工作。造价管理人员不仅需要在项目建议书和可研阶段就要考虑到项目使用功能特殊性对项目投资的影响，还需要有全局观，综合考量新建项目周边配套完善程度对项目投资的影响，同时要参考部分类似项目或类似功能区域的建设经验，使项目的投资风险在可控范围内。这就需要我们的造价管理人员不能局限在造价专业，要懂项目建设管理，了解不同功能建筑的设计要点和对设备材料的不同要求。
5.公共建筑全过程造价管理发展
首先，要提升管理人员造价管理意识，提升造价管理能力。其次，规范工程各阶段的相关管理，对工程各个阶段的相关程序的管理进行规范和完善。完善招标过程的管理制度，保证招标的公平和科学，杜绝恶意投标、低价中标等不合理现象的出现。可采用限额设计招标的方式来杜绝市场上不规范设计甚至挂靠设计的现象，同时也可最大限度的给予高水平、有实力的设计公司参与施工，规范施工现场的工作。对施工阶段出现索赔和现场变更的情况，要有严格的审核程序，保证其真实性。要敢于创新，打破传统观念，有效的使用新技术进行施工管理，通过新技术来降低工程成本[1]。另外，公共建筑在单体功能不同的同时，类似的项目也具有共同性，针对不同功能的项目，建立并完善相应的造价指标体系，有助于公共建筑投资管理的精准化管理。
公共建筑直接代表了城市的面貌。公共建筑的项目、规模和内容具有综合性、多功能性、基地性等特点。本文从公共建筑全过程造价控制的六个阶段出发，分析了各个阶段的控制重点，指出我国公共建筑的造价管理现状，并针对不足之处提出全过程造价今后改进提升的策略。
参考文献：
[1]朱昌华.我国全过程工程造价管理现状分析及发展方向.居业，2018，09，154-155.
[2]胡俊红.工程项目全过程造价管理.招标采购管理，2013，06.
[3]侯文兰.建设单位对工程造价的管理与控制.黑龙江科技信息，2008，02.
[4]李秀泉.建设工程造价的全过程控制.广东建材，2007，05.
[5]陈阳，刘东生，高飒.建设工程造价控制策略.合作经济与科技，2012，07.
论文作者:王蕾
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/28
标签：公共建筑论文; 阶段论文; 造价论文; 全过程论文; 造价管理论文; 工程论文; 工程造价论文; 《基层建设》2019年第3期论文;