实现教育可持续发展目标的挑战及路径探索
——亚伦·贝纳沃特访谈综述
张振助1，王 琰2
(1.上海市教育科学研究院，上海200032；2.华东师范大学高等教育研究所，上海200062)
摘要： 2030年教育可持续发展目标十分宏大，而世界教育的发展现状却不尽如人意，学生学业成就、终身学习等指标的监测也困难重重。要如期实现各项全球教育发展目标，各国政府面临巨大挑战。各国应立足本国国情，科学处理好国家教育规划目标和全球指标的关系，突破现有国家教育管理信息系统的局限，拓宽数据来源渠道，变革数据收集方式，建立新的监测系统，完善多方参与的监测机制。
关键词： 教育可持续发展；挑战；监测；路径
2000-2015年，国际上有两大指向不同而又同时并行的全球教育发展纲领。一个是“达喀尔行动纲领”，属专门教育类项目，以全民教育（EFA）六大目标为指引，旨在促进教育进步，关注教育质量、幼儿教育、成人识字、终身教育等；另一个是针对发展中国家的“千年发展目标”（MDG），系综合类发展目标，包括消灭极端贫穷和饥饿、普及小学教育等八大目标，在教育方面主要关注普及初等教育和促进两性教育平等。这两项纲领的完成时间均在2015年。2014年5月，在世界教育大会上，有关高层领导决定把两大纲领合二为一，形成一幅更远大的全球教育发展蓝图，即后来通过的“2030年教育可持续发展目标”（SDG4）。2018年9月20日上午，在华东师范大学文科大楼，笔者与联合国教科文组织《全球教育监测报告》前总监、美国纽约州立大学奥尔巴尼分校教授亚伦·贝纳沃特（Aaron Benavot）就“教育可持续发展目标（SDG4）面临的挑战及实现路径”等问题进行了深入的探讨与交流，形成观点如下：
一、2030年实现教育可持续发展目标，各国政府面临巨大挑战
2015年9月，联合国召开全球发展峰会，193个成员国审议并签署通过“2015年后可持续发展议程”（SDGS）。这是千年发展目标的延伸。该议程提出了包括全球教育在内的17项子目标，用来指导未来15年的国际发展与合作，体现了联合国成员国的共同理想。其中，第四项子目标为“教育可持续发展目标”（SDG4），旨在确保全纳、公平、优质的教育和促进全民终身学习，包括7项具体目标、11项全球指标(global indicator)和 32项主题指标（thematic indicator），涉及各级各类教育和全民的终身发展，为下一个15年（2016-2030年）的世界教育发展提供框架。
SDG4是经成员国不断商议最终提出的发展框架，目标非常宏大。例如，到2030年，保证所有女孩、男孩完成免费的、公平的、有质量的小学和中等教育，并获得相关的、有效的学习成果；保证所有女孩、男孩有机会接受有质量的早期儿童教育和学前教育，为其接受小学教育做好准备；确保女性与男性平等参与负担得起的、有质量的技术教育、职业教育和高等教育；确保拥有相关技能的青年和成人的数量稳定增长；消除教育性别差异，保证所有弱势人群，包括残疾人、土著民族以及处境不利的儿童，平等参与所有层级的教育和职业培训；建立和改善儿童、残疾人以及性别敏感人群的教育设施，为所有人提供安全的、没有暴力的、包容的、富有效率的学习环境等。然而，目前世界教育现状并不容乐观。
1.基础教育普及率和完成率较低
2000-2015年全民教育监测结果显示：2015年，全球仍有2.64亿儿童和青少年失学，发展中国家每20名孩子就有1名可能从未上过学，1/6的孩子不能上完小学，1/3的青少年没有读完初中，撒哈拉以南非洲有超过1/3的孩子没读完小学。全球学前教育的毛入学率为48.3%，在撒哈拉以南非洲和南亚地区仅为31.9%和21.2%。①《全球教育监测报告2016》显示，2008-2014年，在年轻人群中，高收入国家的高中教育完成率为84%，中高收入国家为43%，中低收入国家为38%，低收入国家为14%。[1]
联合国教科文组织统计研究所（UNESCOInstitute for Statistics，UIS）是联合国官方唯一授权的收集教育数据的组织，过去两年间一直在努力收集来自不同渠道的学业成就数据。UIS认为，中国义务教育质量监测数据是基于全国代表性样本，现已纳入到国际数据库中。
AODV是经典的源驱动路由协议，它包含3种消息类型：路由请求（RREQ）、路由回复（RREP）和路由错误（RERR）。整个协议分为路由发现和路由维护两个阶段。
全民教育监测结果显示，全球56%适龄少年儿童的数学水平、58%适龄少年儿童的阅读水平仍未达到最低标准（绝对人数均超过6亿）。在撒哈拉以南非洲，该比例超过80%，而欧美不足15%。
A企业创始人通过市场调研分析，选择大学校园作为目标市场，打破传统的线下水果销售方式，研发水果销售APP，建立校园水果销售平台，并模仿京东的配送方式，采用“仓库+线上平台+自建配送体系”模式。根据表3的编码条目数，模仿型机会编码结果为11，创新型机会编码结果仅为3。因此，可将其视为模仿型机会。
社会公众以前关注的是教育普及，现在更关注教育质量。中国的家长不仅要求“有学上”，更要求“上好学”。SDG4全球指标4.1.1是学业成就（learning outcome）的测量指标，具体测量小学2/3年级、小学毕业和初中毕业三个时段儿童和青年的阅读和数学达到最低熟练水平的比例。这项监测面临全面数据和全球标准的缺失。
目前也没有建立起关于阅读和数学最低熟练程度的全球标准。学业成就评估结果是以各调查问卷所定义的熟练程度来报告的，彼此间不具可比性。不过可以在国家或区域测试中融入各国都适用的相同测评问题，如果把这些数据单独抽出，可尝试在不同国家间进行比较。
2000-2015年全民教育时代已经结束，但达喀尔会议提出的全民教育目标还远未达到，教育不平等现象仍普遍存在。2014年，在不同的教育阶段实现了性别平等的国家比例，小学阶段为63%，初中阶段为46%，高中阶段为23%。在2亿名接受高等教育的学生当中，完成四年大学学业和继续深造的贫困家庭的学生占比不到1%。
另外，学校环境也不容乐观，在10所小学中，就有3所缺乏足够的水供应。[2]
4.实现SDG4目标估计要比预期年份晚50年
世界教育现状与SDG4的宏大目标之间存在巨大差距。其中有些目标对于美国、中国以及其他国家而言，都颇具挑战性。SDG4目标4.1指出，每个孩子都应该接受小学、中学两个阶段共12年的教育。这个要求很高，目前只有韩国和加拿大等极少数国家实现了此目标，美国还有10%的学生没有完成高中阶段教育，欧洲很多国家也同样如此。在欧洲和北美，即便以该地区前所未有的速度迅速发展，每10个国家中就有1个国家要到2030年才能完全普及高中教育。因此，基于目前的情况，专家在报告中指出，到2030年更现实的目标是实现初等和初级中等教育（lower secondary education）普及（共九年），但是这一观点没有被采纳。从目前的趋势来看，全球要到2042年才能普及小学教育，到2059年才能普及初中教育，到2084年才能普及高中教育。也就是说，SDG4目标预计要到2080年以后才能完成，比目标年份晚50年。
夫妻之间关系非常糟糕，因为妻子长期积怨而常年争吵不休。起因是结婚前，妻子听说她丈夫有十亩地和一份收入颇丰的工作。丈夫因妻子生了女儿而不是儿子十分生气，所以他照顾妻子时态度恶劣。
教育可持续发展目标是一个很宏大的愿景，对大多数国家包括中国而言，都是一个巨大的挑战。虽然对有些目标仍存在争议，但193个成员国都签署了这份框架协议。《2017/8年全球教育监测报告》要求各国政府最终对全球教育目标的进展负责，无论是穷国还是富国，政府都要对其教育承诺、计划、实施和成果负责。显然，如果要实现当前的教育承诺，需要在人、财、物方面做出前所未有的努力和突破。
综合以上的实验，我判断：一、植物体内的同化物的移动具有向库性，这种特性与库信号相关联。二、库信号的强弱决定同化物流向库的量的大小。
我答应之后，吴小红这才抹了把眼泪说，谢谢你了。我们知道这样太委屈你。这样吧，一个月给您五百块钱，也算是我们的一点心意。说着，吴小红就掏出了几张百元大钞。我说，别，咱先试试吧，看看行不行。吴小红说，也好。临走时，她拿出个手机递到我手上，是那种宽屏的，老人专用的。她手把手教我怎么用，主要是充电和接电话。我还不算太笨，她演示了三遍，我就学会了。
二、实施教育可持续发展目标监测存在诸多难点
与全民教育监测相比较，SDG4的监测重点从关注教育普及转向关注教育质量、关注学业成就的获得；监测对象从学生校内学习拓展到全民终身学习。在教育可持续发展32项主题指标中，有关学业成就和技能的指标有11项，占了很大的比重；11项全球指标也以此类指标为主。这些指标的监测存在诸多难点。
1.全球学生学业成就监测面临数据和标准的双重困扰
“丁老师，我们检查宿舍卫生的时候，发现你们班的宿舍内有电炒锅，请你尽快处理这件事，这可是学校明令禁止的……”正当我在办公室里冥思苦想一场主题为“责任与担当”的班会时，学管部门的领导走过来意味深长地说。不一会儿，学生会干部大包小包地把“证据”搬到了我的面前。东西还真齐全：电炒锅、洗菜盆、菜刀、铲子以及各种各样的应季蔬菜……看到这些，我无话可说，连忙答应尽快处理好这件事情。
3.2 由主成分分析可知，不同地区板鸭分布较为分散，主成分分析法将不同地区板鸭区分较好。醛类、肌苷酸和酯类在PC1上贡献最大，是板鸭制品的主体风味物质。2-正戊基呋喃是沙县竹炭板鸭特有的风味物质，是与其他板鸭之间形成风味差异的主要成分。聚类分析表明南京板鸭、扬州板鸭和雷官板鸭距离较近，归为一类；重庆白市驿板鸭和南安板鸭距离较近，归为一类；白市驿板鸭为一类。将距离放大各板鸭聚为一类，表明板鸭的起源可能相同，因地域、环境、鸭肉品种和加工工艺等因素的变化而出现各种各样的地方特色板鸭。本实验的研究结果为板鸭风味评价、工艺改良提供一定的参考价值。
全球仍有1亿多青年不识字。全球成人识字率为86%；而在撒哈拉以南非洲，该比例为64%。
目前尚无全球范围内的学业成就数据，只有一些国际组织资助开展的学习评价项目所获得的数据，如PISA、TIMSS、PIRLS等，这些项目也只有部分国家参加；南非、拉丁美洲、太平洋岛国也开展了地区性学业成果评估。虽然开展学业评价的国家数量从20世纪90年代的70个发展到现在的142个，但很多国家不同意参加大型的国际学习评价测试。事实上，也很难让各国都参与同一项测试。《2017/8年全球教育监测报告》显示，截至2017年，只有25%～38%的国家参与了地区或国际学习评估，为全球指标贡献了数据。
3.教育不平等现象仍普遍存在
2.半数少年儿童学业成就水平未达到最低标准
2.终身学习及ICT等技能获得性监测要求开发涵盖正规和非正规教育的全球通用工具
SDG4是针对所有人的，其愿景是“提供包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”，强调终身学习理念。目前人类的预期寿命可能会达到90岁甚至100岁，正规教育只是学习阶段的开始，后面还有很多非正规教育阶段，如职场学习、闲暇学习等，涉及人的终身学习过程。这对教育监测而言，是一个很大的挑战。首先，监测的时间战线拉得更长，不仅关注学龄阶段的学习，也要关注终身学习；其次，监测的学习场所更为广阔，从正规教育的学校拓展到非正规教育的校外；再次，从信息量来说，关注所有人的受教育机会与体验，在校学生、失学学生、成人等都包含在内，信息会更加丰富。
比如在二年级上册的《我爱做手工》一课教学之前，教师先让学生做一件手工作品。在教学时，让学生以小组形式谈谈这件手工是什么、怎么样的、怎么做的。这时，学生通过观察、思考、概括、归纳，大脑中进行了第一次对手工作品的语言思维整合。
例如，SDG4全球指标4.3.1是有关成人教育的，具体测量青年/成人在过去12个月中参与正规与非正规教育和培训的比例。欧盟劳动力调查是这项指标的主要数据来源，该调查涵盖了正规与非正规教育和培训的参与率。2011年，欧盟国家有37%的成年人参加了非正规教育。为了实现跨国可比性和完整性，世界其他地方的劳动力调查也需要开发涉及正规和非正规教育的通用性工具模块。目前UIS专家正在致力于这项工作，面临诸多挑战。
再如，SDG4全球指标4.4.1监测的是掌握不同类型ICT技术的青年/成人的比例，重点关注特定技能的成果以及获取的不同途径，这项监测也主要在正规教育体系之外。技能获取性评估可以是直接测量，但成本高；也可以是间接测量，如借助家庭调查。两种类型的测量是正相关的，技能水平越低，相关性越高。关于ICT技能，中低收入国家的成人甚至不能执行基本的计算机任务；至于更复杂的技能，国家间的差距相当显著。对于全球ICT技能标准的界定困难重重。
亚伦·贝纳沃特教授认为，终身教育监测是他今后的研究重点，这也是未来教育发展的必然趋势。想要实现青年和成人的非正规教育的监测，需要采用完全不同的方法，需要实现大的变革。
3.监测、收集可持续发展和全球公民意识方面的数据需要更长的时间
SDG4全球指标4.7.1考量全球公民教育（GCE）和可持续发展教育（ESD）在国家教育政策、评价、课程、教师培训中的融合与体现，是一个新开发的指标。UIS专门设计了调查问卷，并已收到85个国家的回复，但亚伦·贝纳沃特教授认为该问卷仍存在一些问题需要改进。目前，SDG4全球指标4.7.1的数据收集主要采取国家报告的形式。不过，政策制定者的自我评估可能不够客观、可靠和细致。《2017/8年全球教育监测报告》显示，在报告的国家中，51%的国家将可持续发展教育纳入其政策，33%的国家纳入其课程。教师培训中，只有7%的国家将可持续发展教育纳入其中。其实，仅靠全球指标很难引起政府的重视。如果是国家指标，政府会对其更加关注。比如中国有很多ESD项目实验学校，可能仅仅在地理学科的教学中有所展现，学生并不需要考查这方面的内容。
需要注意的是，当我们提出重要的全球指标时，政府应该投入精力去监测、收集数据，但这方面存在很大难度，意味着需要更长的等待时间。
三、完成教育可持续发展目标监测需要一场大的数据变革
正如《2017/8年全球教育监测报告》所指出的那样，SDG4的监测重点堪称雄心勃勃，需要为制定标准以及有效利用相关工具而大力调动资源。让各国真正参与的协调努力代价不菲，仅仅依托目前的国家教育行政管理信息系统根本无法完成，要达到目标就需要拓宽数据来源渠道，变革数据收集方式，进行一场大的变革。
1.突破国家教育管理信息系统的局限，拓宽监测数据来源
SDG4全球指标的监测面临各种各样的挑战：监测内容包括教育普及、学业成就、终身学习等方方面面，监测对象涵盖学生、青年、成人各个年龄段，教育类型涉及正规教育和非正规教育，教育场所既有校内也有校外。有些指标的数据可以直接采集，有些则很难，如贫困国家或者受冲突影响的国家的数据、弱势家庭的数据、非在校人员的数据等。
EFA和SDG4的主要监测数据来源于UIS，而目前UIS收集的大部分数据是教育管理数据信息（administrativedata），如学生数、教师数、班级数、计算机台数等，但这些数据在分析问题时有很多局限性，因此我们需要更多其他类型的数据来充实完善。例如，在分析国家内部的教育平等问题时，我们想看到不同地区、城乡或者残障和非残障学生的情况，这时就需要各种不同的数据。在编写《EFA监测报告》时，我们的数据来源不仅是UIS，还运用了学习评估数据等其他数据，并在住户调查数据和其他数据的基础上建立了自己的数据库。如，世界教育不公平数据库（World Inequality Database on Education,WIDE），这个数据库基于多项住户调查，可以反映初等教育、中等教育和高等教育领域的教育不平等状况。所以，只聚焦于管理数据，能做的分析就非常有限。因此，提供最好的监测报告，这意味着需要运用不同来源的数据，必须突破教育管理信息系统的传统界限。
从EFA到SDG4，UIS经历了重大变革。所长西尔维亚·蒙托亚（Silvia Montoya）意识到，SDG4监测需要提供不同的数据信息来源。因此，UIS改变了以往仅仅局限于管理数据应用的做法，调整了数据来源方向，开始使用住户调查、学习评估、读写能力测试等方面的数据，并决定投入大量时间和精力来建立SDG4的学业成就数据库，重点关注全球指标，对教育（性别）平等和残障人士等也有所关注。这是一个重要的变化，更是一种进步，而完成SDG4监测还需要拓展更多的数据信息资源。
2.变革数据采集方式，通过数字平台收集非正规教育数据
完成SDG4全球监测，仅仅通过政府和学校来收集正规教育数据，这种传统、单一的渠道是远远不够的，更需要一场数据采集方式的变革。可以开发一个类似于维基百科的有关终身学习的数字平台，收集非正规教育数据。数据信息的提供者不局限于政府或者教育部门，而是整个社会的全体成员，可以是来自非政府组织的相关人员，也可以是教育者和受教育者等。这些人对非正规教育有一定认识，为这个平台提供模板，也欢迎世界各地的人们来补充信息。平台运营者整合所有资源并做好宣传，告知大家如果想要了解真实信息，就来这个网站，因为这里有最全面、最好的数据，而且这个网站可以按照国家来分类，人们浏览的时候可以清晰地了解不同国家的情况。
然而，这并不仅仅是把所有国家的信息放到全球平台上这么简单，也可能涉及政治因素。UIS在公布数据前需要征得各国的同意，这是一个信息认证的过程，但政府的态度往往很难协调。其实各国政府更关注UIS公布的结果，比如UIS的评价结论到底是正面的还是负面的，更关注本国取得的成就和国家形象。
所以，要想了解真实的情况，该平台需要独立于政府和UNESCO的管制，因为该平台上很有可能出现批评政府的信息。当然，需要专家在后台监管系统中筛选所有的信息来源，以保证数字平台的质量。
UNESCO在德国汉堡设立了一个专门研究终身教育的机构，授权该机构来收集有关终身教育的信息。上海市终身教育研究院（SMILE）也一直在监测上海的终身教育数据，但困难重重。亚伦·贝纳沃特教授和机构负责人讨论了一起合作的可能性，看看是否能共同建立起一个监测终身教育信息的平台。
其实，这不仅仅是数据收集方式的变革，最关键的是观念的转变，比如采取何种策略来整合信息。之前整合信息的方式（如问卷调查）是有效的，但是有效程度较低。如果想全面了解情况，需要我们采取新战略，跳脱思维窠臼，用更广阔的视野去思考。
中国从2013年就开始启动教育现代化监测。教育现代化包含了指标框架、数据采集和监测评价等环节。我们不仅仅关注教育现代化的结果，也要关注监测评价的过程和手段。做好教育现代化监测，既须立足中国教育实际和宏观发展愿景，又要有广阔的国际视野，重视与全球2030教育可持续发展目标的关联与协调，在国际坐标中合理定位，从而探寻教育发展策略的有效性和前瞻性。
总之，这部书文笔优美流畅，表述深入浅出,行文简洁清晰,阐述严谨全面,既具有理论深度,又具有较强的可读性，是一部值得我们慢慢咀嚼、细细品味的学术专著。
四、中国开展SDG4监测需要关注的问题
收集2015年4—8月杭州市儿童医院22例麻疹急性期住院患儿的粪便样本，并送至浙江大学医学院附属第一医院传染病诊治实验室进行检测。粪便样本的采集和运输、麻疹病例诊断标准等参照2009年原中华人民共和国卫生部颁布的《全国麻疹监测方案》和《麻疹诊断标准》。
对于传统陋习的改变，尤其是对于迷信场所的治理，是一个长期的过程。这不仅需要相关政府部门采取针对性的治理措施，还需要从根本上逐渐改变人民群众对于迷信的认知情况和依赖程度。例如，河南登封的中岳庙会影响较广，不仅是河南省，陕西、山西、湖北、山东等省的群众来赶中岳庙会的也为数不少，参加庙会的群众几乎全部是为了求神拜药、免灾、去疫。中共登封县委统战部根据国家宗教政策精神，教育道士在庙会期间，不准随意宣扬迷信活动，被视为能够驱邪、除凶、代恶的中王印也由政府收存。对赶庙会的群众，主要进行破除迷信的教育，提高了广大群众的思想觉悟，到了1963年，中岳庙会实际上已经变成了物品交易会。
1.注意处理好国家教育规划目标和全球指标的关系
SDG4有4种不同类别的指标，即全球指标、主题指标、区域指标（regional indicator）和国家指标（national indicator）。具体来说，SDG4共有43项指标，其中11项为全球指标，32项为主题指标。联合国大会通过全球指标，希望每个国家都报告全球指标进展，但由于许多国家的体制、行动计划周期及教育改革方式都不尽相同，全面报告存在诸多困难。联合国文件最后只要求成员国自愿报告全球指标进展，不作强制性规定，但各国政府最终对全球教育目标的进展负责。
独立学院的人才培养不同于一般本科院校，它更注重培养高级应用型人才。要实现这个目标，不仅要在理论教学上有所变革，还要在实验教学上有所突破，因为实验教学开展得好坏，关系到学生的创新精神、实践能力、创新能力的培养，影响着他们全面素质的提高［1］。近几年，各个独立学院提出了一些实验教学改革的具体方法，在实践中也取得了一定的教学效果。但同时也发现了一些问题，实施中遇到了这样那样的困难，例如实验器材缺乏，教学经费不足，实验教师短缺等，使得实验教学改革很难按照理论上的方法去充分实施。
国家可以创建与本国国情相关的国家指标，也可以和区域内其他国家共同建立符合区域特点的区域指标，区别于全球指标。现在，拉丁美洲和非洲已经开始尝试建立区域指标。据此，成员国可以采用全球指标和主题指标，也可以建立国家指标和区域指标。各国政府要依据自身的实际情况来衡量是否采用全球指标作为国家指标，如果觉得全球指标不合适，也有权创建个性化的国家指标，同时也可以运用本国数据更好地实现全球指标。
中国是个大国，正在制定《2035年教育现代化发展规划》。中国需要斟酌SDG4指标，仔细考虑、认真筛选出对中国有帮助、符合中国利益，并且适用于中国国情的全球指标和主题指标，剔除那些不适用的指标；与此同时，立足现阶段教育发展水平和未来发展目标，建立符合中国国情的国家指标，即对政策决策者、统计部门或者该地区的人民都有益的、可靠、有效的指标，从而平衡好未来和当下、国际和国内之间的关系，缩小SDG4愿景和教育现实监测工作之间的差距。
2.建立与教育现代化发展目标相匹配的监测系统，尤其是终身教育监测系统
于是他把傀儡扶起，整理傀儡身上那件破旧长衫，又从衣下取出两只假腿来，把它缚在自己裤带上，一切弄妥当后，就把傀儡举起，弯着腰，钻进傀儡所穿衣服里面去，用衣服罩好了自己，且把两只手套进假腿里，改正了两只假腿的位置，开始独自来在灰土坪里扮演两人殴打的样子。他用各样方法，移动着傀儡的姿势，跳着，蹿着，有时又用真脚去捞那双用手套着的假脚，装作掼跤盘脚的动作。他自己既不能看清楚头上的傀儡，又不能看清楚场面上的观众，表演得却极有生气。
中国要实现教育现代化发展目标、促进全民终身学习，需要在未来的3-5年汇集众智，建立新的监测系统，尤其要在终身教育监测方面实现新的突破，而不是仅仅局限于现有的教育管理数据信息。目前中国的终身教育数据还很缺失，国家可以把行业精英召集起来，让他们来创立新的终身教育监测体系。鉴于中国地域辽阔，不同区域的历史文化、经济发展水平和教育基础都不尽相同，可以从局部做起，如先从终身教育相对发达的北京、上海或者某一省份开始，而不必一开始就有一个宏观的、国家层面的整体方案和目标。最终目标是在未来的3-5年内，在UIS或者欧洲短时间内尚无暇顾及的终身教育领域，建立起一套新的监测系统，开拓一个全新的领域。这一目标如果能实现，那么中国有可能成为世界的领军者，给其他国家点亮一盏明灯，也让中国在世界舞台上担任更重要的角色，为教育可持续发展目标的监测提供指引。
3.调动方方面面的积极性，共同参与教育监测
单就教育可持续发展指标而言，相当一部分指标需要人口统计部门和劳动力相关部门的数据支持，还有一些指标必须通过社会调查等其他途径获得，传统的教育管理信息系统已经远远不能满足需求。当然，当你有了很好的想法来收集新的数据时，就会不可避免地需要向有关机构、部门或民众采集数据，但他们往往会说“对不起，我很忙”，或者找各种理由拒绝提供相关信息。这对中国来说是一个难题，对全世界来说可能也是最困难的。
在中国现有体制下，中央和地方、部门和部门之间均存在利益博弈，社会公众对教育监测的参与意识也相对薄弱。所以，要思考通过怎样的激励政策和双赢机制，才能有效调动当地政府、群众及社会相关方面的积极性，让他们主动地参与到监测中来。这方面需要一个大的突破。
总之，这是一个开放、充满变革的时代。我们的理念、目标的设定要理性，更要突破传统思维，相关数据收集手段也要与时俱进。
注释
①相关数据来源于联合国教科文组织统计研究所（UIS）数据库，网址为http://uis.unesco.org/。
参考文献
[1][美]亚伦·贝纳沃特，等.全民教育（2000-2015年）：全球干预和援助对全民教育成就的影响[J].比较教育研究，2016（4）：51-61.
[2][美]本亚伦.从千年发展目标走向可持续发展：教育2030实施的现状、挑战及对策[J].曾龙，编译.世界教育信息，2017（10）：32-36.
Challenges and Pathways for Achieving Educational Sustainable Development Goals:A Summary of the Interview with Aaron Benavot
ZHANG Zhenzhu1，WANG Yan2
(1.Shanghai Academy of Educational Sciences,Shanghai 200032,China；2.Institute of Higher Education,East China Normal University,Shanghai 200062,China)
Abstract: With the grand vision of the 2030 Educational Sustainable Development Goals,the reality is still on thin ice.Numerous obstacles lie ahead within monitoring of the indicators in such areas as students’academic achievement and lifelong learning.For various global educational goals to be achieved in time,governments are facing great challenges.They need to urgently get hands on domestic situations,scientifically manage the relationship between national educational goals and global indicators,break through the confinement of the existing national educational management information system,develop extra channels of data acquisition,change the methods of data collection,establish a new monitoring system and implement a better monitoring mechanism with all stakeholders involved.
Key words: Educational Sustainable Development；Challenges；Monitoring；Pathways
收稿日期： 2018-12-12
作者简介： 张振助，上海市教育科学研究院副研究员；王琰，华东师范大学高教所博士研究生。
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