体育产业的行业管理，本文主要内容关键词为：行业管理论文,体育产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G80—05 文献标识码：A 文章编号：1006—1207（2006）01—0001—11
我国拥有丰富的体育资源和广阔的市场空间，发展体育产业有着相对的比较优势。但同时我国也是一个体育产业后发国家，处在产业发展的初级阶段。在这一时期，选择一个什么样的行业管理模式来促进和保障体育产业的快速、健康发展，是一个迫切需要解决的现实问题。
1 体育产业行业管理的概述
1.1 概念
体育产业行业管理是一国体育产业中不同层级的管理者对不同层级的管理客体通过实施决策、组织、领导、控制、创新等职能，协调他人活动，实现既定目标的活动过程。体育产业在现代社会产业簇群中是一个新兴的行业，从整体上讲，随着全球体育产业的不断发展与壮大，体育产业行业管理模式仍处在发展和完善之中。但是，由于各国在经济体制、市场开放度、体育产业所处的发展阶段以及体育企业整体的竞争力等方面存在客观的差异，因此，体育产业的先发和后发国家之间在行业管理模式的选择上会有明显的不同。但有一点是可以肯定的，那就是不论体育产业发展水平如何，各国事实上都存在一个行业管理模式，且行业管理的根本目的都是为了提升本国体育产业的国际竞争力，促进体育产业快速、健康、有序的发展。
1.2 层次
体育产业行业管理不是一维的，而是一个多维的、不同层级管理单元互动的综合管理系统。这一管理系统是由体育产业的政府管理、行业协会组织自律性管理和广大体育企业自我管理三部分构成的。在形态上它是一个典型的金字塔形（见图1），政府管理在最上层，它是政府的相关部门，如体育行政管理部门、工商行政管理部门、改革与发展委员会以及司法、公安、税务、规划、环境等部门依据法律、法规从宏观上调控体育产业的改革与发展。行业协会组织自律性管理居中，承上启下，它是由各种类型的体育市场主体自组织的机构，属于非政府组织，代表本行业的利益，并依据规章、规程和行业惯例对本行业进行自律性管理。体育企业的自我管理在最下层，是整个行业管理的基础。它是由成千上万个体育企业根据自身所处的发展阶段和行规行约，对生产与经营的各个环节进行自我规范，达成企业发展目标的管理行为。由于企业自我管理属于微观层面的企业自我激励和约束的范畴，所以，虽然企业自我管理在理论上属于体育产业行业管理体系的组成部分，但是，一般研究行业管理问题，主要指向是政府管理和行业协会组织自律性管理。
图1 体育产业行业管理示意图
2 国外体育产业行业管理的现状与特点
2.1 行业管理现状
体育产业源于西方，西方主要发达国家代表着当今体育产业发展的最高水平。目前，发达国家体育产业行业管理模式大体上有两种：一是单纯的行业协会组织的自律性管理模式；二是政府管理与行业协会自律性管理相结合，以行业协会自律性管理为主的管理模式。
2.1.1 单纯的行业协会自律性管理模式
美国和英国是这一模式的代表。这一管理模式的基本特点是政府对本国体育产业很少行使行业管理职能，而行使行业管理职能的机构是各类营利性和非营利性的体育组织。它们发布行业信息、设定行业标准、制定并不断完善行业管理规则、创新产品的推广和沟通渠道，代表全行业的利益开展公关活动，包括对国会和相关权力机构的院外游说活动。下面我们选择了3个不同类型的行业协会组织的案例，用以说明这一模式的实际运作。
案例一：美国体育用品制造商协会（SGMA）
美国体育用品制造商协会（SGMA）成立于1906年的4月，总部设在美国的辛辛那提。该协会成立的背景是，当时处在快速发展的美国体育用品企业遇到了一些单个企业不就能解决的共性问题，于是一些体育用品制造商企业聚集到一起成立了一个旨在解决整个产业需求和共性问题的组织，这就今天的SGMA，J.F.Draper是第一任协会主席。SGMA经过近百年的运作，目前已经成为一个拥有广泛权威的行业管理组织。该协会的职责主要体现在以下几个方面：
1.会员服务
会员服务是SGMA的主要职责。SGMA的会员企业一般可以享受6个方面的服务：（1）为会员企业提供广泛、丰富、实用的产业发展动态信息；（2）通过各种协会计划、为会员企业协调和拓展服务范畴，包括各种商业申请、健康关怀、货运处理、无线电通讯和培训等，不断增进会员利益；（3）帮助会员企业联络大型展会， 确认会员的参展资格，并为会员提供培训的机会；（4）不断对会员企业的信息进行更新，介绍会员企业的产品、产品目录以及进出口情况；（5）协会计划范围内促进会员行为的统一，满足会员要求并进行必要的评估调查；（6）为新成员提供指导性的相关材料、网络商机以及为个人和职业发展提供相关的信息和培训。
2.强有力的在线服务
SGMA在提供体育用品产业数据报告、交易分析信息以及市场份额报告方面的具有公认全球领导地位。而该地位的获得是SGMA利用现代网络技术为会员企业提供令人心动的在线服务（www.SGMA.com）实现的：在线服务包括：（1）招聘信息公布，招聘清单维护。会员企业可以将招聘清单放在网站产业工作招聘栏目中，以获得企业所需要的优质人力资源；（2）新产品介绍和公司信息公布。 会员企业可以自己动手将每天需要公布的公司信息粘贴到SGMA的国际网站上，供成千上万的专业访问者浏览；（3）产品搜寻。网站的登录者可以在网站上搜寻到将近2000余种不同类型的产品，这些产品每年都要追踪和更新，并且这也是SGMA每年都要进行的产品调查的一部分；（4）引导国际销售。 凡是登录产品搜索窗口的网站访客都可以与网上提供产品的公司取得直接联系，无须公布公司的电子邮件地址。这项服务为公司提供了增值的商业和销售引导系统，可以帮助公司发展新的供应商和制造商，提供进出口信息，寻找更多的国际分销商；（5）与公司网站的链接。www.SGMA.com提供网站内产品生产公司的地址链接，为各公司提供产品的网络向导；（6）电子邮件清单。会员企业可以利用SGNA的在线电子邮件管理器，可以在17个市场主题中进行选择，并且可以选择只接受网站中对你有用的电子邮件；（7 ）为会员企业提供体育前沿新闻专线；（8）提供每月的产业监控资料，为会员企业追踪遗漏的信息。
3.举办体育用品超级博览会
SGMA每年都举办一届体育用品超级博览会。该博览会是美国最顶尖的体育产品交易展会，它将国际体育和健身产品带到了网络和展会上，提供参观并销售产品，成为了体育商业拓展的论坛。同时它也是全球体育市场上每年一度的豪华盛宴和点燃人们运动与健康激情的平台。目前超级博览会有21种不同的产品展示，产品类别从运动服装到健身产品，从网球产品到收藏品，从运动鞋到特许经营产品，应有尽有。参展的地区性和国际性公司超过了1000家，包括零售商、制造商、代理商、购买者、供应商、进口商、出口商，参展人数超过商19,000人次，其中25％是购买者。同时，展会还利用交互式的展区，展示了最新体育用品的潮流趋势，并举办一系列专题活动，为参展商提供增值服务，如投资洽谈、商贸论坛、媒体曝光、网络接受服务等专项活动。
4.提供市场情报
近10年来，SGMA一直致力于为会员企业提供各类及时、准确的市场信息。SGMA通过与国家高尔夫球基金会、美国体育数据有限公司、ESPN体育调查公司、NPD集团等专业研究机构合作，利用它们的研究队伍和自己的产业专家力量，共同为会员企业提供功能强大的产业研究数据库。该数据库包括市场参与者信息、市场份额信息、产品销售信息、体育用品进口和出口信息以及体育用品推销渠道和行销成本等方面的信息。专项数据库的建设与维护为广大会员企业把握机遇、应对挑战，开拓国内国际市场提供了重要的决策依据。
5.国际事务
为广大的会员企业提供全球拓展服务也是SGMA的一项重要职责。 该协会提出的口号是“用我们世界级的影响力为你的商业发展服务”。SGMA为会员企业的国际事务服务的方式是：（1 ）通过举办超级博览会帮助会员企业结识全球体育与健康产品的核心制造商、分销商、购买者和供货商；（2 ）通过对来自不同国家的数据进行对比分析，帮助会员企业调查与研究外国体育用品市场；（3 ）通过帮助会员企业参加在发达或新兴市场举行的大型国际贸易展会，促进会员企业拓展海外市场，增加出口产品的销售额；（4）通过制定SGMA手册， 帮助会员企业了解重要的国际体育用品活动及相关事件的信息；（5）以新闻快递的形式， 定期为会员企业提供最新的有关进出口的立法、资源、市场规则和市场机会的信息；（6 ）通过在线服务为会员企业提供与全球零售商、OEM's、分销商连接的渠道，覆盖的产品超过1900多种。
6.公共政策
SGMA是行业内大量关于公共政策问题的呼声和言论汇集的地方。SGMA 还为会员企业提供强有力的公共政策支持。这一方面的服务包括：（1 ）开展对国会议员的游说。SGMA每天都在国会山向议员宣传体育用品行业，并反映行业的相关问题，争取国会议员的支持；（2）给会员企业提供相关协助。SGMA 帮助会员企业与消费者产品安全委员会、食品和药品管理部门、客户服务部门和劳动部门建立协作关系；（3）举行特别活动。SGMA每年都举行游说日、展览、体育远足并向外界宣传这项产业；（4）开展体育运动的促进活动。不论是在白宫、 疾病控制中心还是在医疗部门官员的办公室，SGMA总是站在最前线，希望通过公共政策让美国人得到一种积极的生活方式并确保体育教育成为全民族优先发展的任务；（5）公共事务。SGMA充当了体育用品产业与媒体间的传声筒，与之探讨从公园的建设到特许产品的仿冒等一切问题。（6）社会责任。SGMA与会员企业在社会责任、行为规范以及工作场所的监督等问题进行广泛的协商，确保全行业履行社会责任。
7.交流与宣传
作为一个为会员企业提供信息交换的场所，SGMA 的职责就是对变幻莫测的体育用品产业中的各种需求做出积极的反应。对影响体育参与、体育销售和产业发展趋势的事件，SGMA都通过体育前沿杂志、体育前沿新闻和时事通讯进行宣传和报道。同时，SGMA还在地方和国家电视新闻节目中播放会员企业有关新产品的开发情况，并介绍体育用品的发展趋势。
8.形象计划
SGMA的一项重要工作就是通过形象计划和增加体育参与、 影响公共政策的战略计划来支持会员企业的发展。形象计划包括：呼吁对基层体育志愿者的关注；参与国家立法者为对产业界定而进行的体育产品的分类；关注立法者本身的公众效应；参与到制造商、零售商进行的能够有利于体育整体发展的游说活动中。
从SGMA承担的主要职责看， 美国体育用品制造商协会已经成为了一个运作规范、管理高效的行业管理者。客观地说，当今的美国之所以能涌现像耐克、锐步这样的全球体育用品行业的先锋企业，SGMA卓有成效的行业管理可以说是一个重要制胜因素。
案例二：美国大学运动联合会（NCAA）
美国大学运动联合会正式成立于1906年，总部设在印第安纳波利斯。目前， 该联合会共有1265个单位会员，雇员320名，现任主席是马莱斯·伯兰德。
NCAA是一个主管全美大学校际体育比赛的非营利组织。目前NCAA管理22个运动项目共计87个国家级锦标赛，每年参加这类锦标赛的学生运动员达到44900人（参见表1）。尽管NCAA是一个非营利组织，不以营利为目的，但是，这并不意味着它不可以对主办的赛事进行市场化和商业化的开发。事实上，由于NCAA主办的比赛在全美有巨大的影响力，它已经成为美国竞赛表演市场的重要组成部分，是美国人观赏性体育消费的重要内容。同时，NCAA也是一个对其自身主办的比赛进行商业开发的高手，2002～2003赛季NCAA通过开发其赛事的各项商业权利共获得4.22亿美元的收入，并且预计今后几年的开发收入还会每年递增7％以上（见表2）。所以，我们认为NCAA实际上也是美国竞赛表演市场上一个发挥行业协会自律性管理职能的重要组织。
表1 1992～2002年NCAA主办比赛的参与情况
年份 参赛的男运动员 参赛的女运动员 男女合计
1992～1993
14091
7813
21904
1993～1994
14114
9469
23583
1994～1995
14285
9895
24180
1995～1996
14129
10203
24332
1996～1997
14126
10659
24785
1997～1998
20300
15755
36055
1998～1999
21985
18652
40610
1999～2000
20464
17451
38255
2000～2001
21812
20555
42708
2001～2002
22473
22120
44933
资料来源：National Collegiate Athletic Association
表2 2002～2007年NCAA开发收入情况
年份 开发收入(美元)
增长的%
2002～2003
422,233,000
2003～2004
453,479,000 7.4
2004～2005
487,083,000 7.4
2005～2006
522,736,000 7.3
2006～2007
562,238,000 7.6
资料来源：National Collegiate Athletic Association
NCAA作为主管全美大学校际间高水平体育比赛的组织，其主要职能是：
1.发起、激励和改善各项校际间运动计划，同时在大学推广和普及作为娱乐目的的大众健身、运动参与和运动卓越；
2.履行控制职能，确保所有校际间的体育活动符合联合会制定的规章制度；
3.鼓励会员学校采用适宜的规则帮助学生运动员达到学业标准，并遵从业余主义原则和体育精神；
4.制定校际间有关体育运动的版权及出版规则；
5.保存校际间体育比赛的成绩和纪录；
6.对所有由联合会主办的地区性和全国性体育赛事进行监管，并建立相应的监控标准；
7.加强与其他业余体育组织的合作以促进和规范国际国内体育赛事；
8.建章立制。组织对任何关系到校际间体育活动管理的，且又是会员单位普遍关注的议题进行研讨，并通过相关的规章制度和决议；
9.对校际间竞争性体育活动进行全方位的研究，并建立相应的标准，以确保美国大学开展的各项运动计划始终保持在高水平。
从NCAA的9项职责看，它也是一个对全美大学校际间体育比赛进行有效管理的职能机构。它的存在对维护美国大学体育竞赛表演市场的秩序，保障会员单位及学生运动员的权益都起到了重要作用。
案例三：英足总
英格兰足球总会管理英格兰全境足球运动的行业协会组织。 英足总下设三个相对自治的足球管理机构：即英格兰超级联盟、职业联盟和学校足球协会。这3 个机构在各自管理范围内与英足总密切配合，共同管理和发展英格兰足球运动（见图2）。同时，这3个机构都有各自的组织体系、章程和业务范围，经费自筹。 英足总从整体上管理整个英格兰的足球事务，如制定发展规划、制度、注册、批准比赛、转会、裁判员和教练员管理以及各级国家队组建和管理等。具体比赛则由3 个机构分工负责。英格兰超级联赛由英格兰超级联盟负责，英格兰甲级联赛由英格兰职业联盟负责，学校足球比赛由英格兰学校足球协会负责。
图2 英足总纵向分层管理结构图
英足总对全英足球事务的管理在权力构架上有其独特的安排。 这种安排就是理事会制。理事会由来自英足总、超级联盟、职业联盟、学校足球委员会和各郡足总共计90名的代表组成。理事会再选出17人组成执委会，负责理事会的日常工作，理事会的主席、副主席也是执委会的主席和副主席。理事会下设26个专业委员会，分别管理不同的足球事务。专业委员会的成员由执委会任命。各专业委员会每年按规定召开6次以上的会议，专业委员会作出的决议必须报理事会批准后，由足总秘书处负责具体监督与执行。
英足总总部现有110名全职工作人员，由秘书长领导。总部共设有9个部， 分别是行政管理部（副秘书长负责）、国际比赛部、公共关系部、教学培训部、商务开发部、竞赛和规则部、裁判部、财务部和临时任务部。
英足总内设机构中规模最大的是教学培训部，该部有36人， 主要由教练员和专家组成，负责全英3个级别教练员培训，管理21岁以下国家队和国家足球学校。 国际比赛部，由国家队主教练和助手等4人组成，只管国家队，该部由秘书长直接领导。财务部13人，分两个部分，在总部的负责足总内部财务管理，另一部分负责对外财务管理。行政管理部26人，分为秘书、人事、票务、采购、执行12个小部门，该部由副秘书长直接领导。商务开发9人，职能是围绕国家队的国际比赛、 足协杯等赛事进行商业开发，每年的开发收入都在2000万英镑以上，是英足总的主要财源。竞赛和规则部10人，分为纪律、注册和竞赛3个小部门， 纪律组主要根据比赛上报的纪录，对照纪律条例，下发处罚通知；注册部主要对各类运动员及俱乐部会员进行注册管理，对各郡协会和学校足协注册的俱乐部进行登记；竞赛组负责印发比赛规程、赛程和比赛监督名单等。公共关系部11人，主要职责是与新闻媒体保持联系和沟通，宣传和推广足球运动。裁判部由4人组成，专门负责比赛裁判的派出和培训。
总之，英足总管理着英格兰从职业到业余的所有足球比赛（见图3），是一个高效的足球产业行业管理机构。英格兰足球产业在全球有今天地位和成就，英足总高效、规范的行业管理起了十分关键的作用。
图3 英足总管理的各项足球赛事
从上述3个案例可以清楚地看到，以美英为代表的发达国家既是全球体育产业的先发国家，也是当今全球体育市场上最具竞争力的国家。这些国家的体育产业行业管理采用的是单纯的行业协会自律性管理模式。之所以体育产业发达国家采用这种行业管理模式，分析起来可能有4 个方面的原因：一是这些国家普遍奉行新自由主义经济学和新公共管理理论的政策和主张，推崇政府少干预甚至不干预经济活动的理念和做法。二是这些国家有社会自治的传统和市民社会的充分实践，各类社会组织有很强的自我管理、自我约束的能力。三是这些国家的体育产业是基于体育充分社会化基础之上的，是先有体育的社会化，再有体育的产业化，而体育社会化所形成的各类体育协会和组织，为实施体育产业行业协会的自律性管理提供了必要的组织保证。四是这些国家的体育产业普遍处在强势地位，它们拥有一流的体育企业、一流的体育品牌和全球的营销渠道，并积极推行全球化战略。应该说，这些国家采用单纯的行业协会自律性管理模式，不仅符合它们的国情，而且还有利于它们推进体育产业全球扩张的战略。
2.1.2 政府与行业协会共管模式
近年来，随着体育产业在全球的高速增长，特别是美国的体育组织、 体育企业不遗余力的推进全球化扩张战略，将美国的体育产品、体育明星、体育赛事和体育文化向其他国家输出，一些国家开始反思体育产业在本国国民经济中地位和作用，并相应地调整了本国体育产业发展与管理的相关政策，于是就产生了与美英体育产业行业管理模式既有联系，又有区别的新模式，即政府管理与行业协会自律性管理相结合，以行业协会自律性管理为主的模式。
这种模式以法国、加拿大、澳大利亚、日本为代表。该模式的基本特征是， 体育产业的行业管理的主体仍然是各类体育行业性协会组织，但政府也通过制定专项计划，实施体育产业统计调查，发布体育产业相关信息等手段来支持和扶持本国体育产业的发展。
当然，这种政府与行业协会结合型的管理模式目前方显雏形， 许多方面还处在形成和发展过程中，并且即使是采用这一模式的国家，体育产业行业管理的主体仍然是各类行业协会组织，而政府层面的管理主要体现为服务的职能，即汇集、统计和发布体育产业信息，编制体育产业发展的专项计划，履行指导和规划的职能等方面。
2.2 国外体育产业行业管理特点
当前全球体育产业发展总的格局是北强南弱，西风东渐。 西方发达国家体育产业的形态比较完整，处在强势地位，而广大的发展中国家体育产业，则处于萌芽和起步阶段。所以，讨论国外体育产业行业管理的特点，主要是指发达国家在体育产业行业管理实践中所显现的一些共性特征。这样的共性特征，概括起来可能有以下几个方面。
2.2.1 行业协会在各国体育产业行业管理中起着绝对的主导作用
体育产业的内核是人类创造的丰富绚烂的体育文化。 目前国际上正式开展的运动项目超过150个， 而其中的绝大部分项目可以向市场提供参与性和观赏性的体育服务产品。同时，围绕核心产业并与之配套的体育用品、体育装备、体育中介、体育媒体、体育旅游、体育保险、体育医疗，甚至体育食品、体育饮料、体育建筑都是体育产业的有机组成部分。对于这样一个产业关联度高的复合型产业，依靠政府一个部门，按照一套标准来进行管理显然是不合适的。同时，西方发达国家的体育一般都经历了由贵族体育到大众体育再到今天的商业体育的不同发展阶段，体育产业是体育生活化、平民化、消费化历史进程中自然孕育的产物，充分的体育社会化为今天体育产业形成以行业协会自律性管理为主的格局，创造了组织基础和文化氛围。正是由于体育产业的复合性以及充分社会化带来的自治自律传统和组织架构，才使得发达国家两种体育产业的行业管理模式都采用以行业协会自律性管理为主体的基本运作方式。这就告诉我们，无论选择什么样的体育产业行业管理模式，都必须置行业协会的自律性管理于主体地位，以充分发挥各类协会组织在行业管理实践中的基础性作用。
2.2.2 二线国家存在着强化政府管理的趋势
随着体育产业在全球新经济产业簇群中的表现越来越抢眼， 世界上已经有越来越多的国家认识到，大力发展本国的体育产业对于提升产业结构和消费结构，对于增强本国经济的国际竞争力，对于拉动经济增长，扩大社会就业等方面都具有重要的战略意义。于是发达国家之间围绕提升本国体育产业整体实力的竞争愈演愈烈，一些体育产业整体实力处于二线水平的发达国家开始选择政府积极干预的政策和策略，以期通过政府为体育产业提供专项的公共服务来引导和促进本国体育产业快速和健康的发展。目前，在发达国家当中，只有极少数国家对本国体育产业的发展采取自由放任的不干预政策，而绝大部分国家都不同程度上在强化政府对本国体育产业发展的管理和服务职能。这种趋势值得我们关注。
2.2.3 根据本国的国情和产业发展的实际需要选择行业管理模式
从发达国家存在两种不同的体育产业行业管理模式的现实看，一国选择怎样的体育产业行业管理模式还是有其内在标准的，而这个标准就是本国国情和体育产业发展的实际需要。美英选择单纯的行业协会组织自律性管理模式，是因为这样的模式不仅符合两国的基本经济制度和社会传统，而且也符合两国体育产业发展的阶段特征和整体利益。因为它们拥有一流的跨国体育企业、拥有全球最知名的体育品牌、拥有强势的体育文化，采用行业协会组织自律性管理模式更有利于它们利用WTO关于全球服务贸易的相关规则，从而能更加自主、灵活、有效地开拓国外的体育市场，实现本国体育产业全球扩张的战略目标。而选择政府管理与行业组织自律性管理相结合模式国家，同样也是从本国情和体育产业发展实际出发，因为这些国家体育产业整体发展水平还没有达到全球扩张的阶段，它们面临的首要任务是整合资源，做优、做强、做大本国的体育产业，提升与美英体育企业竞争的实力和资本。显然，要实现竞争和赶超的目标，在发挥各类体育行业协会自我管理、自我发展的基础上，强化政府对体育产业发展的引导、规划、管理和服务职能就是必然的选择。因此，一个国家建立什么样的体育产业行业管理模式，绝不能谁强就学谁，而必须依据本国的国情和体育发展的实际需要来合理设计，精心构建。
3 我国体育产业行业管理现状及存在的问题
3.1 行业管理现状
我国体育产业与西方国家体育产业在形成与发展的路径上有明显的不同。西方国家是体育企业推进模式，即体育产业是在充分的体育社会化基础上或者说是在体育社会化创造了充分的大众体育消费需求的基础上，由各类体育企业为满足大众日益增长的体育消费需求，并进而引导和创造大众体育消费需求的进程中自组自为自律的自然形成与发展过程。而我国体育产业是政府推进模式，或者更准确地说是政府体育部门推进模式。新中国成立至20世纪80年代初期，中国体育基本上可以说是政府体育部门的体育。这一时期中国体育的社会化程度很低，各级政府的体育行政部门几乎是办体育的唯一主体。改革开放之后，一方面我们看到了西方以产业形态存在的新的体育形态，另一方面当时各级体育行政部门都面临比较严重的经费短缺，于是各级体育行政部门都开始搞起了“以副养体，多种经营”的部门创收活动。而这种不规范的创收活动就是中国体育产业起步的最初形态。尽管经过了近20年的探索和发展，中国体育产业已经实现了由政府办向社会办、企业办的转变，体育产业整体的规模也在迅速扩大，但是，时至今日，这种起步阶段的政府推进模式仍然对体育产业行业管理有明显的影响。
从政府管理的层面看，目前各级政府的体育行政管理部门仍然在体育产业行业管理中居主导地位。国家体育总局体育经济司是主管全国体育产业的职能部门。根据《国家体育总局机关各处、室工作职责》，体育经济司中的市场管理处和产业管理处在履行体育产业的行业管理职能。其中市场管理处的职责是：（1）草拟体育产业政策和发展规划；（2）草拟体育市场管理政策、法规和相关标准并监督实施；（3）组织实施体育产业、体育市场的调查统计工作；（4）指导体育无形资产的开发、评估和使用；（5）归口管理体育彩票和体育基金；（6）归口管理中国体育用品博览会工作；（7）协调中国体育场馆协会工作；承办司领导交办的其他工作。产业管理处的职责是：（1）指导和监督国家体育总局直属单位国有资产管理工作；（2）负责国家体育总局直属单位国有资产的统计、登记年检和处置工作；（3）负责国家体育总局直属单位非经营性资产转经营性资产的审批和国有资本金铁管理工作；（4）管理国家体育总局所属单位国有股东及国有股权收益工作；（5）指导国家体育总局直属企业化管理事业单位的管理工作；（7）承办司领导交办的其他工作。各省市体育行政管理部门也设有相应的职能处主管本省市的体育产业工作。目前省市体育局中单独设立体育产业或体育市场处的有13个，而其他省市体育局则并不单列，而是由体育经济处、体育政策法规处或体育宣传处等相关处室兼管。同时，自1992年起，国家体育总局陆续成立了21个运动项目管理中心，这些运动项目管理中心既是国家体育总局授权的行使一个或几个运动项目管理职能的直属事业单位，又是所管项目的单项运动协会的常设办事机构，是一套人马，两块牌子，两个角色，具有浓重转型期特征的机构。它们在当前中国体育产业实践中也在承担一部分政府行业管理的职能，主要是掌握对所管项目全国性竞赛的审批权。另外，各省市体育局直属的体育竞赛管理中心（事业单位性质），也掌握着本省市体育竞赛的审批权。
除政府的体育行政管理部门之外，政府的工商和税务管理部门也在自己的职能范围内履行体育市场管理职责。同时，与体育产业相关的文化部、国家广播电视总局也在相关业务领域参与体育市场的管理。另外，近年来体育产业发达省市的改革与发展委员会也开始关注体育产业，并在制定本省市体育产业发展规划、出台相关扶持政策等方面发挥作用。
从行业协会自律性管理的层面看，目前我国体育行业协会绝大部分是计划经济体制下遗留下来的隶属于各部委的行业性协会以及隶属于体育行政部门的各运动项目协会，而真正的由不同体育企业自组的行业协会非常少。
目前我国由国家体育总局正式批准开展的运动项目有99个。这99个项目协会都是经民政部门批准的具有社团法人资格的非营利组织。从国外的情况看，运动项目协会在各国体育产业行业管理中都担当着重要的角色，它们在自己所管项目的领域内扮演着规则和标准的制定者、市场行为的监管者、市场主体间纠纷的调停者以及本项目整体利益维护者的多种角色，它们的存在和有效运作是各类运动项目市场健康、有序、快速发展的重要制度保障。而我国现有的99个运动项目协会都挂靠在21个运动项目管理中心，名副其实，能独立开展工作的项目协会为数极少。
而真正意义上的、由体育企业自组的行业协会组织在我国则是凤毛麟角。目前全国性的这类组织只有两个：即中国体育用品协会和中国体育场馆协会；地方性的这类协会也只是近两年在体育产业发达省份才刚刚出现，且数量上同样屈指可数。比较有代表性的是2001年成立的广东省体育产业协会和2004年成立的北京市体育休闲产业联盟。其中后者是由北京市体育休闲企业单位、体育俱乐部及体育娱乐单位、体育协会、体育场馆、体育服装器材生产销售单位、体育经纪赛事推广单位、体育媒体、体育院校及科研单位联合发起，是经过北京市社会社团登记管理机关核准登记的非营利性社会团体法人。该联盟的宗旨是团结北京市各级各类体育休闲产业单位，通过加强相互间的交流合作，遵照国家宪法、法律、法令和政策，开展各项活动，维护国家利益，促进经济发展和社会进步，促进北京市体育休闲产业的不断提升和发展，为北京的两个文明建设做出应有的贡献。
总之，当前我国体育产业的行业管理体制，客观地讲，尚处在形成和发展过程中。由于我国体育社会化程度低，现行的体育产业行业管理主要是由各级政府的体育行政部门及其所属的具有浓重行政色彩的项目管理中心按照发展和管理体育事业的模式在管理体育产业，而广大体育企业自组的真正意义上的行业协会组织严重缺乏。当前，足球“中超”7家俱乐部投资人对总局足球运动项目管理中心发起的“革命”，从一定意义上讲，正是体育企业对公正、合理的体育产业行业管理体制的期盼和呼唤。
3.2 行业管理存在的问题
当前，中国体育从整体上讲，仍处于由计划经济体制下的体育事业运作模式向市场经济体制下的体育事业运作模式的转轨期。体育产业作为市场经济条件下商业体育的现实存在方式，正在中国快速的形成和发展壮大。而随着我国体育产业规模的不断扩大和结构日益复杂，体育产业行业管理实践中也必然会出现这样和那样的问题和矛盾。归纳起来，目前比较突出的问题主要有3个方面。
3.2.1 政府管理混乱无序
由于在政府要不要管、谁来管和如何管等基本问题上没有达成共识，目前我国体育产业行业管理中政府管理还处在混乱无序的状态。主要表现为多头管理与无人管理并存，职能不到位和职能错位并存。一方面，在体育市场管理内容和权限方面体育行政部门、文化行政部门和广电部门大家都争得管，如国家体育总局与文化部在高尔夫球、台球、保龄球、射击射箭等项目市场管理权方面长期存在争议；国家体育总局与国家广播电视总局在电子竞技项目的管辖权以及体育比赛电视转播权的商业开发等方面也存在争议。另一方面政府行业管理中真正应该履行的职能，如编制产业发展规划、制定产业发展政策、汇集、统计和发布体育产业信息，科学地引导体育投资和体育消费等项职能则处在无部门履行和过问的状态。从目前我国政府的行政构架看，各级政府的体育行政部门本应履行这一方面的职责，但实际情况是国家体育总局在围绕着奥运会和亚运会转，地方体育局在围绕着全运会转，全国和区域性体育产业如何发展则摆不上议事日程，因此，职能虚置和不到位的现象非常普遍。文化部门尽管近年来制定了一系列文化产业的发展规划和产业政策，但受“条条”的限制，体育产业也没有纳入其中。所以，在政府管理层面上，我国体育产业行业管理实质上是处于混乱、无序、无所作为的状况。
3.2.2 运动项目管理中心制约运动项目协会的发展
运动项目协会的数量和运行的效率是反映一国体育社会化和产业化程度的重要指标。目前，发达国家能够有效运作的单项运动协会一般都有100多个，它们在本国体育产业的行业管理中扮演着重要的角色，特别是在促进和规范体育健身娱乐市场、竞赛表演市场、体育中介市场的有序发展方面发挥了不可或缺的重要作用。我国目前尽管也有近百个运动项目协会，但绝大部分只是一块“牌子”，能独立、实际开展工作的不到20％。而造成这一状况的主要原因就是项目管理中心作为过渡性机构设置的固化和长期化。20世纪90年代中期，国家体委为落实中央政府机构改革方案，推进单项协会实体化改革，陆续成立了21个运动项目管理中心。1997年原国家体委颁布了《国家体委运动项目管理中心工作规范暂行规定》。《规定》对中心的界定是，“承担运动项目管理职能的国家体委直属事业单位，是所管项目全国单项协会的常设办事机构，负责所管项目的各项工作”。当时这种制度设计的主要考虑是，让99个运动项目协会一步到位地进行实体化改造，在人力、物力、财力等方面都不现实，于是先设立20个左右的运动项目管理中心，将99个项目分解到这些项目中心，让项目中心承担单项运动协会“孵化器”的作用，成熟一个释放一个，直至达成实体化的改革目标。现在的问题是“孵化器”不工作，而“孵化器”之所以不工作，原因也不复杂，那就是“孵化”职能的实现是以自身消亡为必然结果，而且“孵化”职能完成的越好，自身消亡的也就越快、越彻底。所以，到目前为止，成立了近10年的21个项目管理中心尚没有“孵化”出一个实体化的单项运动协会也就不奇怪了。更有甚者的是，项目管理中心不仅不在培育项目协会上功夫，而且还利用协会的“牌子”大玩“变脸”游戏。管理时它们以国家体育总局授权的准行政单位的角色出现，市场开发时则以协会的社团法人的角色作为，协会的“牌子”成为它们谋取单位利益的工具，结果自然是地方体育行政部门和职业体育俱乐部均对项目管理中心的不时上演的“变脸”游戏表示强烈的不满。单项协会尽管不是体育产业的生产经营单位，但它们在各国体育产业行业管理占有特殊的地位，起着十分重要的作用。所以，当前必须下决心突破项目管理中心的制度障碍，进一步推进单项协会实体化改革。这不仅是推动中国体育社会化和产业化进程的需要，也是建立和完善我国体育产业行业管理体制的实际需要。
3.2.3 体育企业自组的行业协会严重不足
由于我国体育产业整体上仍处于起步阶段，产业的集中度低，各类体育市场的发育程度也有明显差异，因此，目前除体育用品业有全国性和地方性的行业协会之外，体育健身娱乐业、体育竞赛表演业、体育中介业基本上都没有由体育企业自组的全国性和地方性行业协会。即使一些发达地区建立了一些行业协会，也往往是由政府发动的，而不是体育企业自组的。这种状况表明，我国要建立一个运转高效、规范有序的体育产业行业管理体制，当前最迫切的任务就是要鼓励各类体育企业规范组建自律性的行业协会。因为，没有数量足够的体育企业自组的行业协会作为基础和前提，我们就不可能建立起任何真正意义上的体育产业行业管理体制，中国的体育产业也不可能获得真正意义上的国际竞争力。为此，我们必须高度重视并着力解决好这一问题。
4 建立和完善我国体育产业行业管理的模式
建立和完善我国体育产业行业管理体制，从一定意义上讲，就是在借鉴国际经验的基础上根据本国体育产业所处的现实发展阶段，明确政府管理与行业协会自律性管理各自的职能，再将两种管理有机整合为一体的制度安排。为此，在探讨我国现阶段应建立什么样的体育产业行业管理体制之前，必须首先探讨政府管理和行业协会自律性管理在整个体育产业行业管理中职能及其定位。
4.1 政府管理在体育产业行业管理中职能及定位
讨论政府管理在体育产业行业管理中职能及定位的话题，主要应回答3个方面的问题：一是政府要不要管体育产业；二是政府管什么；三是政府以什么方式管理。
4.1.1 政府要不要管体育产业？
政府要不要管体育产业的问题实质上是一个政府要不要干预经济活动的问题。这个问题在经济学说史上也是一个长期争论的焦点。以冯·哈耶克和佩勒兰山学会为代表的新自由主义与凯恩斯为代表国家干预主义的争论，直到今天也没有划上句号。但长期的争论也使学术界对这一问题有了一个基本的共识，那就是政府和市场都不是万能的，市场存在失灵，政府存在失效。由于市场失灵的客观存在，政府也就有了介入的前提和必要，但政府的介入又是有条件的，即它只能在市场失灵的领域解决通过市场解决不了或解决不好的问题。
从20世纪世界各国经济发展实践上看，无论是发达国家，还是发展中国家，无能是信奉凯恩斯主义的政党上台，还是信奉新自由主义的政党执政，各国政府一刻也没有停止过干预经济，不同只在于各国根据自身经济发展阶段和当时所处的经济周期，实施干预的强度不一样。罗斯福的新政、东亚四小龙搞的政府主导型市场经济以及近年来我国为扩大内需实施的积极性财政政策，都是政府有效干预经济的成功案例。
既然，政府干预经济既有理论的依据，又有实践的支撑，是人们不得不承认的现实，那么作为下位概念的政府要不要管体育产业也就有了基本的结论，即政府可以管体育产业，但是，是有条件、有限度的管。当然这是总的判断。如果从体育产业的性质和我国体育产业所处的发展阶段看，当前强化政府对体育产业的管理职能，不仅是可行的，而且是十分必要的。首先，体育产业是朝阳产业，是当前我国产业结构调整中要大力发展的行业，是新世纪我国国民经济新的增长点，因此，从战略考虑，政府对这样的行业加强规划、统筹和管理，是职能到位而不是越位。其次，体育产业是充满希望的弱势产业、幼稚产业，面临着行业起飞所共有的资本注入不足、人才贮备不足、经营理念落后、经营方式陈旧等方面的问题，尤其是在中国已经“入世”，国内体育市场日益开放的背景下，政府在这一时期，给予必要的扶持政策，让体育产业吃一点“偏饭”，有利于处在快速生长期的体育产业茁壮成长。最后，当前我国体育产业发展中存在着制约成长的体制性障碍，突出表现在现行的体育事业管理体制和运行机制与市场经济不接轨，商业体育和职业体育得不到应有的发展空间和平等的发展机会。而要解决这样的问题，政府自身不作为、不改革，是难以办到的。所以，对第一个问题，作者的观点是，政府不仅要管体育产业，而且还要加大力度地去管。因为，当前我国体育产业发展中的突出问题，不是政府干预过度的问题，而是政府根本就不想管、不愿管、不会管的问题，是职能缺位的问题，而不是职能错位和越位的问题。
4.1.2 政府管什么？
如果政府管体育产业是可行的、必要的，那么接下来的问题就是政府管什么。显然，政府不是什么都要管，而是要有所为，有所不为，管的目的是要解决市场失灵。目前经济学的主流观点认为，政府管理经济的职能是提供公共物品或服务，矫正外部效应，维持有效竞争，调节收入分配和稳定经济，并且政府管经济不是管企业，而是管市场、管产业，不是采取行政指令性的管理方法，而是依靠政策导向和法律规范约束。
政府管理体育产业，实质上是政府部门对体育产品和服务的再生产运动的全过程和体育经济的总体运行进行干预和治理。它是各级各类政府机构通过指导、规划、协调、服务、监督等方式，对体育产业管理的客体施加一系列的影响，及时纠正体育产业运行过程中发生的偏差，使体育产业运行符合国家经济发展战略和目标的动态过程。根据政府的职能和体育产业的现状，笔者以为，政府管理体育产业主要应做好以下几方面的工作：
（1）制定体育产业发展战略、规划、方针和政策，履行指导和规划的职能；
（2）保持全社会体育产品和服务总供给和总需求的基本平衡，发挥政府的“稳定器”作用，促进体育产业持续、健康的发展；
（3）协调地区、部门、行业和企业间的体育经济关系，推动体育产业与其他产业的有机融合和联动发展，促进区域体育产业的协调发展；
（4）合理调整体育产业结构和重要的体育产品结构；
（5）制定并监督执行体育经济法规和相关标准，依法行使管理体育市场的职能；
（6）汇集、统计和发布体育产业信息，科学地引导投资和消费；
（7）管理和处置体育系统国有体育资产，审批非经营性资产转经营性资产，做好国有资本金的管理工作，确保国有股东及国有股权的合法收益；
（8）指导重大体育无形资产的开发、评估和使用。
在上述8项工作中，当前又要特别强调做好3项重点工作：
第一，制定和完善体育产业政策。体育产业政策是政府从宏观上管理和调控体育产业发展的重要政策工具，它是对于一定时期体育产业组织和结构变化趋势的预测和发展目标的设立，并提出实现发展目标的政策措施。体育产业政策的核心内容包括两个方面：一是产业结构政策，一是产业组织政策，它们构成体育产业政策的两个轮子。其中，产业结构政策是指将已有的体育产业结构推向具有更好经济效益的产业结构，并在此基础上使体育产业内部各部分、各业态之间在一定时期实现均衡协调发展的经济政策。该政策的关键在于选择优先发展的子产业和确定合理的体育产业结构目标，从而规划和指导体育产业发展的基本方向。而产业组织政策是指在市场经济条件下，政府通过维护或改变现存的市场秩序，来选择高效益的产业组织形式，促进资源的合理流动和有效利用。它的核心是效益。体育产业组织政策包括市场竞争、反垄断及产业联合政策等。尽管国务院在给国家体育总局的职能中有拟订体育产业政策的子项，但是从实践上看，总局的相关职能部门并没有切实履行此项职能。究其原因，既有不愿管、不想管的问题，也有不知体育产业政策为何物，不知如何制定与实施的问题。应该说，制定并颁布体育产业政策，是政府依法管理体育产业的基础和前提。没有体育产业政策作为依据和支撑的管理，还不如不管。目前，这一方面我们“缺课”太多，需要尽快补上。
第二，加速推进我国体育产品和服务标准化建设。目前我国尚没有体育用品的标准体系，少量的产品尽管有生产标准，但也存在标龄长、标准低的问题，而体育服务标准更是缺乏，整个体育服务市场基本上是处在无标准经营的状况。在我国已经加入世贸组织的背景下，政府加强对体育市场的管理，不能再沿用传统的行政审批手段，而必须依靠制定并实施体育产品和服务的标准来间接地调控企业，引导消费者，从而达到保护广大体育消费者利益和提高我国体育企业整体素质和核心竞争力的双重目标。
第三，加强体育产业的政府统计和信息发布工作。不能统计和计量的产业不是真正意义上的产业。如果政府没有手段来清晰地了解体育产业的规模、结构、质量和效益等方面的信息，制定政策和管理市场就失去了宏观的依据和必要的基础。因此，加强体育产业的政府统计，并相应地做好信息发布工作，是政府作为不可或缺的前提。目前，我国在这一方面严重滞后，必须下决心尽快解决。
4.1.3 政府以什么方式管？
政府以什么方式管理体育产业的问题，实际上是一个管理模式的选择问题，即政府中谁来管，用什么手段来管的问题。由于各国经济体制和体育产业发展水平不同，在谁来管和用什么手段管的问题上也有差异。发达国家基本上都是实行市场经济体制的国家，并且体育产业已经形成规模，体育企业有竞争力，体育市场规范、有序，因此，这些国家的政府并没有指定专门的机构来管理体育产业，而是由政府的宏观经济部门来统一管理和调控，在管理手段的选择上，主要是运用法律手段，即通过本国的民商法，对各类体育经济关系进行调整，而不是依靠制定特殊的体育产业政策来调控和管理。也就是说体育产业、体育市场、体育企业在这些国家被视为一般产业、一般市场、一般企业，政府是通过制定和实施影响经济总量和经济运行整体状态的宏观经济政策，来间接管理和调控体育产业的发展。这基本上是发达国家的普遍做法。
目前我国整体上仍属于经济转轨国家，经济体制上虽然已确立为社会主义市场经济体制，但这个体制还在建设当中，还不健全和完善。同时体育产业的整体发展水平还较低，对国民经济增长的贡献率也不大。因此，实际上我国并不存在一个稳定的政府管理体育产业的模式。从政府相关部门的职能上看，应该是政府宏观经济部门和体育行政部门共同来管，但是，前者由于体育产业规模小、总量低而不好管，后者则由于忙于抓各层次的金牌而不愿管。所以，政府管理体育产业的模式，在时下的中国，是一个如何确立的问题。
根据我国体育产业发展阶段特殊，着眼于培育国民经济新增长点的战略视角，笔者认为，现阶段我国应确立宏观经济管理部门统筹、体育行政部门协助的共管模式。即各级计划部门组织编制体育产业发展规划，制定专项体育产业政策，宏观调控体育产业的总量和结构，工商、税务、体育等行政部门在各自职能范围内专司管理体育市场的职能。在管理和调控手段的选择上，现阶段应以制定和实施专项体育产业政策为主。尽管用体育产业政策来调控和促进体育产业发展只能是中短期政策，不能长期化、固定化，但是在我国体育产业还处正起步和起飞阶段，政府通过制定并实施专项体育产业政策来引导、扶持和规范这一朝阳产业的发展，是合理的，也是必要的。这根杠杆不能削弱，更不能放弃。
总之，在全面建设小康社会的新世纪，体育产业在扩大内需、带动就业、促进增长方面的作用将日益显现，政府在这一时期加强对体育产业扶持和管理的力度，是推动新时期体育事业改革与发展，提升我国体育产业的整体实力和国际竞争力，以及促进中国经济有质量增长的客观需要。
4.2 行业协会在体育产业行业管理中职能及定位
行业协会组织是随着体育产业的形成与发展而产生和发展壮大的，一个国家体育产业领域内行业协会组织数量的多少和质量的高低是反映体育产业整体发展水平最重要的指标之一。一般来说，如果一国体育产业中有完善的行业协会组织，那么该国体育产业一定处在产业体系完整、市场运作有序、行业集中度高和国际竞争力强的优势地位。同时，政府对体育产业的管理和干预的程度也较低，并且都是间接管理。从体育产业发达国家的实践看，行业协会在整个体育产业行业管理中起着重要的基础性作用。建立和完善体育产业行业管理体制主要应从鼓励和发展各类行业协会以及增强和完善这类组织的自律机制入手，这是从基本面上解决一国体育产业行业管理效率和效益问题的路径和方法。
体育产业中的行业自律性组织，包括各类运动项目协会、职业体育联盟、体育用品制造商协会、体育经纪人协会、体育场馆协会、体育健身俱乐部协会等，它们一般通过自下而上的方式组织起来，对某一项目或某一领域进行自我管理。从总体上看，在体育产业中活跃的这些行业自律性组织具有以下几个方面的职能和作用。
第一是沟通联系职能。由于行业自律性组织处于政府和体育企业之间，具有较强的专业性，它一方面代表会员企业的利益，向政府传达本行业的需求和信息，另一方面也是政府对体育产业实施宏观管理（间接管理）和调控的对象和载体，因而它们承担着十分重要的沟通和联系的职能，是连接政府与体育企业的桥梁和纽带。
第二是协调职能。一般情况下，行业自律性组织的存在和有效运作，不仅可以协调政府与体育企业之间的关系，而且还可以协调本行业不同体育企业之间的利益关系和矛盾，这就是这类组织发挥的协调职能。而这种职能的发挥对于解决行业面临的共性问题，促进会员企业之间的相互合作，提高行业整体的竞争力都是至关重要的。
第三是服务职能。行业自律性组织最基本的职能就是为会员企业提供全方位的服务，这是这类组织存在的价值根源，也是这类组织的根本宗旨和必达使命。一般来说，体育产业中的行业协会给会员企业提供的服务，主要包括信息服务（提供国内外行业发展动态信息）、宣传和推广服务（建立网站，提供在线服务，举办专业展会等）、法律和政策咨询服务、专业人才培训服务以及游说服务（向政府和有关利益集团反映本行业的共性问题，争取最大利益）等。而这种职能的发挥对于提高行业整体的发展水平又起到了十分关键的作用。
第四是行业自律和监督职能。通过行业协会制定的行规或公约，进行同行业集体的自我约束，减少和制止行业内的恶性竞争，维护正常的市场秩序和公平的竞争环境，这就是行业协会发挥的自律和监督职能。这一职能的发挥不仅能有效地减轻政府管理的负担，发挥政府直接管理无法起到的作用，而且对于优化本行业的投资环境、消费环境，促进全行业的健康、快速、有序的发展都是至为重要。
当前，我国自律性的行业协会组织还处在形成初期，能够履行职能，进行有效地自律性管理和运作的行业协会为数极少。因此，今后不论我国体育产业行业管理采用什么样的模式，加强自律性行业协会的建设都将是最为重要的基础性工作。
4.3 我国体育产业行业管理模式的创新
我国拥有丰富的、优质的体育资源，具有广阔的体育市场空间和巨大的体育消费潜力，在整个大文化娱乐业中，体育产业是最具比较优势、最具增长潜力的行业。对于这样的具有战略意义的行业，通过建立科学合理的行业管理体制来培育、扶持和促进它的发展，是打造未来中国优势产业和核心竞争力的实际需要。
根据当前我国体育产业所处的发展阶段以及行业管理的现状，着眼于培育国民经济潜优势行业的战略需求，本研究认为，在全面建设小康社会的新时期，我国体育产业行业管理体制应选择以政府管理为主导、以行业协会自律性管理为基础的复合型管理模式。构建这一模式的主要步骤是：
第一步：理顺政府管理
当前我国体育产业行业管理中的政府管理处在混乱无序的状态，究其原因，主要是政府各部门中谁来管和管什么的问题没有解决。建议在以下两种方式中择其一来理顺政府管理：
一是确立宏观经济管理部门统筹、体育行政部门协助的共管模式。即明确各级改革与发展委员会是政府管理体育产业的主导部门，由发改委组织体育、文化、广电、旅游、工商、税务等部门一起编制国家和地方体育产业发展规划，制定专项体育产业政策，宏观调控体育产业的总量和结构，体育、工商、税务等行政部门在各自职能范围内专司管理体育市场的职能。在管理和调控手段的选择上，现阶段应以制定和实施专项体育产业政策为主。
二是调整国家体育总局的职能，将其管理全国体育产业和市场的职能转交文化部来行使。文化部将体育产业纳入大文化产业的范畴，统一规划、统一指导、统一协调、统一监控。这样的调整，一方面能解决体育行政部门没有精力管（全力备战2008年奥运会）和不会管的问题，另一方面也能解决双方长期的争议，推动大文化产业中各行业的联动发展。同时，体育产业还能享受国家给文化产业的优惠扶持政策，汲取文化产业发展中的经验和做法，从而进一步加快自身的发展。
第二步：推进单项协会实体化改革
当前我国绝大部分优质体育资源都掌控在各级体育行政部门手里，这是我国体育社会化和产业化程度低的重要原因，也是资源优势不能转化为产业优势的症结所在。改革我国现行的运动项目管理体制，按照协会制来推进单项运动协会实体化改革，既是加快中国体育社会化和产业化进程的需要，也是建立新型体育产业行业管理体制的需要。数以百计的、规范组建的单项运动协会对于体育产业3 大主体市场：健身娱乐市场、竞赛表演市场和体育中介市场的有序运行具有至关重要的作用。建议单项协会实体化改革以2008年奥运会为界，分两个阶段性推进：
第一阶段：2005～2008年全部非奥运会项目和部分已经试行职业化的奥运会项目先行实体化。首先撤销项目管理中心的建制，原隶属于各项目管理中心的、“名义”上的项目协会，改制为非营利性社团法人，成为中华全国体育总会的团体会员和国际上该单项协会的国家会员。其次，协会依章程规范运作，协会领导由全体会员选举产生，主席、副主席由熟悉和热爱该项目的社会名流兼职担任。协会常设机构由秘书长领导，秘书长人选可由中华全国体育总会推荐，但仍须经全体会员大会选举确认，秘书长为专职。协会的主要现职是：发展会员，建立健全全国性的网状组织结构；制定并实施本项目的发展规划；管理该项目的全国性竞赛，修订和完善竞赛规程，培育品牌赛事；负责运动员、教练员、裁判员的注册和等级评定；负责本项目国家队的组建、运作和管理；负责本项目教练员、裁判员的培训和选派；组织与本项目发展有关的重大理论问题和实践问题的研究；按照非营利原则进行项目的商务开发等。
第二阶段：2008年以后，在总结第一阶段单项协会实体化改革经验与教训的基础上，所有奥运项目，包括重点项目和优势项目全部进行实体化改制。力争到2010年完成我国运动项目管理体制的改革，初步建立协会制的新体制。
第三步：鼓励体育经营单位自组行业协会组织
体育经营单位在自愿的基础上自组行业协会， 是建立和完善体育产业行业管理体制的基础性工作。当前我国体育经营单位自组的行业协会不仅数量少，而且运行不规范。出现这种问题，一方面与我国体育产业中的各类生产和经营单位大都处在企业发展的初级阶段，缺少龙头企业和品牌企业有关；另一方面也与我国现行的社团登记法规不健全以及政府有关部门不必要的干预有关。改变这状况，一是政府的宏观经济部门要通过制定体育产业政策，培育和扶持龙头企业和品牌企业的成长，发挥它们在组建行业协会中的组织和动员作用。二是政府的民政部门要修改和完善相关法规，取消协会登记中对挂靠单位和主管部门批件的要求。三是政府的体育行政部门要进一步的转变职能，将体育产品标准、体育服务标准的拟定权交给协会，调动它们组建行业协会的积极性。四是政府有关部门还可以通过加强对现有协会在信息服务、政策咨询、人才培训、国际合作、项目推广等方面专项服务来调动体育企业自组行业协会的积极性。总之，鼓励体育经营单位自组行业协会，在建立和完善我国体育产业行业管理体制的系统工程中，既是基础，也是关键。扎扎实实地做好这一方面的工作特别重要。
图4 新模式构建示意图
第四步：整合政府管理与行业协会自律性管理
前三步是“零部件”生产阶段，这一步才是“组装”阶段。这一步的主要任务是：明确政府管理和行业协会自律性管理各自的职责和管理边界，形成政府宏观管理、行业协会中观管理和体育企业自我管理三位一体的良性互动。其中政府宏观管理是间接管理，主要是通过直接管理各类行业协会，达到引导和调控产业发展方向，管理和维护市场秩序的目的；行业协会的中观管理是直接管理，主要是通过管理和服务于同行业的会员企业，建立一个合法的利益表达机制、争端调解机制和行业自律机制，搭建一个共同面对行业发展中的重大问题，维护行业整体利益和长远利益的工作平台，达到拓展行业发展空间，提升行业整体竞争力，促进全行业健康、有序发展的目的。从信息沟通上看，整合以后的新模式，应该形成政府管协会、协会管企业的自上而下的管理和调控信道与企业通过行业协会这一中介自下而上的利益表达信道的闭合，从而使这一模式的主要特点，即政府管理发挥主导作用变得更科学、更有效率。整个新模式的构建可以用图4来表示。
总之，建立和完善我国体育产业行业管理体制涉及政府职能转变、运动项目管理体制改革和多方利益的再调整，是一项具有相当改革难度的系统工程，同时也是充分发挥后发优势，加快新世纪我国体育产业发展的战略性举措。只有这项工作做好了，中国体育产业才有可能在21世纪的初中叶成为具有国际竞争力的优势产业。
收稿日期：2005—12—03
基金项目：国家自然科学基金资助项目（70173039）