陈穆光
中林集团雷州林业局有限公司 湛江 524348
摘要：近些年来，为做好林业调查规划设计工作,本文将会做出系统的阐述和分析，针对林业科学研究所政策对策,各级林业主管部门在改革经营管理体制,在增强经济活力,加强稳定调查规划设计队伍,我国目前的造林管理过程中，造林调查规划的影响也是十分显著，紧紧围绕着我国造林发展方面的相关政策，对造林的调查、监测及管理等工作进行融合，对于造林资源的管理等工作起到了有效的监督作用。造林规划设计是造林的基础工作，具体编制一整套造林规划以及造林技术设计方案。造林的调查，就会在短时间内影响到经济的发展，生态环境的平衡和社会的和谐稳定，并产生巨大的有关问题。这些工作在进行时又存在哪些问题，并提出相应的对策。
关键词：规划方案，造林规划，应急管理，对策
一、分析我国的林业调查规划方案
我国城市化进程不断加快，环境与发展的矛盾日渐突出，城市林业建设作为健全城市生态系统的支撑，能够提高城市生态服务功能，是实现城市可持续发展的基础。广东省建设发展城乡一体化林业，是促进人与自然和谐发展的有效途径，在改善生态质量、调节城市小气候、水土保持等环境方面，在美化城市景观、提高城市品位等人文方面，以及在林产品加工、生态旅游等经济方面都具有重要的作用。本文通过对广东省城市林业背景的研究，并借鉴国内外林业规划研究成功经验，分析城市概况数据、绿化基础数据以及城市绿地现状图等，提出了科学合理的广东省城市林业总体规划方案：《湛江市林业发展“十三五”规划》确定了湛江市林业发展的总体思路：突出生态造林绿化、美化为补充的点、线、面的城乡绿化一体化布局。“规划”提出充分利用某现有林业资源。湛江林业工作在市委、市政府的正确领导下，在广东省林业厅的有力指导下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，以“双创”工作模式为统领，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，继续围绕“生态立林、产业兴林、科技强林、依法治林”工作思路，按照年初制定的计划，稳步有序推进林业各项工作开展。
二、分析我国的林业调查规划工作现实状况
2.1制定造林总体规划方案，造林规划设计
造林设计的主要内容是贯彻落实造林规划的相关内容，并对造林设计规划的内容以图表等形式进行反映，从而使造林规划设计工作的内容更为直观与具体。对林业调查规划的预测和监督、预防对策和后期工作是组成林业调查规划体系的要素。而这里面最重要的就是对于林业调查规划的预测和监督。只有把这项工作做好，才能够阻止和减少林业调查规划的发生，并且能够降低或消除损失，同时，增加群众在林业调查规划方面的知识，从根本上减少林业调查规划的发生。
2.2造林规划设计内容
造林规划内容：造林规划是植树造林的宏观安排。主要包括发展方向、森林品种比例、布局、规模、进度、主要技术措施、投资与效益计算等基本建设规划。小到县，乡，林场。可以在广大地区、省、全国开展植树造林规划。造林规划的主要目的是编制林业规划。为指导植树造林提供依据。
造林调查规划设计：在造林规划或林业区划的原则指导及宏观控制下。依据上级机构下达的设计任务书的要求。某一基层单位,如一个林场或一个经营区。对与造林工作有关的各项条件因子,特别是对林地资源进行详细的调查。
造林施工规划设计：在森林林场或在一个操作区内。在森林管理规划方案指导下，进行造林测量设计或森林区域的规划。根据植树造林的任务。造林绿化前的绿化设计。编制设计文件，安排苗木、劳动、投资计划和绿化时间。为指导植树造林，绘制了大规模的设计图纸。
三、强化管理，维护生态系统安全
3.1.森林资源管理
一是抓好各项规划编制工作。认真落实“多规合一”林地规划变更调整工作，基本上消除了林地与各地类之间的矛盾，协助划定了包括林地保护红线在内生态红线，最大限度地将48521.45公顷的林地纳入生态红线管控，按要求梳理了公益林区划范围及划定国家级公益林保有量18595.83公顷，林地保有量指标虽然闭合，但有的规划林地不符合林地要求。《湛江市生态保护建设规划》已有了初步成果，将组织专家进行评审。《湛江市“十三五”林业发展规划》已编制完成，将报市政府审批。二是加强全市公益林管护工作，下拨2016年森林生态效益补偿基金，组织完成了2015年度公益林管护考核验收。三是抓好林地和林木采伐管理情况检查的各项工作，对检查组移交的259个疑似图斑进行自查，对其中20个涉嫌违法违规占用林地图斑组织森林公安局和市林业行政执法支队介入调查，争取年底完成案件查处工作。四是加强林地管理，全市2015年度止林地被占面积21156亩五是加快推进某市森林资源监测系统建设，今年完成软件开发、完装、调试及数据录入；完成本底外业调查及外业验收；本底内业句绘、数据统计及初步专家验收的工作。
3.2.林业执法保护
一是开展打击破坏森林资源违法行为专项整治工作和整治港口码头非法运输木材行为，成效显著。二是开展野生动物疫源疫病监测防控工作。三是开展保护野生动物宣传活动。
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3.3积极推进重点项目建设
一是协调解决湛江苗木示范基地省重点项目存在问题，督促项目业主加大投资力度，按时序完成重点项目投资任务。二是收集有意向入洋国家热带农业公园（体验区）的等7家项目计划书，向指挥部办公室报送。三是推进湛江林场环市高速公路等重点项目的使用林地报批工作。
四、强化林业应急管理，提升灾害防控能力
4.1.加强森林防火工作
一是高度重视，及早谋划抓部署。多管齐下，打破常规抓火源。分阶段重点对各高速公路、自然保护区、森林旅游景区、生态公益林区等关键部位开展森林火灾隐患排查工作。并不断加大日常巡护密度，做好野外火源管控工作。四是跟踪问效，重心下移抓检查。派出考核组，分别对全市各区（场）森林防火工作目标责任制落实情况进行了全面检查考核，并以书面形式对考核情况进行了通报。通过开展检查考核工作，帮助各区（场）、镇查找工作中存在的不足和薄弱环节，及时组织排除治理森林火灾风险隐患。五是开展综合演练，提升处置能力。
4.2.森林病虫害防治检疫工作
一是做好椰心叶甲、薇甘菊等林业有害生物的调查工作，制定具体的防治方案。二是开展椰心叶甲病虫害防治工作。完成椰心叶甲寄生蜂繁殖及野外释放8000万头，并对约20000株次椰子树喷洒椰甲清药剂防治，有效遏制椰心叶甲疫情的蔓延。三是制定2016年薇甘菊防治方案，完成除治薇甘菊1560亩。四是结合开展花卉苗圃地红火蚁疫情的防控工作，开展森林病虫害防治检疫宣传活动。共计发放红火蚁防治药15箱300包，开展红火蚁防控7160亩；悬挂横幅120条，散发宣传手册、传单6000份，受教育群众达1万多人次。五是加强检疫调运工作。截止12月15日，共办理花卉、苗木产地检疫66宗6646亩;调运检疫4050车次，其中：出省苗木1502车次，省内苗木调运1350车次，木材调运1200车次。
4.3认真抓好安全生产工作
一是林业局党组高度重视安全生产各项工作，及时完善安全生产工作的组织领导机构，确保林业安全生产工作各层级有人管、有人抓。二是认真落实安全生产责任制，强化安全生产目标管理。层层签订安全生产工作责任书，把安全生产工作目标任务层层分解。三是落实会议制度，及时传
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达精神和正确研判安全生产工作。及时制定各类工作方案、工作计划，做到了年初有计划，年终有总结。四是认真组织安全生产检查和隐患排查。今年以来，湛江市林业局先后组织开展了多次对木材经营加工企业、花卉企业、苗圃基地、旅游景区栈道及船只安全、森林火灾隐患排查、森林采伐安全等专项整治工作。发现问题及时要求限期整改。五是结合“安全生产月”“5·12防灾减灾日”“6·16安全生产咨询日”等，组织开展《安全生产法》《森林法》等法律、法规宣传活动及各类培训，多次邀请广东科普和居安减灾中心教员进行安全消防知识讲座培训，市森林防火办每年组织业务技能培训及安全事故突发处理的森林灭火演练。六是完善应急体系，不断提升应急处置水平。进一步整理完善现有预案，组建应急抢险队伍7支，人员共计115人。七是突出抓好重要节假日安全生产工作。在“春节”“两会”“农博会”、“海博会”及“清明节”“国庆”等国家法定节假日期间，严格执行领导干部带班值班和人员在岗在位值守值勤，保障安全生产工作信息的畅通和信息的及时传递。今年以来，林业系统未发生安全生产事故。
4.4抓好信访维稳及禁毒等工作
今年以来，林业系统紧紧围绕市委市政府关于信访、综治及禁毒工作的指示精神和工作要求，扎实开展各项工作，切实为“十三五”规划顺利开篇创造良好的和谐稳定环境。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，积极预防和妥善处置群体性事件，集中力量解决存在的问题和群众反映的热点难点问题，全力维护市林业建设稳定大局，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层。2016年，林业系统共受理12345政府热线305宗，处理林业系统信访件6件，调处6件，调处率100%。林地、林木纠纷信访件数占33%，其它林业产业、人事信访件数占67%，无群体性上访和进京上访事件发生。二是按照《2016年全市禁毒工作要点》部署，杜绝林区内毒品原植物种植行为发生。
4.5落实精准扶贫工作
根据市委、市政府关于印发《湛江市“十三五”精准扶贫工作实施方案》要求，林业系统制定了精准扶贫工作方案和实施计划，召开两次精准扶贫专题会议，部署精准扶贫工作。结合精准扶贫户的意愿，发挥林业的优势，对有发展种植业意愿的贫困户，提供沉香、槟榔、桔子等树苗和栽培技术，对有发展养殖业意愿的贫困户，提供牛、羊、猪、鸭等种苗发展养殖业。计划帮扶投入资金共计199800元，计划帮扶共31项。截止目前，局系统精准扶贫资金投入使用共计200322元，占计划帮扶投入资金80%，下点对接工作达78次，完成计划帮扶共30项。
4.6积极落实国有林场改革工作
按照《中共广东省委、广东省人民政府关于印发广东省国有林场改革实施方案的通知》要求和全省国有林场改革电视电话会议以及广东省林业厅关于国有林场改革的培训会议精神，林业局积极开展国有林场改革相关工作。研究部署国有林场改革相关问题。二是开展摸底调查，全面掌握全市国有林场现状。三是深入调研，摸清国有林场干部职工想法和问题。四是主动与湛江市对接，制定《湛江市国有林场改革工作方案》。
结束语：
造林调查规划设计对于造林的可持续发展及国民经济的发展都有着重要意义，城市林业是由森林植被及其环境组成的森林生态系统，是城市生态系统的主要组成部分。城市林业规划作为城市规划的重要组成部分,提高林业系统在城市范围内的生态功能,满足社会发展的需求,提高生态环境质量,促进人与自然之间的和谐,并创建一个更适合休闲和住宅绿色空间,已经成为现代城市规划的必然选择。因此，要解决这些问题，促进造林产业和国民经济的可持续发展。
参考文献:
[1]李欣玲.森林林业规划.林业劳动.2014,2
[2]李宗生.山区森林林业规划技术要点.安徽林业，2006.9
[3]张源.基层森林林业规划队伍建设的重要性.现代园艺.2015.8
论文作者:陈穆光
论文发表刊物:《防护工程》2018年第18期
论文发表时间:2018/11/8
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