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摘要：随着我国城市化进程的不断加速，城乡区域建设的任务变得十分繁重。本文首先就土地规划与城乡区域建设的主要矛盾进行了简要介绍，接着提出了土地规划对城乡区域建设的具体指导作用。旨在通过于此，全面提升土地规划与城乡区域建设的整体水平。
关键词：土地规划 城乡区域建设 指导作用
随着我国社会经济的不断进步发展，我国逐步进入了高速发展的城市化发展时期。在城市化高速发展的新时期下，土地规划与城乡区域建设被摆在了一个前所未有重要的位置上。在城乡区域建设中，土地规划发挥的指导作用往往是十分巨大的，这二者之间就存在着密切相关的联系，有着一定的矛盾性。因此，如果协调处理好这二者的关系，让土地规划对城乡区域建设的指导作用发挥最大效益是每一个业界人士应该深刻思考的问题之一。
一、土地规划与城乡区域建设的主要矛盾
（一）土地规划的指标与城乡区域建设规划的科学性
目前，在我国城乡规划学术界中对于土地规划的认识缺乏相应的科学性和规范性，这直接导致在进行城乡规划的过程中工作相对缺乏严谨性。由于受到中央和地方双重的管制，土地规划与城乡区域建设之间的冲突性变得越来越突出。在具体的土地规划编制过程中，一般由本级政府进行土地规划和城乡规划的编制，在编制完毕之后上报上级部门进行审核。在这个过程中，本级政府和上级政府之间的矛盾逐渐凸现出来，很多存在的分歧点甚至到了无法调和的目的。土地规划一般是上级政府对当地进行区域规划分配，而城乡区域建设则一般体现了本级政府的未来发展方向。很显然，这就是这二者出现矛盾的原因之一。
此外，在土地规划工作过程中，上级政府往往拥有更多的主动权，本级政府往往在这个过程中显得十分被动。因此，本级政府对于土地规划的科学性一直保持“怀疑”的态度。为了缓解这一矛盾，我国相关部门也出台了一系列相关政策法规，以用于调整土地规划与城乡区域建设之间的矛盾，同时将集镇与村庄规划也做出了相应的调整。但是，在土地规划的过程中，建设用地总量与中心城镇的建设用地在规模上受到了不同程度的限制，因此，土地规划与城乡区域建设之间的矛盾仍然会存在较长一段时间。城市不论大小，其用地指标与当地经济发展存在着息息相关的联系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，在土地规划分配过程中，此种类型的管理方式仍不失为一种与经济发展相适应的手段之一。
（二）建设用地布局的集中和分散之间存在矛盾
在土地规划中，集约使用土地资源是一大基本原则。在理论界，城乡发展一直都提倡集中布局的方式，但是在实际操作的过程中，城乡布局则一般都喜欢采取分散的方式。现如今的土地规划过程中，对于村镇的建设用地并没有进行积极主动的筹谋，对于一些经济欠发达的地区还存在着大量的分散用地。在土地规划中，土地规划图是开展各项土地工作的重要依据，对于那些分散的布局会受到乡镇意愿因素的引导。在一些县级和地级市的政府进行土地规划的过程中，往往喜欢进行集中建设，在集中建设的过程中目光短浅，缺乏长远性和综合性。为了更好的解决这一问题，在土地规划中应该引入规划的边界概念，让土地规划与区域建设达到一定的共识。
二、土地规划对城乡区域建设的具体指导作用
土地规划与城乡区域建设之间虽然存在着一定的矛盾性，但是土地规划对城乡建设的指导作用仍然十分明显。土地规划是进行城乡区域建设的基本条件，只有在科学、严谨的土地规划下进行的城乡区域建设才更加具有实效性可言。土地规划对于城乡区域建设的具体指导作用主要体现在以下几个方面。首先，土地规划能够让土地资源的利用变得更加有效合理。土地规划管理有着严格的法律法规依据，通过规范的土地规划管理，土地资源的人为浪费得以大大较少，实现了资源的集约化利用。同时，城乡规划管理由政府部门统一进行管理，对所涉辖区内的城市、乡村的各种资源进行合理调配。通过相应的土地规划，城乡区域建设得到合理化发展，在这个过程中城市与乡镇人口的生活条件和居住条件得到显著提升，城乡区域建设实现了可持续发展的目标。
其次，土地规划能够让土地征用变得更加规范。土地规划能让土地征用变得更加合理。土地征用一般是以国家的名义从农民的手中取得土地的使用权，并给予农民一定补偿的国家行为。如果没有土地规划的相关指导，城乡区域规划建设中常常遇到的土地征用就会变得无章可循，杂乱无序。在征用过程中，一方面，征用行为必须实施市场化的管理，避免采取强制的行政手段进行土地的征用。另一方面，土地的征用意味着农民基本生活保障的丧失。农民以前赖以生存的生产生活资源失去使得相应的矛盾产生。在这个过程中，国家相关部门必须将工作做好做细，引导农民合理分流，帮助他们合理度过这段过渡期。同时，在土地征用的过程中，对于土地质量、位置等方面的不同应该体现具有差别性的补偿措施，以体现土地规划对于城乡区域建设的指导作用。
最后，土地规划的实施能够让土地规划与城乡区域建设得以协调发展。现如今，随着我国城乡经济的高速发展，土地规划和城乡区域建设都面临着全新的机遇和挑战，如何让土地规划与城乡区域发展协调且互相促进是社会上广泛关注的一个问题。因此，在这个过程中，土地规划对城乡建设的指导作用十分明显。其一，在土地规划中对于城乡发展的未来进行了科学的部署，通过土地规划，城乡区域建设中的长期发展规划得到了确认，城乡区域建设的成效得以逐渐提升。其二，城乡区域规划建设中，土地规划是基本前提。如果土地规划不恰当的话，土地规划应该发挥的指导性作用就不能得以最终体现，城乡区域建设的效果也大打折扣。其三，土地规划是由国家相关部门进行的工作，由当地政府按照时限规定定期进行土地规划方案的发布。一份制定完整，考虑周详的土地规划能够让城乡区域建设更加事半功倍，且能够更加符合当地的经济发展需求和生活生产需求。
结束语：
随着时代的不断进步和发展，土地规划在城乡区域建设中体现出来的指导作用越来越明显。如何有效合理的利用有限的土地资源是一个广受社会关注的热门话题。因此，在城乡区域建设的过程中应该始终以土地规划作为方向和指引，让这二者都能最大限度的发挥自己的作用，进而保证城乡区域建设的合理性和实效性。
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论文作者:史文艳
论文发表刊物:《科技中国》2016年4期
论文发表时间:2016/6/22
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