摘要：为了满足城市快速发展的需求，首先要加强土地管理工作，制定科学的城乡规划方案。社会发展的过程中土地规划管理与城乡规划之间存有一定的差距，而这在实际中对城乡建设活动的进行产生了极大的影响，尤其是在现今城乡差距不断变化的情况下必须要对土地规划管理与城乡规划之间的关系进行准确的定位，保证在实际中将二者进行结合应用，以此来加强城市城乡建设工作的进行。本文首先指出土地规划管理与城乡规划之间的矛盾、关联，然后阐述了两者协调发展的措施，最后结合工程案例进行分析，以供参考。
关键词：土地规划管理；城乡规划；矛盾；关联；协调措施；
引言
土地是我国的重要资源，合理规划利用土地资源，成为从业人员的研究重点。实践证实，科学开展城乡规划，能提高整体经济水平，促使城乡均衡化发展，改善人们的生活水平。以下结合实践，针对土地规划管理、城乡规划两个要素，进行具体阐述。
1土地规划管理与城乡规划之间的矛盾
1.1内容不同
城乡一体化发展过程中，土地规划管理、城乡规划均是重要的管理方法，但两者的管理内容不同。农民为了提高经济收入，纷纷进城务工，导致土地资源闲置。依据土地资源管理规定，要对土地进行合理规划和使用，尤其是闲置土地再开发、再利用[1]。实际上，这部分土地存在拍卖现象，虽然满足了眼前的经济利益，但和土地资源的合理利用相违背。
1.2方法不同
在城乡规划中，征用土地是常见方法，也是容易出现矛盾的环节。土地征用期间，因补偿价款问题，农民和开发商之间矛盾重重，直接影响征用进程和城市建设。随着城市人口数量增多，对于公共基础设施的需求明显增大，商业用地的建设会破坏、侵占原耕地，和土地资源的合理利用相违背。
1.3用地分配之间的矛盾
目前我国农村人口不断的向城市转移，这也使得农村出现了大量劳动力流失的情况，因此在乡镇在发展的过程中必须要不断的对其规划进行调整来适应城乡的社会结构。在实际中为了使城乡进一步的发展使得建筑用地的面积不断的扩大，而这也加快了对耕地资源的侵蚀，此种情况体现出现今城市城乡规划发展的主要特征。而在土地规划管理中其是以我国国土资源的储备情况来对土地资源进行分配及计划，从而保证土地资源的使用可以达到可持续发展的目标，因此在禁建区及限建区的规定上也与城乡规划之间产生了一定的冲突，此种情况使得城乡用地分配之间的矛盾不断加大，进一步的影响了城乡规划建设工作的进行。
2土地规划管理与城乡规划之间的关联
2.1土地管理是城乡规划的保障
基于土地管理计划下，新增计划对中心城区、开发区、储备用地的布局具有制约作用，利用增减挂钩指标，能约束区县和村镇的建设用地行为，促使土地管理、城乡规划相互促进，实现共同发展的目标。简单来说，增减挂钩指标，就是在村庄拆迁后，为城镇规划需要的建设用地提出指标，加快农场居住用地的拆迁使用，激发农村用地的活力，通过优化城乡结构，实现农民居住点的集中发展[2]。部分农村地区在城市化发展的影响下，要进行农用地整理、村庄拆迁、安排还建地点，利用增减挂钩指标，可以完成相应工作。此外，一系列优惠政策的提出，能推动土地规划、城乡发展同步进行。
2.2土地管理限制城乡建设用地
在城市建设中，旧城改造主要是对存量用地进行二次利用，而城区扩建则要开发建设用地。其中，后者是土地规划的重点，实现途径是控制新增用地的审批量。基于土地规划、土地利用条件下，对新增建设用地进行计划管理，避免城镇无序扩张。以往城市规划忽视了空间布局，导致建设项目分散化，产业用地不足，公共设施落后。而在综合规划理念下，以结构和布局为核心，城乡建设、基础建设不能混为一谈，最终实现向城镇集中居住、向园区集中产业的目标。
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2.3土地规划决定城乡规划的布局
土地规划的开展，推动了新城扩建、旧城改造等工作，影响城市的规划和面貌。但是，由于土地储备量小，土地资源分散，难以满足城市的整体布局和建设要求，甚至阻碍规划、建设工作的开展[3]。对此，应该加大房地产市场的管控力度，正确认识土地规划的性质、作用，编制近期规划和中长期规划；将规划中已经确定的建设用地为核心，划分功能片区，合理配置土地，编制用地建设进度；针对特定功能区、交通沿线土地，应该制定科学的经营策略。
3土地规划管理与城乡规划协调发展的措施
3.1完善城乡规划体系
土地规划的本质，是对土地资源进行整合，提高利用效率，避免出现资源浪费现象。因此，土地规划工作的开展，要分析土地利用现状，制定科学的管理制度，并利用法律手段保证土地利用的规范化。在城乡规划上，应该不断完善规划体系，重视土地的利用，结合自身发展需求，编制合理的、可行的实施制度，将城市规划纳入到土地规划管理的范畴内。如此，既能推动经济社会发展，又能提高土地利用率。
3.2遵循因地制宜原则
土地规划管理也好，城乡规划也好，均要遵循因地制宜的原则，加强两者的联系，制定科学的规划政策，为规划建设提供坚实的支撑[4]。以土地征用为例，关系到多方利益，首先要提高征地管理的规范化，发挥出市场的调节功能，引导农民转行；其次结合土地性质、规模、质量等要素，制定补偿方案，既能提高土地使用率，又能兼顾农民的利益。而在建筑用地上，应该加强监管力度，坚持保护耕地的原则，突出土地规划的重要意义；制定的政策要严格执行，既满足经济建设需求，又能实现土地的保护和利用。
3.3做好土地储备工作
所谓土地储备，指的是政府以法定程序为准，在批准权限范围内，采用收回、收购、征用等方式获得土地使用权，进行储存、开发整理，以便为社会提供各类建设用地。近年来，随着城镇化进程加快，建设用地面积明显增加，由于规划工作不到位，导致土地储备不足，影响后期建设。对此，应该做好土地储备工作，在城市规划、房地产市场中，发挥出土地储备的作用[5]。具体工作的开展，由于没有过多参考和经验，应该结合区域经济发展特点，优化土地储备规划制度，科学进行空间布局，为土地规划、城乡规划打下坚实基础。
3.4合理的进行城乡建设
在城乡建设中必须要加强土地规划与城乡规划之间的联系，采用协同管理的方式来对城乡建设进行指导，这样才能使二者在实际中可以互相推动及共存。因此在城乡规划中需要以城乡实际的发展需求及情况为基准来制定相应的建设目标，以此来保证其规划实行可以达到预期的要求。并且在城乡规划中需要对其用地进行合理的配置及管理，保证在满足城乡发展需求的情况下对耕地空间进行保留，以此来协调城市用地及耕地之间的关系，从而使得土地资源的可以达到合理利用的目的。对于城乡规划中的新城建设与旧城的改造要制定不同的土地规划，以期土地资源可以得到最大程度的利用。不论是城乡规划还是土地规划都是以保护耕地、合理使用土地资源为目的。
结束语：
土地规划管理与城乡规划既有矛盾也有关联，其中矛盾在于两者的内容不同、方法不同，关联在于土地管理是城乡规划的保障，土地管理限制城乡建设用地，土地规划决定城乡规划的布局。要想实现协调发展，应该完善城乡规划体系、遵循因地制宜原则、做好土地储备工作。文中结合实例，分析了城镇空间布局规划要点，希望为类似工程提供经验借鉴，推动城乡健康快速发展
参考文献：
[1]魏跃平.土地规划管理与城乡规划实施的关系解析[J].建筑工程技术与设计，2018，（14）：9.
[2]高晓巍.当前土地规划管理存在的问题及对策研究[J].装饰装修天地，2018，（9）：149.
[3]韦美琼.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].建筑与装饰，2018，（8）：128-129.
[4]卢彦华.土地规划管理信息化体系的构建途径[J].建筑工程技术与设计，2018，（16）：3838.
[5]钟丽珠.论城乡规划实施与土地规划管理的相关性[J].建筑工程技术与设计，2018，（4）：38.
论文作者:顾斌
论文发表刊物:《防护工程》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/16
标签：土地论文; 城乡规划论文; 城乡论文; 土地资源论文; 建设用地论文; 工作论文; 矛盾论文; 《防护工程》2018年第30期论文;