当前国际关系中的五个“变”与“不变”，本文主要内容关键词为：国际关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
去年发生的“9·11”恐怖袭击事件，是美国历史上的一件大事，也是世界历史上的一 件大事。这一事件的发生，对世界产生了极为深远的影响，使国际形势和大国关系发生 了引人注目的重大变化。有人据此认为，“9·11”事件摧毁了象征美国繁荣强大的世 贸中心，标志着美国开始走向衰败；各大国在“反恐”等国际问题上达成空前一致，彼 此关系走向以磋商和合作为主，出现了良好的国际合作机制；大国关系发生了实质性变 化，世界格局从此进入新的历史时期。这种看法无疑是过于乐观了。半年多来的客观事 实证明，“冷战”结束后“一超多强”的世界格局并没有改变，多极化的趋势没有改变 ，大国之间的力量对比和基本矛盾没有改变，美国追求独霸世界的全球战略也没有改变 。
归纳起来，“9·11”事件以后的国际关系，有五个“变”与“不变”。
第一，大国关系有变化，但整个世界格局没有改变
1991年苏联解体，标志着两极格局的崩溃，从此国际力量对比失去平衡，世界出现“ 一超多强”的格局。十年来，美国以世界“霸主”自居，凭借强大的军事实力，推行强 权政治，到处插手，盛气凌人，干涉别国内政，挤压他国战略空间，企图实现以美国为 主导的国际新秩序。这就导致一系列国际纠纷的发生，引起大国之间诸多矛盾、摩擦、 争斗和对抗的爆发。
“9·11”事件后，当今世界主要大国之间的矛盾有所缓和，对抗和磨擦大为减少，围 绕国际问题(尤其围绕“反恐”问题)，高层互访和会晤增多，电话热线通话频繁，磋商 和合作空前活跃，整个气氛得到很大改善。这是一种十分可喜的变化。这是因为，世界 各国的综合国力没有明显变化，主要大国之间的力量对比也没有改变。
“9·11”事件给美国造成的损失是巨大的。据联合国欧洲经济委员会估计，美国的经 济损失高达2000亿美元，相当于一场高强度地震所造成的损失。然而，美国一年的国内 生产总值高达10万亿美元左右，这么一点损失无伤大雅。不会从根本上削弱美国的经济 实力，更不会削弱美国的军事实力。也就是说，美国的综合国力并没有因此而遭到削弱 ，美国依然是独一无二的“超级大国”，是世界第一军事强国。
“9·11”事件对其他大国的影响是十分有限的，其他大国的综合国力并没有因此事件 而明显增强，它们都无力同美国抗衡。但其他大国同美国的基本矛盾仍然存在，它们同 美国依然是既有共识又有矛盾、既有合作又有竞争、既有妥协又有磨擦的关系，总的格 局并没有改变。事实上，和平与发展仍然是当今时代的主题，世界多极化依然在曲折中 向前发展。而从一定程度上说，由于国际“恐怖”势力的顽抗，由于美国和其他一些国 家大搞单边主义，把“反恐”斗争任意扩大化，某些地区的不稳定因素反而有所增加， 使国际形势较以前更加复杂起来。
第二，美国的军事战略有变化，但独霸世界的全球战略没有改变
过去发生的两次世界大战和频繁的局部战争，都没有威胁到美国本土。美国本土不仅 没有受到任何战争破坏，而且往往依靠战争发了横财，增强了经济实力和军事实力。所 以，美国以往的安全观念和军事战略，始终体现“轻国内，重国外”的方针。例如，美 国有太平洋战区，有欧洲战区，惟独没有“国内战区”。美国的注意力，始终集中在国 外，集中在欧亚两大洲和世界各个战略要地。
“9·11”事件的发生，彻底粉碎了美国“坚不可摧”的神话，说明美国本土的安全防 范相当脆弱，极易受“恐怖主义”的攻击。所以，美国的安全观念和军事战略有了变化 ，变成“内外并重，国内优先”的方针。于是，美国成立了“国土安全办公室”，征召 5万多名国民警卫队和预备役人员加入保卫本土安全的行列，加大了本土防御的力度， 并决定建立一支“轻型、机动、更具打击力”的军队，以对付恐怖组织或敌对国家的突 然袭击。今年4月，美国又宣布将新建一个“北方司令部”，并组建一支隶属该司令部 的特混部队，以全面负责美国本土的防卫。应该说，这对美国来说是一个极其重大的变 化。
但是，美国全球战略并没有因此而改变。美国的打算始终是：政治上建立“单极”世 界，巩固世界“霸主”的地位；经济上主导全球化进程，占领国际经济发展的制高点； 安全上坚持“冷战思维”，依靠高人一等的军事实力和军事同盟组织，压倒一切潜在对 手，夺取单方面的战略优势。
“9·11”事件后，美国在考虑保障本土安全的同时，仍然坚持独霸世界的全球战略。 而且，为了保障本土安全，美国甚至更加猛烈地向全世界进行军事扩张。美国对阿富汗 “塔利班”实施军事打击，其实是明修栈道，暗渡陈仓，真正的目的是要实现自己过去 早有图谋的地缘战略目标。美国悍然退出1972年的“反导条约”，大力发展“国家防御 体系”，严重动摇世界战略稳定的基础，它所要达到的真正目的是：美国可以放手地打 击别国，别的国家则无法打击美国。美国猛烈增加军事预算，大力加强在世界各地的军 事存在，把军事力量扩张到美国过去从未到达过的阿富汗、独联体范围内的乌兹别克、 吉尔吉斯、塔吉克，还企图向格鲁吉亚派兵，并准备重返金兰湾。这一切，都是为了称 霸世界。
第三，美国的旗号有变化，但“单边主义”的霸权行径没有改变
过去，美国打着“人权”旗号，肆意干涉别国内政，侵犯别国主权。美国在车臣问题 上谴责俄罗斯，在新疆问题上谴责中国，就是两个明显的例子。1999年的“科索沃战争 ”更是一个典型。当时，以美国为首的北约组织，竟然借口维护“人权”，向一个主权 国家发动军事侵略，对南斯拉夫进行长达78天的狂轰滥炸。“9·11”事件后，美国及 时变换旗号，高高举起“反恐”旗号。在“反恐”的旗号下，美国撇开联合国，跨越国 境，发动军事打击。阿富汗战争又是一个典型。值得注意的是，美国现在把“反恐”旗 号玩弄得比“人权”旗号更加得心应手。
美国旗号虽然有变化，但“单边主义”的内容并没有改变。美国拒绝进行反思，依然 独断专行，为所欲为，目空一切，我行我素，在“9·11”事件后，美国并没有改变撕 毁《京都议定书》的决定；美国仍然拒绝签署全面禁止核试验等国际条约，拒不承诺“ 不首先使用核武器”；美国武断地要求国际社会在“反恐”问题上作出“非此即彼”的 选择，警告世界各国要么同美国站在一边，要么同恐怖分子站在一边，舍此之外不允许 有中间立场。美国不顾国际舆论的呼吁，扩大并延长对阿富汗的狂轰滥炸，使死亡的平 民数大大超过“9·11”事件的死亡人数。美国国防部去年9月30日发表的《四年防务评 估报告》，把美国不能进入的地区增列为自己面临的威胁，说明美国决心进一步打破他 国主权的界限，加紧推行单边主义。美国还企图利用“反恐”旗号来打击伊拉克、伊朗 和朝鲜。美国总统布什在今年1月29日的《国情咨文》中说，上述三国是“威胁世界和 平的邪恶轴心”，它们“通过寻求大规模杀伤性武器，构成日益严重的危险”。
特别是，据美国《洛杉矶时报》3月9日披露，美国国防部向国会提出一个《核态势评 估》报告，其中制定了一项准备对7个国家使用核武器的秘密应急计划，把俄罗斯、中 国同所谓“邪恶轴心”国家或“无赖国家”并列一起，作为美国实施先发制人的核打击 的具体目标。这显然是一种新的军事黩武，是美国发出的震惊世界的核威胁。可以说， 从“科索沃战争”开始，经过“阿富汗战争”，美国的“单边主义”变得更加张狂了。
第四，北约与俄罗斯的关系有变化，但双方的基本矛盾没有改变
苏联解体和华约解散以后，北约没有了对立面，本来已经失去存在的理由。然而，北 约不仅没有解散，而且违背当时对苏联领导人的承诺，决定吸收新的成员国，实施东扩 计划。北约的矛头，显然是针对俄罗斯的，目的是要围堵和遏制俄罗斯。这当然引起俄 罗斯的强烈反对。经过外交方面的反复较量和讨价还价，双方在1997年达成协议，签署 了一个基本文件。一方面，俄罗斯默认了北约东扩的第一步计划；另一方面，它确定了 北约同俄罗斯相互关系的框架，并规定建立一个“北约—俄罗斯常设联合理事会”。该 理事会可以讨论地区冲突、维和行动、军备控制、核安全等广泛问题，可以作出一些联 合决定，但俄罗斯对北约事务只有发言权，没有否决权。这就是所谓“19 + 1”机制。 此后，俄罗斯同北约的矛盾和对立依然存在，双方关系比较紧张。
“9·11”事件为北约和俄罗斯改善关系提供了契机。由于普京总统明确表示支持美国 “反恐”，并提供大量情报，开放领空，与中亚国家协调立场，让美国军事力量进入中 亚地区，协助美国对“塔利班”实施军事打击，因此俄美关系得到改善，俄罗斯同北约 也建立起“新型关系”。这种“新型关系”的特点，就是双方决定建立一个新的合作机 制，即北约—俄罗斯“共同行动理事会”，内容包括磋商、合作、共同决策以及协调行 动和联合行动，使俄罗斯在共同“反恐”等问题上拥有决策权。北约秘书长罗伯逊说： “现在北约与俄罗斯的关系进入了一个新纪元”，这一新的机制将使俄罗斯与北约1 9个成员国融为一体，而不再是19加1。这显然是一个新的动向。
尽管如此，北约挤压和围堵俄罗斯的根本目的没有改变，北约加紧东扩的计划也没有 改变，俄罗斯对北约事务并没有“否决权”。北约上一轮东扩已经吸收波、匈、捷三国 入盟，新一轮东扩将把波罗地海沿岸国家纳入其中，这无疑是进一步挤压俄罗斯的战略 空间，使北约的前沿阵地越来越靠近俄罗斯边界，对俄罗斯的国家安全构成严重威胁。 实际上，俄罗斯只是迫于无奈，在无力阻挡的情况下，才作出妥协和让步，通过讨价还 价，力求减少北约东扩对自己的危害程度，并利用妥协来换取西方在经济方面对俄罗斯 的某些照顾。但归根到底，俄罗斯同北约的基本矛盾没有改变，俄罗斯出于国家安全考 虑，仍然要反对北约东扩，这一立场是不会改变的。
第五，美国方式方法有变化，但打压俄罗斯和中国的战略目标没有改变
布什上台伊始，曾分别对俄罗斯和中国采取强硬的、咄咄逼人的态度，在许多问题上 蓄意制造麻烦。例如，美国诱捕俄罗斯政要、俄白联盟国务秘书博罗金，宣布加紧试验 和部署“国家导弹防御体系”，公开说俄罗斯是美国安全的“威胁”，又单方面挑起俄 美间谍纠纷，把俄罗斯50名外交官视作间谍加以驱逐。一时之间，俄美关系相当紧张， 几乎回到冷战年代。随后，普京同布什几次会谈，双方关系未有实质性改善。美国对中 国也是如此。布什总统否定中国是“合作伙伴”，视中国为“竞争对手”，把中美关系 定位为“战略竞争关系”。在“4·1”撞机事件、对台出售武器、陈水扁过境等等一连 串问题上，美国都表现得蛮横无理，从而恶化了中美关系。
“9·11”事件后，美国感到在“反恐”问题上有求于俄罗斯和中国的支持和合作，因 此改变了方式方法。于是，美国宣布不把俄罗斯和中国看作“敌人”，希望同中俄改善 关系，并加强了同中俄两国的对话、磋商和合作。但是，这并不是美国根本战略的改变 。美国的战略目的依然是要打压中俄，遏制中俄，阻止中俄强大起来，防止中俄发展成 为能同自己抗衡的强有力“对手”，从而长期维持自己在世界上的“领导地位”。
美国目前的变化，显然是策略上的变化，方式方法上的变化，而不是战略上的改变。 双方的矛盾依然是：美国打压中俄，实现世界“单极化”，而俄罗斯要重振大国地位， 中国也要完成祖国统一大业，中俄两国都反对霸权主义和强权政治。所以，美国同中俄 之间的战略分歧和利益冲突并没有消除。
半年多来的事实充分说明了这一点。布什今年2月访问中国，一方面说，美国要同中国 建立“成熟的、相互尊重的”关系，美国“欢迎一个强大、和平与繁荣的中国的出现” ；另一方面又强调，美国“将继续支持《与台湾关系法》”。在随后一个多月里，美国 又多次违反中美三个联合公报和“一个中国”的承诺，邀请台湾“国防部长”赴美参加 台美军事磋商，支持台湾参加世界卫生组织，美国太平洋军区总司令宣称将尽一切力量 协防台湾，布什公开声称台湾是一个“共和国”。美国国防部不久前的《核态势评估》 报告甚至说，如果台湾海峡发生战争，“或者在台湾的地位问题上发生军事对抗”，美 国就准备使用核武器。总之，美国下决心要干涉中国内政，要保护台湾，反对中国实现 国家统一。这当然是中国所不能容忍的。
同时，美国对俄罗斯的打压也时有表现。例如，美国背弃诺言，力图把“暂时进入” 中亚的军事力量变成“长期存在”，尔后又派兵进驻格鲁吉亚，在独联体范围内建立军 事基地，进一步挤压俄罗斯的战略空间。布什一方面要求俄罗斯支持美国跨越国境，在 阿富汗进行“反恐”战争，另一方面仍然用“双重标准”来对待车臣恐怖势力，指责俄 罗斯在车臣的军事行动。今年1月下旬，美国依然把车臣非法政权的外长作为贵宾正式 接待。今年4月，美国自由电台开始在北高加索地区播音，片面渲染车臣形势，干预俄 罗斯内政。加上北约即将进一步东扩、美国坚持部署“国家导弹防御体系”、俄罗斯没 有从让步中得到任何实惠等一系列问题，俄罗斯对美国的不满是显而易见的。
总之，中俄两国同美国的基本矛盾和分歧依然存在。
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