云南省普洱市江城县文化馆 云南 普洱 665000
【摘要】基层文化馆免费开放是一项民生工程和惠民工程，推进基层文化馆免费开放是贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神的重要决策，是健全基本公共文化服务的重要举措，是推进现代公共文化服务体系建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化的重要任务。
【关键词】公共文化服务基层文化馆免费开放民生工程
2011年，基层文化馆免费开放政策颁布实施，该项政策的实施，进一步推进了党和国家文化惠民政策的进程，对提高广大人民群众的思想道德、科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。基层基层文化馆作为政策主体，承担起了主要责任，对于文化工作者来说，是新课题、新机遇和新挑战。
一、基层文化馆免费开放的内容
基层文化馆免费开放政策就是由政府出资买单，通过向群众免费提供基本服务，确保实现人民群众基本文化权益的公平性、均等化。其主要内容分为三个方面：一是公共空间设施场地的免费开放；二是免费提供配套管理服务；三是基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。免费开放服务的内容和开放程度，取决于当地的社会经济发展状况。根据文化部财政部下发的《关于推进全国美术馆、公共图书馆、基层文化馆站免费开放工作的意见》规定，免费开放主要包括：多功能厅、展览厅、宣传廊、辅导培训教师、计算机与网络教室、舞蹈排练室、独立学习室、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放；多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放。
二、基层文化馆免费开放存在的问题
基层文化馆的免费开放须建立在经济保障、基础设施、服务内容、管理运行等方面规范完善的基础上，但目前大多数基层文化馆由于经济和管理等多种原因，在开展免费开放工作时承担着巨大的压力和考验。
（一）经济保障来源单一，受地方发展束缚
要做好基层文化馆免费开放服务，经济是基础。作为普通县级基层文化馆，主要通过国家和地方财政拨款来维持日常开销，虽然有固定的免费开放经费，但基层文化馆在开展文化活动时产生的演员服装、流动舞台、灯光音响器材等设备的耗损和维修费用，扩大了资金缺口。为了做好基层文化馆免费开放服务，县级基层文化馆要积极开展策划更多的文化活动，这些活动的基础是经济的保障支持，由于经济保障来源单一和资金缺口，加上地方财政拨款受当地经济发展束缚，县级基层文化馆很难做好基层文化馆免费开放服务。?
（二）基础设施不完善，设备落后
大多数县级基层文化馆，特别是地处山区的县级基层文化馆，普遍存在基础设施不完善、设备陈旧落后的情况。诸如文化部财政部下发的《关于推进全国美术馆、公共图书馆、基层文化馆站免费开放工作的意见》文件中规定免费开放的多功能厅、展览厅、宣传廊、计算机与网络教室、独立学习室等场所，多数县级基层文化馆都不完全具备。
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（三）服务内容单一，群众知晓率低
一是基础设备设施的不完善，导致基层文化馆免费开放服务内容受限制，大部分县级基层文化馆免费开放内容和服务项目单一不齐全，缺乏吸引力，不能更好的服务群众。二是普通群众对基层文化馆免费开放服务知晓率低，参与度不高，基层文化馆免费开放效果不显著，没有做到切实服务民众。
三、做好基层文化馆免费开放的措施
做好基层文化馆免费开放服务工作，是一项长期艰巨的任务，可以从完善管理和资金保障机制，加强免费开放宣传和队伍建设等方面入手，使免费开放真正取得实效，切实服务于群众。
（一）完善管理机制
基层文化馆免费开放涉及的管理范围广、内容多、任务重。要以提升公共文化服务的质量和水平为目的，结合本地实际和群众需求，进一步建立完善各项规章制度，确立制定服务标准、规范制度。一是建立免费开放公示制度。将免费开放参观须知和场馆具体设施、场地布局示意图、免费开放项目、免费开放管理制度等情况张贴上墙，方便服务广大群众；二是建立群众评估反馈机制。着力于更好的服务群众，利用多媒体，借用微信、微博等建立群众评估反馈工公众平台，接受群众的评议和监督，及时收集处理反馈群众的意见建议，结合实际作出相应整改措施，以群众的满意度为重点，不断完善和改进免费开放服务政策；三是建立免费开放应急保障机制。建立应急保障机制，用于处理免费开放期间发生的突发事件，缓解安全、服务等各方面的压力。规定每日免费开放设备设施检查和消防设施检查时间周期，以及安保人员的合理配置。
（二）完善资金保障机制
基层文化馆的免费开放，减轻了社会群众文化消费的经济压力，却加重了基层文化馆的财政负担。国家出台的补助标准是免费开放的保障和经济基础。一是合理利用政府投入专项保障资金。基层文化馆必须对政府投入的资金进行统筹规划，合理安排支出，确保基层文化馆免费开放工作正常有序进行。领导和工作人员不得以任何目的私自挪用占用资金。对于基层文化馆在开展文化活动时产生的演员服装、流动舞台、灯光音响器材等设备的耗损和维修费用，做到认真预算，及时上报，积极争取财政部门的支持；二是创新融资渠道，拓展资金来源。除政府部门的财政投入外，基层文化馆还应创新融资渠道，拓展新的资金来源。采取灵活多元的经营理念，顺应市场和观众的需求，借助社会广泛筹集资金，也可采取与企业团体联合办展等多种合作形式，互利互惠，从而获取较好的社会与经济效益。
（三）加大基层文化馆免费开放宣传
应加大基层文化馆的免费开放政策宣传，提高广大群众的知晓率和参与率。一是利用网络等多媒体进行宣传，基层文化馆可以利用电台、电视台、微信微博等多媒介进行政策宣传，通过电子政务、政务公开等多方面渠道向公民公布。二是通过官方网站、官方媒体账号、公示公告等向群众实时公开基层文化馆免费开放的最新进展和情况，让广大群众能及时获知基层文化馆最新动态，进一步扩大知晓率。
基层文化馆的免费开放工作，是顺应时代的产物，要做好这项工作，任重而道远，通过不断探索解决新问题和新情况，努力为人民提供更好更优质的文化服务。
【参考文献】
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[3]刘燕. 文化馆免费开放工作的几点思考[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2015,(09):149. [2017-10-11].
作者简介：白月，女，馆员，云南省普洱市江城县基层文化馆，发表文章2篇
论文作者:白月
论文发表刊物:《文化研究》2017年9月
论文发表时间:2017/12/7
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