信息服务业在中国的发展对策，本文主要内容关键词为：中国论文,服务业论文,对策论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容提要 发展信息服务业，将对信息产业的发展产生举足轻重的作用。但，中国信息服务业的重要性还未引起社会各界和有关部门的足够重视。在现阶段发展中国信息服务业，除了加强宏观管理，制定统一的发展战略外，还必须进行产业结构调整，重视对信息服务业的投入，并尽快培育信息市场，建立公平的发展环境。
当前，信息技术正在迅速向小型化开放化方向发展。世界各国的企业为了在国际竞争中取胜，目前面临的最大课题是利用新的信息技术来重建经营系统。因此，软件的作用越来越大，信息服务业的地位将日益提高。
信息服务业是人类社会由以能源为主向着以信息为主的转变中产生的社会行业之一。作为一个新兴的行业，在信息技术较为发达的国家已有十几年的历史。中国的信息服务业几年来也有长足的进步。在中国市场经济形成和发展的进程中，研究信息服务业的发展状况及对策，促进其发展，无疑是具有重大的意义。
一、信息服务业的特征及范围界定
信息服务业是现代信息产业的组成部份。按照国际惯例，信息服务业主要包含信息提供和咨询服务、通信网络增值服务以及信息系统集成和技术支持等。由于信息服务业形成的历史较短，且随着信息技术的发展在不断地演变进化中。因此，对什么是信息服务业至今尚没有一个比较确切的、权威性的定义，只是形成了目前概念化的描述定义。但是，人们在其发展实践中，从不同的角度简述了其社会存在的基本特征：
（1）信息服务业是国民经济产业结构中的组成部份；
（2）信息服务业是以信息及其产品为媒体，服务于社会的行业；
（3）信息服务业由进行信息及其产品的生产、加工、处理、传递和服务的机构群体及其业务活动构成，各机构业务面向广阔的信息市场，以服务于社会为目的，具有独立或相互联合的经营能力；
（4）信息服务业服务的目的是帮助用户获取信息、进行信息的处理、为用户的决策服务。
总之，信息服务业是具有上述基本特征的服务机构、人员及其活动的总称。
按照上述的基本特征去观察社会的信息服务业，有广义的信息服务业与狭义的信息服务业之分。广义的信息服务业的定义中包括新闻、出版等各种信息的服务形式。而狭义的定义则指那些以电子计算机和通信设备为依托，以方便和帮助用户获得信息和进行信息处理并使之能为决策服务的信息服务业。后者通常被称之为电子信息服务业。
本文所涉及的信息服务业是狭义的，即指的是电子信息服务业。
信息服务业（Information Services Industry）具有多种的信息服务形式，就目前而言，其主要包括以下六大类别：
（1）转仑系统（Turn-Key System）
转仑系统又称交钥匙系统，是一套软硬件设备的组合，以解决用户某些特定的需求，通常这种服务是由“加值型经销商”（VAR）所提供。它与集成系统最大的差别在于：它所用的大多数为标准的硬件和系统软件，应用软件也很少重新开发，大都用现成的套装软件来组合搭配。如：桌上型排版系统（CPU、激光打印机及排版软件），中小型企业的人事、工资等系统，医院、旅馆、餐厅管理系统等。
（2）系统集成（System Integration）
系统集成是一种服务方式，通常是由厂商提供其客户一整套完整的信息系统，包括网络、需购置或开发的硬件设备及软件。对用户而言，系统集成商是唯一的联系对象，他负责在合约所定的金额及时程内完成用户所需要的系统功能。如大型国家级的信息系统（税收、医疗、海关通关自动化），整套的CIM（计算机集成制造）等等。
（3）专业服务（Professional Services）
专业服务包括依客户需要开发或修改软件（Tailor-made Software）、咨询及教育训练、设施管理（Facility Management），即针对客户需求所作的软件开发、顾问咨询、教育、训练等。
（4）处理服务（Processing Services）
处理服务包括资料输入、线上及批次交易处理、CPU时间租赁等。如各种表单资料的输入与处理、文件输入等，系统运行也属于此类。
（5）网络服务（Network Services）
网络服务包括电子信息服务——线上资料库、即时电子新闻等及网络应用服务——即加值网络、电子数据交换EDI、电子邮件E-Mail服务、BBS、语言邮件等。
（6）套装软件（Software Products）
套装软件指已包装成套，使用者装置后就可使用的软件产品。其包括系统软件及应用软件两类。如MS-DOS、UNIX、WONDOWS-95、C Compiler及dBASE、Lotus1-2-3，DBMS、Informix、CAD/CAM、贸易软件，制造业软件等等。
二、信息服务业的发展态势
现代信息产业通常覆盖计算机业，通信业以及信息服务业三个子行业。信息服务业对于创造充满活力的经济社会和舒适的生活环境均具有重要的作用。信息服务业的发展有力地促进信息技术的发展，而信息技术的发展反过来又为信息服务业提供先进的技术手段和技术环境。有的专家预言：随着信息系统的全球化迅速发展、信息服务业将成为二十一世纪的先导产业。据美国INPUT公司的资料，在1992年的世界信息产业的市场规模中，信息服务业已达2650亿美元，增长率为9%，仅落后信息人员的投入，占全部投入的27%，且超过对硬件的规模。预测今后五年（1992—1997）来信息服务业将达12%的复合平均增长率，至1997年信息服务业将一跃成为全球信息产业的重心。可见，在硬件设备市场的发展逐渐普遍化、成熟化及产品日新月异的趋势下，软件产品与服务将为信息产业再创造一个广泛增长的空间。
世界信息服务业在1992年以六大分类看来，以套装软件的市场为最大，占全球市场的29.2%，达773亿美元，其次为专业服务和处理服务，分别达到672亿和524亿美元。表（一）为信息服务业全球1992年市场状况及1997年的预测情况。
表（一） 1992年及1997年世界信息服务业六大类情况 单位：亿美元
从地区的发展情况来看，北美地区仍是世界最大的信息服务业市场，占全球近一半。再者依次为欧洲及亚太地区、拉丁美洲及中东／非洲地区。总体而言，欧美地区电脑化程度高，软件市场成熟度也高，约占世界市场的80%，亚太地区以占有本地区85%市场的日本为最大，而其他国家或地区则多受限于国内本地市场，企业规模偏小，语言文化与电脑的应用深度与广度和欧美先进国家比较尚浅，其信息服务业市场约占全球二成，预期随着上述问题的减轻，市场成长空间仍大，未来颇有潜力；而拉丁美洲与中东／非洲地区由于贫穷和战乱，信息服务业尚属起步时期，1992年市场仅占2%而已。
表（二）为以地区划分的世界信息服务业的市场状况。
表（二） 以地区分世界信息服务业市场状况 单位：亿美元
若以主要国家来看，美国是世界上信息服务业最为发达的国家，1992年的信息服务业营业额达1220亿美元，占全世界总营业额近50%。再者依次为日本、法国、德国、英国等，他们在1992年分别占有15.5%、7.7%、6.4%及5.2%的全球市场。
表（三）为世界主要国家信息服务业市场状况。
表（三） 世界主要国家信息服务业市场状况 单位：亿美元
中国的信息服务业开始于1980年初，至1993年，全国有信息企业8000家，政府机构2000家，咨询企业约3万家，从业人员70万人，其他信息服务业超过1万家。全国信息服务额约达20亿人民币。各大类占信息服务业总营业额的此重如表（四）所示。
表（四） 1993年中国信息服务业市场状况 单位：亿人民币
中国社会主义市场经济的形成与发展无疑地为信息服务业的生存与发展提供了良好的社会环境，而强烈的社会信息服务需求是信息服务业发展的强大动力。现代科技的发展，是信息服务业生存和发展的技术基础。近十几年来，中国的信息服务业有了较快的发展，科技情报信息正在与国外科技情报中心联网，民航售票信息网已遍及全国主要城市，银行储蓄存款利用网络的支持大大方便用户，国家各部门信息机构可为所需部门进行经济及管理信息的处理，提供准确、可靠的统计、决策信息。同时，我国信息系统的建设发展迅速。国务院确定的邮电、经济、金融、财税、公安、气象、铁道、电力、民航、科技情报、航天测控和军事指挥系统相继建成。几十个部委的信息系统也不同程度地边建设边发挥了作用。
随着中国改革开放的深入和市场经济的进行，信息服务业将会获得新的契机。“九五”期间，中国将建设九大“金”字信息工程，（即国家公用经济信息通信网的金桥工程、外贸业务处理系统的金关工程、国家自动化支付系统的金卡工程、国民经济宏观决策信息服务系统的金宏工程、全国企业生产与流通信息系统的金企工程、全国增值税专用发票计算机稽核网络系统的金税工程、农业综合管理及信息服务系统的金农工程、全国科研教育计算机网络的金智工程及医疗卫生信息网系统的金医工程。）通过这九大信息工程的建设和应用，将大大促进中国信息服务业的快速发展。
然而，中国的信息服务业目前仍处于初始阶段。总体的发展状况还是落后于科技的发展，落后于国民经济发展对信息服务业的要求。信息服务业在市场、产品、管理等方面尚未走上市场经济发展的轨道。与世界上发达的国家或地区相比，仍然存在着很大的差距。据国际数据集团（IDG）调查结果，1993年中国信息服务业中的专业化服务和技术支持服务总值仅占信息产业总值的4.93%，而同年的日本、美国却分别达到38.06%和31.32%。（详见表（五））
表（五） 1993年几个主要国家或地区信息产业总值及技术支持服务、专业化服务情况比较 单位：亿美元
预计未来计算机技术将朝着大型电脑网络应用、多媒体技术、个体导向式与主从式电脑应用三大技术以及开放式系统标准的形式等方向发展，对信息服务业的发展会有很大的促进作用。并且，由于计算机的应用将增加提升个人生产力、休闲娱乐性等的比例，信息服务业扩展到家庭领域，这将有利于套装软件、系统集成和网络服务市场的成长。
三、中国信息服务业的发展对策
在信息产业各个领域中，中国的信息服务业最不发达，因此，其发展的余地也是最大的。探讨中国信息服务业的发展对策，必须从中国的实际情况出发，服从于国家信息产业总体的发展战略。同时，应注意吸收信息服务业发达国家的先进经验。在计算机业、通信业大力发展的同时，努力发展信息服务业。
（一）改变信息产业结构，促进信息服务业的发展。
中国信息产业结构主要特征是：市场机制不完善；分工不足；劳动力替代排斥力大；需求畸型且不稳定；供方力量与市场开放度有关且呈加强趋势；人才、资金资源供应紧张；政策的扶持主要体现在税收和财政方面。然而，产业的长期盈利能力取决于产业结构。当前信息产业面临的情况是，由于通信技术的结合使信息技术明显进步，使成本降低、价格急落。同时，用户对软件及信息系统的要求，也从简单的省力化、合理化转为决策支持等更高的要求。因此，必须把软件产品作为高附加值源，进行产业结构的改变。
可是，在中国轻视软件、信息产品价值的思想观念普遍存在。至今还往往把软件当作硬件的附属品，因而妨碍了软件作为独立的商品出售。这造成中国在软件产品市场承软件的价格与其本身的价值不符，市场规律难以起作用。而且，由于中国信息服务业内分工不足，各企业间自行其事，大多数企业既要负责生产、又要负责销售，导致企业普遍存在资金紧张、积累慢、发展慢，制约了信息服务业的发展。
改善中国信息产业结构除产业分工外，还可以通过建立有效的信息渠道、加强产权保护，以市场换能力，促进企业能力的提高及组建风险投资基金等。
（二）走联合发展的道路。
信息资源浩瀚无边，信息服务业的发展只靠某些单位企业是无力完成开发任务的。因此，要根据各单位的特点及对业务熟悉的程度，有分工地去开发信息资源、建数据库。对已开发的资源实行共享并联合向社会提供有偿服务，单位之间的优势互补是发展服务业的好路子。然而，联合开发、联合服务的核心问题是平等互利。所以，发展信息服务业是多部门、多地区的共同事业，必须打破部门和地区之间的界限，联合发展、相互协调，发挥整体优势。信息共享是信息资源开发利用的目标，而联合是实现信息共享的条件。同时，联合发展，从工程角度来讲，可以避免重复建设；从信息资源开发来讲，可以减少重复、交叉采集，提高采集效率；从信息资源利用来讲，可以提高信息综合利用水平，提高咨询服务能力和整个信息网的效用；从信息服务的市场价值来讲，只有联合，才能形成规模经济的优势，才能在国际信息市场的激烈竞争中立于不败之地。
根据中国的国情和国力，以及目前通信事业的现状、发展趋势和社会需求，信息服务业的发展应统筹规划、减少重复分散的方针，应是联合建设不搞垄断，尽力发挥各方面的优势，调动各方面积极性。而且标准先行、统一标准，使专用网与公用网结合、互联，充分利用现有的信息资源和通信资源，扩大网络规模，产生规模效益，方便用户，有利于信息资源共享。
可见，又联合，又竞争才能推动信息服务业不断发展，这是信息服务业发展的必由之路。
（三）加强政府对信息服务业的扶持。
发展中国信息服务业需要解决投资、通信、建设、规划、技术设备生产、组织管理、信息规范化和标准化、市场建设等一系列的问题。但是，从宏观上来看，目前制约我国信息服务业发展的瓶颈主要是行业政策、投资体制等几个方面。
目前，中国信息服务业在政策方面主要是缺少行业扶持政策。在发展电信行业方面国家有优惠政策，电子行业有产业政策，效果显著。而对信息服务业既无一个归口的管理部门，也没有必要的扶持政策。例如，根据国内外经验，数据库业是信息服务业中一个很重要的产业，当前全世界数据库的年销售额也达百亿美元。但在数据库业发展阶段，各国无不由政府扶持上马，然后再滚动发展。1984年，日本为扶持数据库业，缩小与美国的差距，专门成立了“数据库振兴中心”。十多年来，日本政府根据行业扶持政策，注入一定基金促进发展，成效十分显著。
发展信息服务业对投资来说同样重要。以往中国的主要信息机构的建设都是由国家投资建设，而且主要集中于国家行政管理、科学研究部门。对于公众性的信息机构投资很少。在国家经费不足的情况下，如何加大公众信息机构建设的投资，是发展信息服务业要解决的问题。目前，建议国家对信息服务业继续给予优惠政策，以利于其迅速发展。
中国的信息服务业还是一颗稚嫩的幼苗。对为政府服务的部份，应加强投资力度，使其在政府管理和决策中发挥作用。对于面向社会和面向市场的信息服务业，政府应在政策、税收和财政上予以扶持和引导，使其成长起来。
（四）完善市场机制，改进发展环境。
市场经济的发展是信息服务业生存和发展的良好社会经济环境。为了发展信息服务业，必须加强对信息产品的商业化管理。服务业的发展，必然使信息商品化，而成为商品的信息，就要遵循商品的价值规律进行流通，就会出现商品流通中经常发生的增值、贬值、畅销、滞销、批发、零售、储存等商业活动，也会出现投机、垄断、假冒、伪造、欺诈等不正常的竞争行为。因此，需要政府机构对信息服务业的经营情况进行监督、检查和管理，创造公平竞争的环境，使信息服务业健康发展。同时，由于信息服务业属于一种较为特殊的高科技产业，因此，要有一个管理部门协助经济执法部门对其进行管理，使各种信息企业、信息服务业发展和流通按照必要的规范进行，以维护正常的信息流通和运行秩序。管理措施的目的，除了要体现国家主权、保证政治上不出意外、也要保证国家的税收和中国客户的利益。监督外资信息公司合理收费和依法纳税。最近国务院已宣布由新华通讯社统一管理外国通讯社在中国发布经济信息，体现信息服务业的管理已受到国家的重视。
信息服务业应充分利用市场机制，在市场机制下求生存和求发展。同时，通过政策和立法，不断营造一个有利于信息服务业发展环境。解决好信息共享和产权安全和开放、采集和提供、有偿服务和补贴的各种关系，保障信息拥有者、开发者、服务者和使用者各层次的合法权益，使信息提供、开发和使用进入一个良性循环。通过试点，培育信息市场，使信息市场长入市场经济之中，成为市场经济的重要组成部份。
（五）统筹规划，做好组织协调工作。
各块分割，相互封锁是中国传统计划经济体制遗留下来的通病，信息服务业也未能摆脱其影响。例如，中央的五十五个部委都设有各自的信息中心与信息系统，可这些信息系统的建立缺乏一个统一的权威性的机构来对它们进行宏观上的合理协调，相互之间极少沟通，造成了不少的重复开发和资源的浪费。人为地阻碍了信息的合理流动。
为使信息服务业健康发展，要有一个强有力的领导机构，统一制定发展规划，进行宏观管理，协调各部门、地方和企业的关系，这是加速推进中国信息服务业发展的重要组织保证。从目前国际上的发展来看，信息服务业的发展和信息化建设都是由政府决策机构领导管理的。如美国、日本、西欧等的发展，都是由最高行政当局根据本国的实际情况和技术发展水平提出规划，议会通过后由政府组织实施，各部门、各地方和各企业集团围绕政府提出的总体规划和政策，制定自己的发展方略，争取纳入政府的统一规划。中国政府于1993年12月经国务院批准成立了“国家经济信息化联席会议”，负责对中国信息工程建设和发展进行统筹规划和组织协调工作。
然而，制定信息服务业的发展规划和相关的方针政策，要同经济建设协调发展。并要制定合理的信息标准，统一信息服务业的发展规范。加强对信息产品进行商业化管理、监督；加强对建设发展资金的使用，这包括对资金投向、资金使用、开发力量选择、技术装备引进等进行监督管理。同时，要正确处理好信息服务业的发展建设与改造传统产业的关系。所有这些，都应纳入统筹规划的范围。
（本文部份数据来自美国INPUT公司的资料及国际数据集团（IDG））