西部地区公路建设中 PPP融资模式的探讨

杨静云

(青海省高等级公路建设管理局 西宁 810003)

摘 要 公路基本建设融资有多种(BOT、ROT、TOT)方式。西部地区经济欠发达，公路建设资金短缺、融资难，以成为制约西部地区公路基本建设发展的瓶颈。目前，在西部地区公路基本建设中已将政府与社会资本合作(PPP)模式引入融资中，并进入实践阶段，对实践中PPP融资模式的完善和下一步发展进行探讨。

关键词 公路 建设 ppp 融资

引言

与传统的管理模式有所不同，PPP融资模式能够加快当地的经济快速发展，这种模式的应用在国外已经得到深入的研究，而在我国还处于实践摸索阶段，实际上，传统的融资模式与PPP融资模式各有优劣，如果对建造细节已经进行明确的规划，那么前者更使用于基础设施的建设：合同中如果对所提供的服务进行了明确的规定，那么就采用PPP融资模式，可以说，经济欠发达的地区更适合PPP融资模式，因为当地的经济建设水平有待进一步提高，所以采用这种政府与参与建设的各方相结合融资的方式更加具有现实意义。

1PPP融资模式的基本概念

要想将这一模式应用在实际的公路建设中，首先就要对PPP融资模式的基本情况进行充分的了解，即政府和社会资本合作简称PPP模式，具体指政府为增强公路通行服务的供给能力提高供给效率，通过许可经营、购买服务、股权合作、政府补贴等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。我国在近几年的经济建设中呈现出一种普遍发展的事态，促进基础设施的建设是国家的重要职能之一，只有将社会福利予以进一步的扩大，才能为人们提供更多、更加便捷的生活方式。在过去的公路基础设施建设中，主要以政府为主导来进行投融资，虽然能造福于人民群众，但是在实际情况中，政府的负债率很高，面临资金风险。在全球经济一体化以后，全球性的经济趋势对我国影响越来越大，因此单纯的依靠政府投融资是明显不够的，也不适应经济发展，而是需要采取多元化的融资方式，PPP融资模式就在这样的经济发展大背景下应用而生。

简单的说，PPP融资模式是一种将政府、投资方和企业等参与各方相互结合的投资模式，如果投融资成功，政府与参与方都可以利益共享、风险共但。公共产品可以加大，人民福祉进一步提高。但是任何事情在最初的阶段必然是不完美的，这种模式在实际应用中存在的不足以及改进点还需要得到进一步的研究和改进。基础设施的建设中最常用这一模式，公路建设是基础建设中的主要内容，所以在公路建设中应用这一模式具有非常重要的现实意义。这一模式参与者主要包含项目公司、直接投资者、贷款银行以及项目的使用者等，各方之间具有紧密的联系，本文以西部地区的公路建设为列，对其中存在的不足进行了分析，并找出解决办法。

2完善西部地区公路建设中 PPP融资模式的应用

首先，相关的法律细节并没有得到细化，所以很多我国现有的法律条文存在与PPP融资模式的行为冲突的现象。一方面，现有的法律条文在一些立法上存在空白之处，整体的层次较低，只能处理一些内容较为简单的做法，但是这项模式中涉及的部门较多，并且还需要繁杂的工作流程，要想得到进一步的落实，还需要对现有的法律条文予以进一步的规范。另一方面，PPP融资模式的发展受限于政府的扶持限制具有直接联系，在应用这一模式时，因为受到外币兑换率以及诸多因素的影响，政府多少会承担一定的风险，但是反过来也能刺激融资的进一步实现。从过往的经验上进行分析，因为我国现有的法律法规对于项目的扶持力度还存在一定的局限性，所以想让西部地区尽快的发展公路建设，还需要首要解决这一问题，对我国相关的法律法规予以进一步完善。

通过减小冷却时间，利用淬火加热产生的余热进行齿圈自回火，把淬火工序与回火工序合并，省掉回火工序能源费用及人工成本。

某公路在进行建设的过程中，主要采取了PPP融资模式，这一模式要具有以下几个方面的优点。因为这一模式采取的是政府与企业相结合的方式，因此除了中央下放资金以外，该省还需要自行筹集一部分资金，采用这一模式以后，政府的社会资本会变的更加充实，资本金也可以得到有效的保障。其次是政府的责任也可以更加的明朗化，在合作前，双方都在合同中明确了自身的职责，这样在后续的还款过程中，也能得到进一步的明晰，增加政府的可信度。还有一点是能够对社会资本所面临的风险予以进一步的降低，这是PPP融资模式的一个主要特点，即契约化的特点。通过规范的文本合同和相关法规约束双方的行为，从形式上强化政府在合同框架内的责任约束。除此之外，确立市场机制，提高投资效率。通过对财政承受能力论证的明确限制，减弱了以往政府投资的盲目性和任意性，完善了PPP模式的运营机制，让市场在资源配置中发挥决定作用。

阶级的联合必然发展为阶级民主。阶级间的联合与合作，为人民民主的实现提供了广泛的社会力量，保障了人民的政治地位和政治权利。统一战线不仅为人民民主提供了广泛的阶级基础和社会基础，而且为协商民主主体提供了多元社会力量。

中央纪委办公厅日前印发文件，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。其中，在履职尽责、服务经济社会发展方面，文件提出要重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题。

其三，从目前西部地区公路基础建设已通过PPP融资项目的运行情况来看，存在许多问题，项目进展不是很顺利。一是参与建设的单位尤其是施工方，将项目的投资回报率及项目投资前景应作为重要考核指标，包括车流量指标等重要指标。二是，参与建设的施工方在项目前期资金的筹措方面资金压力大，准备金到位率底，筹资成本较高，需得到相关政策支持，否则项目建设将不能顺利进行。

3PPP融资模式发展方向与建议

其次，融资渠道是多种多样的，政府不应该仅仅局限在单一渠道，而是应该积极的开辟出更多的建设渠道，以缓解政府投入到公共基础设施建设过程中所花费的大量精力与财力，针对这一情况的出现，政府要想尽快降低融资成本，可以建立相关的基金，将这些基金专门应用在PPP融资项目建设中，同时也要令这些基金在风险控制前提下保值增值，这样政府的经营压力就能得到显著的缓解。西部地区中能够上市的企业可以说是少之又少，所以证券市场的相关政策应该更加偏向于对西部地区的发展上，适当的放宽政策，以促进西部地区的建设。

在西部地区转变公路融资模式要实行过渡期和双轨制。一是对开工条件较为成熟的项目，继续由原政府平台作为建设主体，进一步优化公路传统融资模式，通过签订投资补助协议等解决资本和还款来源问题，防止公路建设出现融资断层期，同时为平台公司转型争取时间和条件。二是加快完善各项政策法规，为吸引社会资本参与PPP项目建设创造良好的制度环境，提供良好的法律保障，探索采取政府补助、资源开发与公路建设捆绑的方式，多渠道吸引社会资本进入高速公路建设领域，选取符合条件的项目作为PPP试点项目重点推进。

在西部地区建设公路应该推动政府融资平台逐步转型为市场化主体。政府融资平台有历史贡献，其多年积累的基建管理运营经验也有现实价值，建议：一是由政府成立公路发展基金，通过注入优质资产，优化平台公司的资产结构，加快混合所有制改革，帮助原有政府融资平台逐步转型为符合社会资本认定条件的主体，提高市场竞争程度；二是区分并梳理政府融资平台投融资中的公益性部分，推动个地方政府逐步剥离政府类负债，帮助转型后的平台企业优化发展定为、治理结构与经营策略，提高管理水平。

西部地区公路建设中资金是瓶颈，PPP融资模式在西部公路建设中机遇与挑战并存，现阶段更应主动参与到与政府的合作中来，只要严格市场与政府的界限，在市场中提供公平的竞争机会，必将进一步推动PPP模式在西部地区的发展与运用。财务公司作为企业集团产融结合最有效的途径，应在PPP模式中发挥更大的作用，在全流程中提供全方位金融服务，实现风险可控下的多方共赢。

参 考 文 献

[1] 戴时清.《高速公路项目投融资研究》[J].地方财政研究，2014，(9)：16-22.

[2] 高鹏程《.PPP模式：背景、模式及推广路径》[J].地方财政研究，2014，(9)：16-22.

[3] 刘继才，王颖林，唐丝丝.《我国PPP项目关键风险实证研究》[J].生产力研究，2012，(4)：93-96.

[4] 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委令25号)

[5] 《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》(财建【2015】111)

[6] 《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》(发改投资【2016】2231)

Discussion on PPP Financing Mode in Highway Construction in Western Region

Jingyun Yang

(Qinghai Provincial Highway Construction Administration, Xining 810003,China)

Abstract There are many ways(BOT, ROT, TOT) for highway capital construction financing. The underdeveloped economy in the western region, the shortage of funds for highway construction, and the difficulty of financing have become bottlenecks that restrict the development of highway infrastructure in the western region. At present, in the road infrastructure construction in the western region, the PPP model has been introduced into financing, and it has entered the practical stage to discuss the perfection and the next development of PPP financing model in practice.

Key words for highway;construction;PPP;financing

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