促进高技术产业开发区发展的7大要素，本文主要内容关键词为：要素论文,高技术产业论文,开发区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国的高新技术产业发展的主要载体是高新技术产业开发区。在10多年的辉煌发展之后，社会各界对高新技术产业在未来经济发展中的作用寄予厚望。但我国的高新区建设在发展中表现出来的问题越来越明显。本文提出，要进一步促进我国高新技术产业开发区发展，必须注意以下7大要素，即充足的科技与智力资源、良好的创业环境、 发达的创业投资、明晰的知识产权安排、政府管理的效率、产业的多样化和技术创新、产业的网络和集群化。
1 高技术产业的特点与发展模式
高技术产业是研究开发投入高，研究开发人员比重大的产业。高技术产业发展快，对其它产业的渗透能力强。它与传统产业相比，其发展有以下几大特点：
1）高技术产业的发展在于各种资源的快速流动和结合。 效率是高技术产业的生命。在一个产品寿命周期或价格变化是半年或几个月为一个阶段的情况下，只有各种资源要素的快速组合，才能使高技术成为有效益的商品。这包括资金与技术的结合、供应商与制造商、用户的快速结合，从产品构思到产品的最终使用之间的各个环节要尽量少。在高技术产业，只有各种资源及时、有效地结合在一起，才能产生效益。
2）高技术产业发展的关键要素是智力资源而不是固定资产。 而要发挥智力资源的创造性，就需要一定的制度安排和机制，保证人才有一个良好的工作、生活和文化环境。
3）高技术产业的竞争力在于技术创新。加强科技投入、 鼓励人们创新是高技术产业发展的依靠。
4）高技术产业发展的生态环境是产业集群。在高技术产业， 小企业非常活跃。但高技术小企业的发展与大企业不同，它们的资产规模小，运作资源的能力差，让高技术小企业集群是提高小企业创新能力的一个有效的解决方案。所谓集群，是指产品和信息在若干企业之间有较高的流动率。这种制造商、客户和竞争者之间的有效联系可促进单个企业的效率，促进专业化。集群的一个重要形式是地理的接近，通过集群，建立起有效的资金网络、人才网络和各种服务网络。
用什么方式来发展高技术产业？美国硅谷的实践告诉我们，用高技术开发区的发展形式是一个有效的模式。1997年9月15日， 江泽民总书记在写给首届亚太经济合作组织科技工业园区网络会议的贺信中说：“科技工业园区诞生近半个世纪以来，有力地推动着科技研究成果的商品化、产业化和国际化，推动着世界新技术革命的进程。世界上许多科技工业园区已经成为当地经济新的增长点和社会发展新的起点。”
高技术开发（园）区之所以有效率，是因为它为各种资源的快速流动提供了机会和手段。它给各种人才发挥创造性提供了机会。它鼓励了产业的技术创新，它有利于相关产业的集群。
我国自1988年批准建立北京新技术产业开发试验区以来，高新产业开发区的建设轰轰烈烈。现全国已有53个国家级高新技术产业开发区，加上许多地方办的高新区，我国高新区的数目估计在世界上是绝对领先的。高新区的发展也是令世人瞩目的。从1991～1997年，53个高新区技工贸总收入从87.3亿元上升到3388亿元，年均增长速度是84%。许多地方的高新区对地方经济建设起了支柱作用。1997年，北京的试验区对北京市工业增长的贡献率达35.8%。
但总的说来，虽然我国的高技术产业在有限的资金的条件下，取得了不错的成绩，但与美国的硅谷，我国台湾省的新竹园区相比，差距仍然很大。
首先是规模小。1997年，台湾新竹工业区有几种产品在世界上占有重要位置，其中扫描仪占世界市场的94%，显示器占70%，鼠标占80%以上。园区内只有200多家企业，产值高达150亿美元。它的个人电脑产值居世界第2位，集成电路居第4 位。 北京同期的高技术产业产值只有340亿元。
其次是缺乏竞争力。我国高技术产业的国际竞争力不高的一个重要表现是高技术产业的贸易逆差大，近几年来差额约在90～100 亿美元之间。
我国高技术产业和产业开发区国际竞争力不足与以下几个原因相关：
第一，高新区的起点低、技术含量低、产业结构趋同严重，缺乏技术创新。不少高新区的主导产业全是电子信息、机电一体化、生物工程、新材料等。合理分工少，低水平重复建设严重。
第二，过于依赖计划与政策的推动。从一开始，中国高新区的发展带有浓重的计划经济色彩。过于强调政府科技计划的重要作用，过于强调用优惠政策来吸引企业。
第三，高新区内没有形成产业的网络和集群。
因此，如何针对我国高新区发展的国情，高新区和高新技术发展的特点，提出一些可行的政策和措施，是当前高新产业开发区和高新技术产业发展面临的迫切问题。
有些经济学家认为，在中国，不存在高技术产业发展的土壤。有的人提出，在发展高技术产业中，制度重于技术，强调了制度和环境对高技术发展的促进作用。
结合我国的国情，结合高新产业发展的特点，从深圳高技术产业发展的经验出发，我们认为，中国高技术产业的发展要走园区的道路，而高技术园区发展的关键是以下7个要素，而不是其中的一两个要素。 它们是：充足的科技与智力资源、良好的创业环境、发达的创业投资、明晰的知识产权安排、政府管理的效率、产业的多样化和技术创新、产业的网络和集群化。这7大要素是高新区持续发展的必要条件。
之所以以深圳为例，是因为深圳在短短的时间内，在缺乏必要的条件下，在我国的高技术产业发展中占领重要的一席之地， 体现了上面7个要素的作用。据统计，1998年北京高新技术产业实现增加值138.7 亿元，占全市工业增加值的比重为22.6%。而深圳在许多先天条件不如北京的情况下，高新技术产品产值达655.18亿元，占工业总产值的比重为35.4%，可圈可点。我们在此没有区分深圳市高技术产业与深圳高技术园区产业，因为，我们认为，两者之间差别不大。深圳市本身可以说是一个高技术产业的特区。现深圳高新区的高新技术产品产值约占全市高新技术产业产值的1／3左右。
2 中国高新区发展的7大要素
1）充足的科技与智力资源。
与传统产业依靠大量自然资源不同，高技术产业主要依靠智力资源。而大学和科研院所是科技与智力资源最密集的地方。大学和科研院所可为高新区提供新的知识和技术；可为企业进行相关的教育和培训；可提供企业所需要的高技术人才；他们还可直接办衍生企业，进入高技术产业。因此，没有科技与智力资源的高新区是先天不足的。
美国著名的“硅谷”内拥有8所大学，9所社区大学和33所技工学校。其中斯坦福大学是著名的电子学研究中心。
我国的中关村之所以能高速发展，是因为在这里，有北大、清华等50多所高校，有中科院等科研部门，有30万科技人员。如此集中的科技资源在世界上是罕见的。
但在我国国家级的53个高新区中，有相当一部分没有较充足的科技智力资源作后盾。必须有强有力的措施补上它，高新区才可能有所发展。有些城市意识到了这一点，它们用其它的方式来弥补自己的不足。典型的例子是深圳，它们通过其它的措施来吸引高科技人才。深圳已建立起了比较完善的高级经理人才市场、科技人才市场和激励人才积极性、创造性的利益机制。全国各地每天都有近万名各类人才在深圳的人才市场流动，为深圳各个高新技术企业补充新鲜血液。深圳的华为、中兴通信等高新技术企业，每年都要招聘名牌大学毕业的一二千名大学生、研究生。
但许多地方并没有做到这一点，这使一些高新区成为一个空中楼阁。
2）良好的创业环境。
高新技术产业发展的资源是智力资本。而要发挥科技人员的创造积极性，就不能用规模产业所习惯的等级制、8小时工作制、 固定工资制度等来管理他们。在这里，创业的环境是高技术产业发展的核心。
人们常说，硅谷不是计划出来的。硅谷的产生与其文化传统有密切关系。萨克森宁认为，硅谷的创业精神可追溯到当年加州的淘金热。硅谷人不理睬繁文缛节，造就了一批勇于进取和敢于冒险的人。他们不理会任何等级制度，不拘小节。他们追求变化。许多工程师的求职信条是：富有创造性的小公司胜过大公司。
好的高新区是一个鼓励人们去创业的地方，是一个只要有思想、有创业精神，就可以施展才华的地方，是一个失败了可以重新站起来的地方，创业氛围包括企业成立与破产的难易程度、孵化器的多少和工作效率、中介机构的建立、上下游相关企业的多少、政府服务的效率、相关人才的可得性、科技人员的生活环境的好坏等。一流的高新区是能提供高质量、高效率的创业环境，而不是服务的廉价性。
我国的深圳是一座名副其实的移民城市，外来人口占了总人口的90%以上。不同地区的人才，带着不同的人文背景，不同的风俗习惯来到深圳，使深圳成了一座孕育各种新思想、新观念、新机制的大熔炉。深圳人特别易于接受新事物，这是高新技术产业在深圳能够迅速崛起的良好人文环境背景。另外，香港的国际信息中心和国际贸易中心地位，也可以使深圳获得各种科技研究与开发所需的信息、原材料、原器件和技术资料，大大缩短了高新技术的研究与开发时间，降低了高新技术产品的开发及生产成本，并保证深圳市高新技术企业的产品通过香港迅速进入国际市场。这一切，都为深圳发展高新技术产业提供了得天独厚的条件。相比较而言，北京作为一个政治性都市，在创业氛围的创造上与硅谷、深圳相比则逊色多了。这是中关村在成为高新区后所遇到的一个重要挑战。
3）发达的创业投资。
资金是任何产业发展的保障。但高技术产业对资金有特定的需求。一是高新区内创业频繁，在创业阶段，一点有限的资金可起大作用。联想、北大方正的发展便说明了这一点。二是高新区内小企业多。小企业没有良好的业绩纪录，银行对它的信用的评估很困难，创业阶段的项目大多风险高，银行不敢投资。因此，必须找到一种为企业创业融资的有效方法。风险投资的出台解决了这一高技术产业发展中资金的瓶颈。
但不同的国家和地区因金融制度的不同而有不同的风险投资安排。在英国，对高新技术产业，针对其产业发展的不同阶段，推出了多种融投资渠道。
处于研究开发阶段的高新技术企业，多半实行内源融资的办法，也就是说，创业阶段的高新技术企业往往采取独资、合伙等个人风险与收益紧密联系的法律形式，而不是风险资金。为此，英国推出了种子基金制度。
当项目和企业发展到开发阶段，新产品已有萌芽，需要融资约在几十万到200万美元的时候，英国推出了天使资金制度， 为这种企业发展融资。天使资本市场是非正式的直接融资市场，个人在天使资本市场上以权益合约的形式直接向小企业投资。从天使产生的历史看，最初是一些富有的个人。到今天，天使并不总是单独行动，有时也依赖律师、会计师等中介机构组织小的投资集团，协调投资。
到了示范（中试）阶段，资本需求增大，经营管理的难度增加，此时，风险投资的参与是必要的。英国的创业投资在欧洲是规模最大、发展最快的，占欧洲年创业投资的近50%，1997年，英国创投公司向1200家企业投入42亿英镑，是1984年的17倍。
当高新技术进入推广成熟阶段以后，在证券市场上发行股票就成为常见的融资手段，这也是风险资本退出的重要渠道。各国都建立了为中小型科技型企业上市的专门板块，在英国，有另类投资市场（AIM），目前已吸引了200多家企业上市。
深圳具有良好的融资条件，国内金融机构人民币存贷款余额、外汇存贷款余额均居全国大中城市前列，资金拆借市场、保险市场、证券市场、外汇市场发达。比较齐全的金融工具，使深圳的高新技术企业能源源不断地注入资金进行技术开发。
在我国，风险投资和二板市场的建立已成为各界讨论的热点。我国也设立了科技型中小企业技术创新基金。但如何对风险大的创业项目进行支持，将仍然是我国金融制度创新的重点。从目前来看，风险投资、创新基金真正关注的仍然是有一定规模的企业和项目，它们还不敢对初始阶段的项目进行投资。因此，在未来，我国在建立风险投资机制的同时，应把种子基金和天使基金制度的建立放到非常重要的位置上。
4）明晰的知识产权安排。
首先是企业产权的明晰化。我国的科技型企业大都是在搁置产权求发展的思维下发展起来的。随着这些企业的不断发展，暴露出来的问题也越来越多。北大方正、清华同方等公司都面临着如何解决产权的问题。几个公司都提出，产权问题是困扰企业发展的一个根本问题。这些校办产业不愿壮大起来，怕因此会受到学校的控制。只有深层次地解决传统体制遗留下来的问题，新老企业才会有一个更广泛的增长空间。
其次是科技人员持股制度的建立。对在高科技企业工作的人才，沿用过去的工资制度正在失去其原有的激励意义。在高技术企业，如何留住人才，发挥人才的聪明才智是激励机制的关键。在硅谷，流行的是给科技人员企业股份，能否留住人才是看公司的股票是否在涨。这样，科技人员的发展就与企业的发展紧密结合在一起，这是知识参与分配的结果。
在我国，由于计划经济的影响，许多现有的政策和法律对高技术企业的发展并不有利。工资制度就是其中之一。但深圳人敢于打破这一制度，他们在80年代就大胆在高新技术企业实施知识产权化、产权多元化，较早地实施了科技人员持股制度。深圳开发科技有限公司现已是35亿元资产，150亿元市值的大型高技术企业。它的发展得益于在1984 年时就给当时的英籍华人、技术专家谭文荣以无形资产入股，比例达34%，这在当时的中国是不多见的。
从1995年开始，深圳就在高新技术企业和民营科技企业大力推行技术入股制度、科技人员持股经营制度、技术开发奖励制度等，在实践中找到了合乎科技与经济发展规律的知识资本价值的实现途径。目前，全市已有几十家高新技术企业通过推行员工持股经营而上升到一个新的发展阶段，企业焕发出新的活力；300 多家民营科技企业推行了员工持股经营，出现了一大批以技术作价入股的新型高新技术企业，初步形成了符合高科技产业特点的、以保护知识产权为核心的分配制度和经营管理制度。
5）政府管理的效率。
管理是使各种要素得以结合的胶合剂。中国的高新区都是计划的结果，从而，管理的效率与高技术发展的冲突也就更加明显。
我国在高新区的管理上的一个误区是过于依赖政策的效应。在我国，针对高新区内的企业的税收优惠措施是我国推进企业技术创新的重要手段之一，表1是国家税务总局于1991年3月发布的政策。
表1 高新区内企业的税收优惠措施
优惠范围优惠项目 税种 优惠措施
新认定的高技术企业 所得税 减按15%的税率征收
出口产品出口产品产值达 所得税 减按10%的税率征收
当年总产值70%
以上的
新办的开发区企业所得税 二年内免征
中外合资企业,合营
从开始获利的年 所得税 头二年免征
期在10年以上的 度起
内资企业技术转让等服务 所得税 免征
性收入在30万元
以下的
而地方的政策比中央的还要优惠得多。如此好的优惠政策在发达国家的高新区内是不多见的。相反，在国外，除了没有减免税外，高新区的土地价要比其它地方的价高。但仍然有许多企业愿意在高新区和科学园区定居，因为他们可获得其它地方没有的科技资源。
我国用优惠政策来推动高新区的发展的一个实情是为了解决我们国家和地区所缺乏的一些科技资源要素，是为了打破原有管理上的边界，为高新技术企业创造一个全新的生长空间。因为中国的高技术产业的基础和环境毕竟不如国外。因此，用一些政策来吸引高技术要素是有一定的合理性的。
但应该看到，优惠政策只能在企业初创阶段有吸引力，高技术产业发展的关键是产业发展所需要的一些其它要素的可得性。因此，应该看到政策的局限性。我国的现实是，许多地方太依赖于政策的优惠，而在改善环境，加强服务，提高企业技术创新能力方面做得太少。当各地都推出很多优惠的政策之后，政策的边际效益就会不断下降。用政策来推动高新技术产业，是有限度的。因此，政府的管理是从政策推动的误区中走出来的时候了。
在推进高技术的发展中，政府的主要作用应体现在为企业的服务上，也就是要着重于各种市场机制的完善，各类基础设施的建设，促进企业与大学、科研院所的合作，引导企业技术创新，维护知识产权等。
深圳高新技术发展的一个关键是政府转变了管理的模式。在深圳，企业已成为高技术产业发展的主体。目前在深圳的521 家研究开发机构中，属于企业创办的有477家，占91.7%，全市的研究开发人员中， 有90%集中在企业。高新技术企业已经成为研究开发的投入主体，1997年全市研究开发经费的81.86%来自于企业，1998年129家高新技术企业共投入研究开发经费18.68亿元，占全市研究开发经费投入的90%以上；1998年，全市申请专利2093件，其中绝大部分来自于企业， 是全国第一个以企业专利为主的城市。
在深圳，他们简化政府审批制度，审批项目由723项减为305项，从而能快速处理高新技术企业发展中出现的困难与问题。深圳还建立了市领导现场办公制度，政府职能部门也建立了相关制度，极大地提高了办事效率。
6）产业多样化与技术创新。
传统产业存在的重复建设现象似乎正在高新区内重复。由于科技资源和创新能力的缺乏，许多地方在提出本地区的发展战略时，总是模仿硅谷的模式，深圳、北京的模式。且几乎是国家提倡什么，地方就做什么。一些政府部门如国家计委会同有关部门首次颁布《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》，目的是公开发布重大需求信息，引导高技术产业发展社会投资。但无形中则是在限制各地区的发展想象能力。一说高技术产业，各地就多以信息、生物、新材料、新能源、机电一体化等为支柱产业。因此，我国企业在一些有限的高技术产业领域内进行非常激烈的竞争和重复性的投资也就不奇怪了。有人因此也对高新区内企业技术含量不高但却享受国家优惠政策表示异议。
我们认为，在我国53个国家级高新区内，要想使所有企业都能在高技术领域有一席之地是不现实的。其实，高技术的实质是研究开发的投入高、产品的科技含量高并有技术创新。硅谷的高技术企业就是最有创新能力的企业。但由于我国高技术企业的研究开发投入不高，真正有自主产权技术的企业少，高新技术产业开发区内企业的技术含量也不高。一个发展高新技术产业的可行途径是鼓励高新区内的技术创新。因为技术创新可在各个技术层次上进行，技术创新可使高新区内产业发展多样化。
技术创新能否成功关键在于有没有创新的思想，而不在于对研究开发的高投资。技术创新可在所有产业进行，而不一定局限在国家选定的若干的高技术产业。只有技术创新的高技术产业，才是有竞争力的产业。技术创新的结果是导致产业发展的多样化。
因此，我们应该鼓励不同的高新区有自己的产业侧重点。像云南提出的建立生物谷的设想可用于我国的高新区建设。只有每个高新区都有自己的产业和创新特色，我国的高新区才能有大的发展。
当然，这涉及到如何评价一个企业是高技术企业进而享受国家优惠政策的问题。我们认为，在许多技术含量较低的地方的高新区，大力开展技术创新活动，是提高高新区内活力的一个重要方式。对技术层次比较高的高新区，如北京、深圳等地，也应强调技术创新，从政策上引导企业不断进行技术创新。
7）产业的集群与网络化。
高技术产业发展的网络和集群化是高技术产业发展的希望。
萨克森宁的研究表明，为什么硅谷得以快速发展，而美国的128 号公路后劲不足的重要原因是硅谷的企业是以网络为基础的，它支持了分散的学习过程。而128号公路则是以公司为基础的体系。 相关企业在经济区内形成群和网络将带来可观的外部收益。
哈佛大学教授波特认为，群是长期竞争优势的一个重要来源。群中的企业能够获得范围经济收益。专业化的要素可更方便地获得。互动的增加可使创新更加容易。技术的不断溢出会给别的企业带来利益。例如，从其它企业汲取互补性的技能，在单个企业不能单独投标完成大项目时就可以利用群的力量达到目的。通过每个企业的进一步专业化生产，通过联合采购共同的原材料得到优惠以及共同开展市场营销等等，合作可以使企业利用规模经济的优势。比如，硅谷和我国台湾新竹都是以信息产业为集群的。
有了群，企业的名声可以很快在群内传出，这使得金融提供者可以判断哪一家是好的企业，而且商人可以找到好的产品支持服务。企业在群中的聚集使专业基础设施、法律、金融和其它的专业服务得以发展，特别适合它们需要的人也会聚集到那里。
集群还有利于知识的“外溢”。知识的交换不能使用物的交换法则。许多知识之所以得到交换，不是因为钱，而是对对方也会给予相关知识回报的期望。所以当公司之间离得很近时，就可以形成一个知识得以交换的场所。在硅谷，一些酒吧便成为人们交换知识的重要场所。
在我国，各地由于历史和自然的原因，都有自己的优势产业。只要我们注意去培育它们，我们就可以建立起一些有核心竞争力的产业高新区来。
以上是我们对高新技术产业开发区发展的重要要素的一个概括，仅供大家参考。
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