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摘要：2016年以来，国家力推特色小镇建设，为贯彻落实党中央、国务院精神，各部委就推进特色小镇建设部署了一系列举措，各地纷纷出台政策，市场、企业积极响应，在这样的热潮中，市县如何通过特色小镇的建设推动城乡高质量发展，带来活力，促进经济繁荣成为一个亟待抓住的机遇。
关键词：特色小镇，城乡发展，撬动
一、特色小镇建设对推动市县域城乡发展的意义
1.中央和各级政府高度重视带来多重政策利好2015年12月底，习近平总书记对特色小镇作了重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。”2016年，住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，加快培育1000个左右各具特色的特色小镇。国家民委也发布了《关于做好2016年少数民族特色小镇专项建设基金项目储备工作的通知》。各省积极落实，出台政策推动省级特色小镇培育，平均每个省计划培育100个左右省级特色小镇，特色小镇已经成为城乡发展的工作重点之一，项目、资金、政策和建设机遇都向这个方向倾斜，各市县应抓住机会，融入此次发展大潮。
2.特色小镇是市县域新型城镇化的重要突破口
特色小镇位于城市和乡村之间，是城乡之间的重要环节和纽带，是推进城镇化的重要载体之一，特色小镇的建设不仅是针对特色小镇本身，也是对城乡资源的激活与重组，建设特色小镇将成为市县域城镇化的突破口，成为市县域探索新型城镇化的抓手。
3.特色化发展是小城镇发展的主要方向
我国小城镇数量多、规模小，多年来发展动力普遍不足，即便是全国重点镇也面临此问题，因此，特色发展将是未来我国大多数小城镇的主要发展方向。在区别应对东中西不同地区的发展诉求方面，特色发展也提供了不同的解决途径。就广大市县而言，做好特色小镇，也会对本区域的小城镇建设起到示范和引领作用。
4.建设热潮为市县域带来新的发展机遇和活力
目前，各地踊跃打造特色小镇，市县内部既有市场需求，也有投资意向，很多企业在寻找契机，活跃的市场带来了资金、项目、人才，也带来了新的发展机遇，要充分调动和利用企业的积极性，让社会资本参与城乡建设。
5.盘活市县闲置资源，撬动城乡快速发展，促进市县经济繁荣
推动特色小镇的建设有利于在市县域层面盘活资源、整合重组、统筹布局、实现空间调整，有利于推动供给侧改革，对地区经济发展有巨大的推动意义。
二、从市县域选择具有优势和特色的项目打造特色小镇
1.选取有区位优势的地段
选取位于城乡之间，区位条件好，交通便捷，能够服务和带动周边发展，有特点、有潜力的地段，打造特色小镇。
2.结合有基础和潜力的产业
在现有基础上发展产业，升级传统产业，谨慎引入新产业。如浙江大塘镇以发展袜业为主，引进优秀设计师，创建新品牌，把传统的袜业升级成袜艺小镇。
3.凭借文化和旅游资源
选取有价值的资源，根据资源类型的不同进行分类打造，如历史文化资源好的可利用文保单位、历史街区、历史名镇、重大事件等要素打造；自然山水资源好的可利用自然风景、田园风光打造；还可利用工业旅游、农业旅游、民宿等条件打造特色小镇。
三、精心策划，准确定位
1.巧借资源优势
巧借区位、文化、产业、旅游等方面的资源优势，对这些资源进行充分挖掘，找到特质，准确定位。
2.紧抓当前热点
特色小镇的定位要紧抓当前热点，如旅游时代的到来，休闲游需求旺盛等热点，摸清市场需求，有效对接。
3.整合城乡资源
市县域层面特色小镇的策划要立足整合城乡资源，推动城乡发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆弥补公共服务设施的需求缺口，提升服务水平，承接城市外溢人口，吸纳农村剩余劳动力，实现城乡资源的优化配置。
四、引导市场积极参与
1.产业型
在原有产业基础上，引导有优势、有前瞻性的企业入驻特色小镇，引领和带动本地产业升级。
2.旅游型
引进国内知名的旅游企业参与，利用成熟的操作经验，提升旅游资源开发的水平和质量。
3.区位型
利用好区位条件，结合城乡发展，建康引导房地产参与小城镇建设，打造满足城乡发展、人口流动需求的特色小镇。
五、做好规划建设
1.强调多维度的综合规划
特色小镇规划应是多维度、高度融合的综合规划。应该是一个定位策划+五个要求+两个提升+一个空间优化落地的规划体系。一个定位策划：要找准发展定位，明确特色小镇发展思路和重点；五个要求：产业、宜居、文化、设施服务、体制机制五个方面的专项规划和实施方案，保障特色小镇发展；两个提升：旅游和智慧体系两个提升规划，建设系统提升；一个空间优化落地：最终通过一个空间优化落地规划落实所有规划设想，并明确实施步骤。
2.注重以特色为导向
聚焦优势产业、独特文化内涵和环境特色等因素，立足自身优势强化突出特色。作为立镇之本的产业规划要找准自身的特色，要为自身发展提供充足的背景支撑。文化是特色小镇发展之源，其规划要注重挖掘文化魅力，围绕文化内容深入挖掘。旅游规划要注重挖掘、整合小镇的特色自然与人文资源。
3.坚持精明收缩（精明增长）式发展
特色小镇建设应该走精明收缩（精明增长）的道路，严控规模，避免建设规模过大，反对粗放式、快速式，一窝蜂地建设。建设应紧凑布局和集约节约建设用地的原则，避免摊大饼式或脱离现有产业分布人为划定建设区，根据自身资源和产业基础及其分布情况，尽可能连片提升和完善现有建设区。
4.坚持建设标准适度超前、优质发展
特色小镇建设要完善原有城镇功能，提升生活质量，高标准建设，成为小城镇建设的示范和城镇化的新样板。提升、完善打造小而精，小而美的特色小镇。坚持高标准发展，不能在重复原来的低质量城镇化。
5.注重实效的建设规划
以往的小城镇规划重视规划期末终极蓝图的编制，而忽视近期建设规划的安排。特色小镇规划应注重近远结合，尤其要保持近期建设规划的相对完整，注重实效的建设规划，合理定位布局，项目科学落地。
6.选择专业的单位或联合体
特色小镇规划没有范式，传统的规划无法有效指引特色小镇建设，因此特色小镇的规划需要选择专业的编制单位，或者用联合体的方式组织多家单位，才能编制出符合发展需求的综合规划。
六、特色小镇促进城乡发展
1.促进城镇化，服务周边
特色小镇的建设应立足于促进城乡发展，特色小镇规划要加强公共服务设施和基础设施建设，提升服务水平。基础设施要小而综，适合小城镇特点，达到一定标准，辐射周围乡村和地区。
2.资源共建共享
特色小镇的建设要推动资源的共建共享，通过特色小镇服务周边。设施建设要与镇区结合，共建共享，建设完善的服务体系，推动特色小镇可持续发展；建立完善与经济社会发展相适应的服务体系，提升综合承载能力，成为整合资源、集聚创新、特色产业的“新载体”；统筹布局、互联互通，完善补足城乡服务设施体系，促进服务设施向周边农村延伸。
3.提供就业，带动长足发展
特色小镇的发展应是内涵式发展，找到特色小镇发展的动力，通过产业发展带动更多的就业，解决农村人口进城后的就业问题，为可持续发展打下基础。
4.带动城镇风貌提升
我们国家有着丰富的风貌类型，各地材质、符号、元素等可提取和利用的要素充分，市县应根据本地情况，多用地方材料、符号，体现地域特色。结合自然山水，避免人工打造。山川、河流、森林、沙漠等自然景观和小桥流水的田园风光结合起来。注重整体格局和风貌的打造，格局自然，风貌整体和谐统一，体现特色。景观多用自然，注重小品等景观打造。因地制宜，风貌提倡地域式，反对国际式。反对整体格局、建筑风貌完全复制国外小镇。尊重本地建筑文化，发扬特色，找到文化自信。
结束语：
特色小镇小而全、小而综，其建设模式也不同于以往的城乡建设，他要求高质量、能落地、见实效。宜用整体解决的方法培育和打造特色小镇。选点、策划、规划、定位、融资……不能割裂考虑，需要提供整体解决方案，系统解决，统筹布局。同时，还需要找整体解决的团队统一运营管理。
参考文献：
[1]徐林.引导特色小镇有序健康发展[J].浙江经济，2017(10).
[2]杨伟民.以改革创新推进新型城镇化[J].小城镇建设，2014(08).
论文作者:栾杰
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/16
标签：小镇论文; 特色论文; 城乡论文; 市县论文; 资源论文; 城镇化论文; 产业论文; 《建筑学研究前沿》2018年第20期论文;