（中设工程机械进出口有限责任公司）
摘要：风力发电是我国当前重点实施的新能源领域之一。风力发电项目建设规模与投资额度巨大，开展项目工程造价控制管理，对于提高风力发电经济效益水平具有十分重要的意义。文章围绕风力发电工程造价全过程控制管理有关问题及对策进行了探讨。
关键词：风力发电；工程造价；全过程；控制；管理
一、风力发电全过程造价的概述
1.1风电工程全过程造价的控制与管理
风电工程全过程造价的控制与管理作为一项综合性较强的系统工程，是适应市场经济发展的必然结果。通过风力发电全过程造价的静态控制与动态管理，变被动为主动，在建设过程的不同阶段可以积极采取措施将工程造价控制在既定的投资内。在风电场的全过程造价控制中，通过技术与经济相结合，对工程成本进行有效的管理，节约成本，可以最大程度的提高工程的投资效益，实现全过程造价控制的预定目标。
1.2全过程造价控制的流程
全过程造价的流程控制首先要从风力发电的决策阶段入手，科学、合理的确定该阶段的工程造价；其次严格控制设计阶段的工程概算，减小对后续工程造价的影响；通过招投标阶段的公平竞争，合理控制合同价格；加强施工阶段的造价管理工作，避免不必要的工程索赔及工程变更，控制施工预算；工程竣工后严格控制工程结算工作。
1.3全过程造价管理的特点风电工程由于受施工工期、施工资源需求较大，地理环境复杂等因素的影响，工程造价相对较高，在风电工程造价的管理上要具有主体性，动态性，阶段性，系统性等特点，依据风电工程的特点做好工程造价的管理与控制，从整体性和时效性出发，理清管理策略，为全过程造价管理打好基础。
二、各阶段造价控制的主要内容
2.1设计阶段
主要是：①检查建设项目的审批文件及设计任务书。包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划许可、设计任务书等文件是否齐全；②检查是否制定限额设计造价控制目标；③检查设计招投标程序及其结果是否合法、有效；④在设计过程中对设计方案进行技术经济指标分析以优化设计方案；提出合理化的施工方案、施工方法的建议；⑤编制、审核概预算，控制设计标准和规模在预定造价目标以内，满足限额设计造价控制目标。
2.2招投标阶段
主要是：①策划建设项目招标方案、拟定施工招标发包方案、编制招标文件；②组织设计交底会、现场踏勘、招标答疑；③编审工程量清单及招标标底造价，发布控制价；④组织开标、评标（审查经济标）、定标、推荐中标人；⑤参与合同谈判，协助起草合同文本，检查拟签合同是否与招标文件相关内容有实质性改变等；等。
2.3施工实施阶段
主要是：①检查建设项目的资金是否落实到位、能否满足项目建设各期计划需要；②检查履行合同情况。检查与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程；③合理编审资金使用计划和工程预付款及进度款支付计划；④发生工程变更及索赔事项时，检查其手续是否合理、合规、及时、完整、真实，审核与确定相关费用；等。
2.4竣工结（决）算阶段
①编制、审核建设项目竣工结算，检查工程量是否真实、准确，工程单价是否符合招投标要求；②编制、审核建设项目竣工决算，检查有无超出批准概算范围，挤占或者虚列工程成本、建设单位费用支出是否合理、有无挤占、挪用建设项目资金等问题、检查工程成本核算及账务处理是否符合有关会计制度的要求等。
三、我国风力发电全过程造价控制与管理中存在的问题
3.1风电工程决策阶段的主要问题
我国的风电工程在决策阶段缺乏准确的经济分析和工程可行性的判断。部分风电企业，在决策阶段只注重风资源情况，忽略工程建设的难度，造成工程施工过程中造价失控。在项目决策阶段，风电企业应该注重项目建设地点、规模等因素对工程造价的影响，对工程造价的合理性进行科学分析，防止片面的进行成本估算，脱离实际情况。
施工工艺的确定和设备的合理选型也是影响风电工程造价增长的主要原因，在项目确立后要根据项目的规模、材料的市场价格、施工的技术条件、工程建设成本来全面的确定施工技术方案，制定出适合本工程的施工组织计划，合理的安排施工周期和施工进度。风力发电的建设标准也是影响工程造价的因素之一，建设单位应根据国家或企业自身的实际情况，以项目规模、占地面积、施工设备、建筑标准、配套设施等为依据，合理确定工程建设标准，作为工程造价的理论依据。
3.2全过程造价控制的概预算与定额问题
风力发电的概预算与定额是工程全过程造价控制的关键因素。在风力发电的全过程造价控制过程中，要加强定额体系的构建，在项目建设全过程的不同阶段，可以合理确定适合项目特点的不同行业定额。施工企业可以根据自身情况自主选择有关的取费标准，在体现公平竞争原则的基础上，更加有效的控制工程造价，避免施工企业之间的不正当竞争。
风力发电在决策阶段和设计阶段的投资编制主要依据为国家能源局发布的风电场工程概算定额，该定额体系在风力发电的前期阶段，对于控制工程造价可以起到较好的作用。在风力发电的招投标阶段及其之后，风电场工程概算定额已经不能满足需要。风力发电中的每一个单项工程，需要根据其自身特点选用不同行业的相应定额。比如，风电场中的升压站房建工程，选用各个地区工民建行业的建筑工程定额比较合适；风电场施工道路工程采用公路工程概算定额更能贴近工程实际。
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四、风力发电全过程造价的控制与优化
4.1设备与甲供材管理的优化
风力发电设备使用资金一般占工程整体投资的70%左右，而风机和塔筒的设备投资一般为工程整体投资的60%左右。因此，风电企业应重点加强设备、特别是风机和塔筒的招标控制，在设备招标过程中，要做到真正意义上的公平、公正、公开，避免人为操控的因素和腐败问题，从而导致投标报价的增加。有条件的风电企业在设备招标过程中，可以实行打捆招标，获得规模优势，选择技术和经济合理的设备，减少工程造价。
在风力发电建设过程中，为保证工程质量，加快施工进度，控制工程投资，工程建设所需主要材料可以由建设单位统一采购。工程施工过程中，根据统计出的甲供材料的实际发放量及预算量，核算出少领的材料量并核算出多领的材料量，分析甲供材料的实际用量和预算量，杜绝施工单位的不合理损耗。工程结算时，根据施工单位实际领用的数量及双方约定的甲供材料单价，扣除工程材料款。甲供材料核算管理贯穿于风电工程施工全过程，只有建立一套完善的管理制度，工程各参与单位紧密配合，才能将甲供材料核算管理工作落到实处，有效地控制工程造价。
4.2合同管理及工程索赔的控制
合同管理是招投标管理的延伸，只有加强合同管理才能保证招投标结果的有效实施。合同格式条款要规范，文字要严谨；固定价合同要界定合同范围；暂定价合同要说明工程结算原则、结算使用定额及费用标准；对于现场签证、变更及另行委托项目要说明工程价款处理方式、结算原则；对于以上条款规定，要认真对待、仔细推敲；杜绝留下索赔的伏笔，为工程造价的控制与管理创造条件。
由于自然条件、现场条件、社会因素以及合同的相关条款、施工图纸的变更等原因都会对工程造价产生影响，必然会产生索赔。部分承包商为了获得工程承包合同，不惜低价中标，而在施工过程中寻找可以实现索赔的一切机会以获得额外利润。这就要求项目管理者，必须认真研究合同条款关于索赔的规定，确认索赔的证据是否成立以及证据的真实性、全面性，督促有关各方及时的进行现场核实、签证及记录。只有加强施工索赔管理，减少不可预见的索赔事件，才能有效的控制工程造价。
4.3工程造价咨询机构的参与
工程造价咨询机构可以将全过程造价管理的思想与方法应用于造价咨询服务中，它可以贯穿于风力发电建设的全过程，改变原有工程造价的不连续性，对风力发电投资进行系统控制，提高建设项目的投资控制水平。
风电企业可以委托有资质的造价咨询机构，对风力发电进行全过程的造价控制管理。造价咨询机构可以全面建立和完善全过程造价管理的程序，促使工程造价咨询真正的为建设项目服务，为业主服务，从而协助企业能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。
4.4项目实施阶段的优化
①应严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等；对于必须发生的设计变更，应及早实现，以减少损失。对于有条件的风电企业应派工程造价专业人员常驻工地，实时控制工程造价。②应严格审核现场签证，坚持从实际出发，尊重现场签证的科学性、严谨性和程序性；现场签证必须经过建设单位、监理单位、施工单位的一致认可。同时，现场人员应将签证及时进行归档，以便后续结算工作的顺利进行。③加强项目实施阶段的合同管理，督促各方积极的履行合同规定的义务，巩固招投标的结果，从而实现预期的造价管理目标。
4.5竣工结算阶段的造价控制
竣工结算是风力发电全过程造价控制的最后阶段。首先，应审核竣工结算是否符合施工合同的规定；其次，审核结算是否有多余分项工程，工程量计算是否正确，有无不切合实际的工程签证；最后，通过建设单位和承包单位的协商确定工程价款总额，使工程价款总额真实体现工程工程实际造价。根据承包合同、施工图纸、相关预算定额、工程签证单等内容，并结合现场复核，认真审核竣工结算，防止施工单位虚报、瞒报，严格控制工程造价。实践证明，通过风力发电的结算审查，可以降低施工单位上报工程结算价款的10%～20%，对风力发电的造价控制与管理起到重要作用。
通过竣工结算与工程概算的对比分析，考核工程项目投资效果，对超概算部分进行探讨并分析其原因，为后续工程项目的投资控制积累经验。
结语
综上所述，风力发电全过程造价控制与管理已经成为市场经济发展的必然趋势，只有对项目实行工程造价的静态控制与动态管理，使企业投入项目的资金得到合理的配置和利用，才能最大程度的发挥工程项目的效益。风电工程的全过程造价控制是一项综合性较强的工作，它不但需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等紧密合作，同时还需要有业务水平及素质较高的工程造价人员。只有进行风电工程的全过程造价控制，才能更有利于工程造价目标的实现，使风力发电工程效益得到最大的发挥。
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刘彦君，1983.11.22，男，汉族，天津市，工程师，中设工程机械进出口有限责任公司
论文作者:刘彦君
论文发表刊物:《电力设备》2016年第5期
论文发表时间:2016/6/15
标签：工程论文; 造价论文; 工程造价论文; 全过程论文; 风力发电论文; 阶段论文; 风电论文; 《电力设备》2016年第5期论文;